数字反垄断监管政策制定者指南

核心观点

• 数字市场并非天生失败： 虽然数字市场具有动态性和创新性，但并非天然存在市场失灵。网络效应和市场力量可能导致市场集中，但这不一定导致停滞或反竞争行为。
• DARs的正当性存疑： 支持数字反垄断法规（DARs）的论点，如促进公平、保护消费者和小型企业，往往缺乏充分证据，且“公平”概念模糊不清。
• DARs的潜在问题： DARs可能因知识问题、效率低下、合规成本高、行业捕获和监管俘获等问题而难以有效改善市场结果。
• 替代方案： 政策制定者应优先考虑执行或完善现有的竞争法律，或调整事后执法工具，以解决数字市场中的反竞争行为。

全球DARs概览

• 欧盟DMA： 针对美国科技巨头，实施广泛适用于数字市场的规则，禁止自我优先排序、数据挪用等行为。
• 日本SSCP： 专注于移动行业，针对美国公司，禁止限制第三方应用商店、自我偏好等行为。
• 巴西、印度、英国、韩国： 各国提出了不同的DARs，涵盖范围、规则和目标存在差异。

建议

• 评估数字化监管需求： 在实施DARs之前，应评估是否存在明确的市场失灵。
• 执行现有竞争法律： 现有的竞争法律通常为解决反竞争行为提供了更迅速且侵入性较低的方式。
• 完善事后执法工具： 考虑引入新的损害假定或简化调查流程，以增强事后执法能力。
• 避免过度干预： DARs可能抑制竞争和创新，导致次优结果。
• 针对特定市场： 如果采用DARs，应针对那些存在市场失灵的特定数字市场。