面向美国州级政策制定者的新一代核能指南

国家政策制定者新核能指南 Zach Koshgarian, Nuclear Innovation Alliance通讯作者 zkoshgarian@nuclearinnovationalliance.org Disclaimer: 此处所表达的观点仅代表作者和核创新联盟的看法。 2026年8月 © 2026 核创新联盟 版权所有 本报告可在以下网址在线获取：nuclearinnovationalliance.org/resources 目录 案例研究：田纳西州的核能生态系统...........................................................................................10 新核能事实清单先进核反应堆部署时间表.......................................................................19 执行摘要国家和地方政策制定者日益参与到新型核反应堆技术的发展和商业化进程中。本指南通过阐述能够 推动新型核能项目的政策、合作机制和倡议，回答了“各州能做些什么？”的问题。这些举措包括：促进公私合作，通过与学术机构和劳动力机构合作培养具备核能专业素养的人才，与有意承办或支持新项目的社区进行互动，以及与邻州合作共享知识、协调区域战略。第5页提供了推荐州级行动的总结。本指南2026年版纳入了自2025年版更新以来出现的新发展和政策更新。 本指南的第一部分通常描述了新的反应堆技术及其益处，概述了截至2026年8月的联邦关键支持政策，并回顾了各州激励新反应堆项目的选项。指南的第二部分提供了不同案例研究及其在新能源项目上的努力。这些案例包括：各州 • 田纳西州的核能生态系统 • 犹他州迈出第一步 • 弗吉尼亚州核能新未来 • 德克萨斯州在新核创新中的引领作用 • 纽约准备扩大规模 案例研究为各州正在考虑和实施以发展新核能项目的各种行动提供了宝贵的见解。政策制定者和能源官员可以借鉴这些案例，以确定补充和加强其自身州核能部署方法的策略。 最后，本指南的最后一部分是一系列事实文件和简报，其中包含有关项目部署时间表、经济、核废料和安全的更多详细信息。对于希望了解更多关于新能源的人来说，这些专题简报是入门资源。 发展新型核能的必要性 核能通过利用原子裂变（fission）产生的能量来发电，该能量随后将水煮沸产生蒸汽。蒸汽驱动涡轮机，涡轮机进而产生热量，驱动发电机发电。新型核能与传统核能发电方式相同。传统核能与新型核能的主要区别在于功率输出、燃料形式、安全系统以及冷却剂类型。大型反应堆： 经济效益 核电站通常获授权运行40年，并有机会将授权期再延长20至40年。鉴于核电站的长期运行寿命，核电站越来越被视为能为国家和社会带来数十年裨益的资产。核能项目可通过扩大地方税收基础、创造高薪和长期的就业机会、吸引投资、支持地方公共服务和社区企业，以及提供有助于资助发展的收入，为东道社区带来持久的经济价值。 可靠性 与现有的核反应堆一样，新的核反应堆能够提供不受天气影响的清洁、稳定的电力，并在用电高峰期可靠运行。核电站也在极端寒冷天气下表现可靠，并与可再生能源共同支持电网稳定。 新反应堆设计有内在的安全系统，这些系统能持续冷却反应堆。 新反应堆将采用模块化建设，从而随着时间的推移降低建设成本。 一些新型反应堆可以设计成能够重复使用乏燃料。 用例与应用 新型核能具有广泛的应用场景。除了向电网提供清洁、稳定的电力之外，新型核能还可以替代退役的燃煤电厂，或建在棕地之上或附近，为工业流程提供高温蒸汽，并为数据中心或制造设施等设施供电。 西屋AP1000 1100兆瓦 工业发电与工艺蒸汽联合生产 偏远地区应用程序 X-Xe-10080 MW能量 结论 新的核能项目提供清洁、稳定的电力，有助于各国实现其能源安全与清洁能源目标。随着各国持续探索和发展新的核能，理解其技术、经济和电网效益以及各种应用场景，将有助于各国就能源规划如何推进做出决策。 国家能源政策中的新能源 Summary: • 各国在部署新型核能技术方面正发挥着越来越重要的作用• 新型反应堆有助于各国和社区实现其经济发展、能源安全及清洁能源目标• 各国有几种政策举措可以实施，以支持新型核能项目的开展 2026年也是各州立法机构忙碌的一年： 州立法机构已提出200多份法案 新英格兰各州州长正探讨先进核能。 2026年，在美国众多关于核能的州级行动中，引人注目的进展包括全美各州议会提出了超过200项法案。新泽西州和伊利诺伊州成为最近两个取消核电站建设限制的州。新英格兰地区的州长们发表联合声明，强调他们致力于在电力成本上升和电网压力加剧的背景下，探索先进的核能技术。最后，德克萨斯州和田纳西州正作为各自州资助先进核能项目的国家级典范。 “国家能做些什么？” 随着联邦政府和核能开发商引领新的核示范项目和核燃料循环投资，各州可以采用一系列政策选项，以补充更广泛的国内部署工作。 劳动力发展 计划部署新核能项目的国家需要考虑劳动力需求。这对规划期尤其重要。如果一个国家希望在5到10年内建设新的核项目，就必须从今天开始投资于劳动力发展，以建设未来的新反应堆项目。 选址与许可 尽管核监管委员会在核电站的许可证发放和安全监管方面拥有主要权力，但各州在环境影响评估、水资源管理以及项目开发中的非放射性方面发挥着重要作用。核电站必须遵守联邦和各州的大气质量要求，各州通常也参与对设施用水和排放的许可证发放与监管。各州还可以通过建立全州的核能“一站式”服务窗口，来协调许可证发放并提供关于时间表和要求的明确指引，从而帮助开发者。 发展融资和风险分担机制 设立政府支持基金可以推动新的核能项目并吸引开发商入驻某地。德克萨斯州和田纳西州等地已有此类基金，用于支持新兴核能产业的发展与商业化。田纳西州的7000万美元基金专注于通过提供拨款和援助，来扩展该州的核能发展与制造生态系统，支持核能商业投资、劳动力发展计划以及全州范围内的场地开发。肯塔基州最近设立了核反应堆场地准备试点计划，该计划授权提供的拨款可覆盖NRC（核管会）许可成本的最多三分之一——每个项目高达2500万美元，以支持新核能项目的早期场地许可、建设许可和综合许可证。 社区参与 制定新型核能框架的国家应积极与计划提供技术援助和项目论坛的社区，或表示兴趣的社区进行互动。让社区分享其兴趣和关切、提出问题并从开发商处学习，有助于建立公众信任，并促成更透明的项目开发流程。 区域部署或跨州部署 一种新的核项目开发方法是与其他国家合作。采用多国或区域部署模式，可以让各国利用自身专长和资产，同时在劳动力、制造业等领域向其他国家学习。国家能源官员协会（NASEO）于2025年创建了“先进核先行者计划”，旨在加速先进核项目，为电网提供更多电力，以增强可靠性、可持续性和经济增长。参与合作的11个州（纽约州、印第安纳州、肯塔基州、田纳西州、怀俄明州、路易斯安那州、马里兰州、宾夕法尼亚州、犹他州、弗吉尼亚州和西弗吉尼亚州）正携手合作，发展公私合作伙伴关系，并探索各州之间的不同部署模式。 其他政策举措 或 可靠能源标准 将核能纳入清洁或可靠能源标准，使核电站能够获得清洁能源积分，并被认定为零碳资源，从而提高其在电力市场的收入和竞争力。同时，这也通过传递国家在清洁能源目标下对核能持续支持的信号，加强了现有电厂和新建电厂的长期政策确定性。 移除限制 过去十年间，几乎有一半实施核电站建设限制的州已取消了这些限制。各州正重新审视早期的限制，以应对不断增长的电力需求、脱碳目标以及清洁、稳定电力供应的需求。许多州也正寻求抓住与新核电站限制相关的经济发展机遇，这些限制允许一个州建设新的核电技术。取消核电站。 创新中心 各州可以催化创新中心，将州和地方政府、学术界、产业界、劳工及社区围绕新型核部署进行协同。通过支持劳动力培训，并与核反应堆开发者和制造商密切协调，各州有助于将就业和经济活动集中于特定区域。对新型反应堆和核制造项目的积极支持还能吸引私人投资，强化区域供应链，使社区成为先进核商业化与工业增长的长久中心。 联邦核能格局 Summary: • 在联邦层面，新核反应堆技术获得了大量、跨党派且持续的支持。各州必须了解联邦层面的情况，以制定有效的州政策。 当前联邦政策环境为释放清洁、安全、稳定的核能的潜力提供了重大机遇。近期联邦立法和行政行动旨在加速新核电站的部署，加强国内燃料和供应链，鼓励出口，并扩大核能在保障电网可靠性和国家安全方面的应用。这些行动源于国会及历届政府对新反应堆创新的持续且坚实的两党支持。 各国应了解联邦核能格局，以帮助其制定国家层面的政策。了解情况的国家可以凭借联邦对核能的支持，结合配套政策和项目，并抓住核能领域的新兴机遇。当前的联邦核能格局可总结为投资与部署。因此，如下所述。 Congress: 在过去十年中，国会通过一系列重大立法加强了美国核能领导地位（见下图）。主要成就包括：（1）颁布了多项清洁能源税收抵免；（2）为新型反应堆示范和燃料提供了重大拨款；（3）核管会改革。国会正在继续提出加速新反应堆生产的法案，以及随着2026年《加速可靠产能》（ARC）法案的实施，等等。 行政命令： 2025年5月23日，特朗普总统签署了四项行政命令（EO），旨在加强美国核能领导地位，并促进新型核反应堆技术的推广应用。总体而言，这些行政命令向新型核能发出了强有力的支持信号，其雄心勃勃的目标包括：到2050年将核能装机容量提高至400吉瓦；提升核管会（NRC）的效能和效率；增加对核反应堆、燃料和供应链的公共投资和公私合作；增加美国技术出口；并采取政府整体施策方法来实现美国核能领导地位。（参见下方NIA的行政命令时间表，以及NIA的行政命令事实清单了解更多详情）。 核安全局 美国美国核管会（NRC）负责核反应堆的许可和监管监督，并为工作人员、公众和环境提供充分保护的合理保障。自 2019年《新核工业法案》（NEIMA）颁布以来，核管会在监管改革方面取得了进展，尤其是在过去一年半的时间里，在《2024年先进法案》（ADVANCE Act）和2025年行政命令的指导下。在过去五年中，核管会一直在使许可工作更具风险导向、绩效导向、技术包容性和高效性。（参见NIA关于核管会改革紧迫性的简报，了解更多信息）。 值得注意的是，核管会（NRC）正根据第14300号行政命令（EO 14300）对其法规进行全面的修订。核管会被要求在行政命令签署后的18个月内完成此次修订，目前正处于该过程之中。国家核安全局（NIA）正在跟踪这项规则修订的实施情况（参见国家核安全局预期的核管会规则制定时间表）。 美国能源部： 过去几年间，美国能源部（DOE）在携手私营部门共同推动首例新型核能技术的成功部署方面取得了重大进展。特别是，支持美国能源系统研发与商业化的能源部核能办公室（NE），以及现更名为“能源主导力融资”（EDF）下的核能技术办公室（原贷款办公室），已成功实施了一系列具备技术能力和商业化准备的项目，正如下方所示的美国核能形象提升所体现的那样。 NE取得的重大成就之一是先进反应堆商业示范计划（ARDP）取得的进展，该计划为多个先进反应堆示范项目提供资金和支持。另一项主要成就是根据行政命令14301设立的反应堆示范计划，该计划设定了一个雄心勃勃的目标，即在2026年7月4日之前使三座反应堆达到临界状态。NE不仅达成了这一目标，还超额完成，有四家公司成功实现了反应堆临界状态。欲了解公司进展情况，包括ARDP和反应堆示范计划中NE参与的部分，请参阅NIA的美国核能项目追踪器。 除先进反应堆示范计划（ARDP）和反应堆示范项目外，能源部（DOE）继续推进多个计划，包括三代加（Generation III+）小型模块化反应堆（SMR）计划、燃料管线示范项目，以及在国家级实验室