财政分析手册：何为政府预算“四本账”？

我国政府预算制度经历了从计划经济到社会主义市场经济转型期间的不断完善，逐步建立起“四本账”体系，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。这四本账既保持独立，又存在统筹协调关系，共同构成有机衔接的整体。

一般公共预算以税收收入为主体，支出结构反映财政发力重点。2023年，税收收入占一般公共预算收入的84%，非税收入占16%。中央和地方一般公共预算收入占比相对稳定，中央对税收收入的依赖程度更高。一般公共预算支出涉及社会民生、经济发展等，2023年占比居前的有教育支出（15.0%）、社会保障和就业支出（14.5%）、农林水支出（8.7%）和一般公共服务支出（7.7%）。财政赤字率是衡量财政政策力度的指标，2023年财政赤字率为3.0%。

政府性基金预算以收定支，专项债及土地使用权出让相关收入为重要来源。2023年，国有土地使用权出让金收入占政府性基金收入的80%以上，专项债收入占54%。政府性基金预算不列赤字，但市场常结合一般公共预算和政府性基金预算测算“广义财政赤字”。

国有资本经营预算占比不大，兼顾收益分配与企业发展。2023年，利润收入占国有资本经营收入的70%左右。国有资本经营预算支出除了支持国有企业发展，还涉及部分资金调入一般公共预算和补充全国社会保障基金。近年来，第三本账向一般公共预算调出的比例呈上升态势。

社会保险基金预算专款专用，财政直接干预相对较弱。2023年，养老保险基金收入占社会保险基金收入的69%。社会保险基金预算只进不出，不向其他账本调出资金。