利用GSMA移动连接指数推动数字包容：政策制定者指南

政策制定者指南 GSMA互联互通社会 连接社会计划与移动行业、科技公司、开发社区和政府合作，以提高移动互联网的普及率和采用率，重点关注发展中市场中的服务不足人群。 gsma 代表全球移动运营商的利益，团结了移动生态系统中的 750 多家运营商和 400 多家公司，包括手机和设备制造商、软件公司、设备供应商和互联网公司，以及相邻行业领域的组织。 欲了解更多信息，请访问www.gsma.com/connected-society GSMA 还举办一年一度的行业领先 MWC 活动巴塞罗那,洛杉矶和上海, 以及移动360系列地区会议的。 要联系Connected Society团队，请发送电子邮件connectedsociety@gsma.com 更多信息，请访问GSMA企业网站www.gsma.com. 关注 GSMA 的推特：@GSMA GSMA Intelligence是全球移动运营商数据、分析、预测的权威来源，也是权威行业报告和研究的发布者。我们的数据涵盖了全球每个国家的所有运营商集团、网络和MVNO——从阿富汗到津巴布韦。这是目前最准确和最完整的一套行业指标，包含数千万个单独的数据点，每日更新。 肯尼奇·奥克利克,GSMA Intelligence詹姆斯·罗宾逊,GSMA Intelligence 贡献者 Federico Agnoletto, GSMA Intelligence Genaro Cruz,GSMA Connected Society Melle Tiel Groenestege, GSMA Connected Society Kevin Bowman, GSMA Connected Society gsma intelligence被领先的运营商、供应商、监管机构、金融机构和第三方行业参与者所信赖，用于支持战略决策和长期投资规划。这些数据被用作一个行业参考点，并且经常被媒体和行业自身引用。 我们的分析师和专家团队定期出版跨多个行业主题的具有前瞻性的研究报告。 www.gsmaintelligence.com info@gsmaintelligence.com 本材料已获得英国政府的英国援助资金；然而，所表达的观点不一定反映英国政府的官方政策。 本文件由瑞典国际发展合作署（Sida）资助。Sida不一定同意本材料中表达的观点。其内容责任完全由作者承担。 介绍 1.背景：互联互通在构建包容性社会中的作用 1.1当今移动互联网连接状态51.2 提升数字包容性：一种数据驱动的方法6 2.移动连接指数概述 2.1 MCI方法论82.2 MCI的演变9 3.操作MCI的指南 11 3.1 研究：系统回顾MCI的表现133.2 基准测试：与全球和地区同行评估性能163.3 优先考虑：确定集中于何处173.4 研究：找出当前分数的潜在原因183.5 解决：采用政策并监控绩效19 附录20 A.1：案例研究：贝宁21A.2：案例研究：乌干达29A.3：GSMA 关于国际最佳实践的资源37A.4：MCI技术摘要37 介绍 新冠疫情突显了互联网的重要性以及移动技术的关键作用，而移动技术是大多数人接入互联网的主要方式。移动互联网除了支撑经济增长外，还为人们提供获取关键信息、服务和机会的途径；在弥合数字鸿沟、连接未联网人群方面已取得重大进展；现在，世界近半人口已使用移动互联网。但还需付出更多努力来推动数字包容，确保在日益互联的世界中无人掉队。 成功提升移动互联网覆盖范围、采用率和使用率意味着采用数据驱动的方法进行政策制定，其优先事项由一个国家的本地环境和数字发展水平决定。GSMA的移动连接指数（MCI）促进了这种以数据为中心的分析和基于证据的决策。MCI是一个衡量各国在移动互联网采用的关键使能因素方面的表现的工具，能够与区域和全球同行进行比较，并突出需要参与以支持加速数字包容努力的地方。 1. 调查：系统性地回顾MCI上的表现； 2. 基准测试：评估与全球及区域同行进行比较的表现； 3. 优先考虑：确定在哪里集中精力； 4.研究：找出当前分数的深层原因； 5. 解：采取政策并监控绩效。 本报告的最后一部分包含四个国家（孟加拉国、贝宁、巴基斯坦和乌干达）的案例研究，旨在展示MCI指南如何在国家层面得到实际应用。通过紧密遵循每个五个阶段，案例研究为政策制定者提供了如何根据MCI指标评估其绩效以及如何利用这些见解来识别推动其国家数字包容的机会的说明。案例研究在最后提出了关于如何落实这些优先领域以推动数字包容的建议。 本报告为政策制定者提供了使用移动连接指数(MCI)来了解如何集中努力以推动移动互联网覆盖率、采用率和使用率提升的指导方针。报告提出了五项指导方针，概述了如何应用移动连接指数(MCI)以推动国家数字包容的系统性流程： 1. 背景：互联互通在构建包容性社会中的作用 在过去的二十年中，连接性已成为日常生活日益核心的部分。它是数字经济的基础，支撑着许多日常的社会和经济活动，从人们如何工作、学习、购物和交流到企业如何运营并与利益相关者互动。新冠疫情强化了连接性对社会的重要性。随着对出行和贸易的强制性限制，连接性已成为一条生命线，帮助朋友和家人保持联系，使企业能够以安全的方式运营，并支持政府在教育保健等领域提供公共服务的新方式。 后疫情时代的世界将更加依赖连接性，因为政府旨在加速经济复苏，而企业则寻求实现进一步的生产力和效率提升。在这种情况下，快速可靠连接的获取和使用对于人们的福祉和生计至关重要。这使全球未联网人群被数字经济排除的风险凸显出来，而其中大多数人往往更贫穷、教育程度较低、居住在农村地区，并且更难应对对其生活的经济和社会中断。 1.1当今移动互联网连接状态 由于对移动宽带（MBB）的持续投资1网络和快速扩张的设备和内容生态系统，使移动服务得以更广泛地提供和采用，并出现了超越核心通信的新用例。仅在过去五年中，移动运营商就在全球投入了约1万亿美元的网络基础设施，有助于缩小覆盖差距2降低了三分之二左右 因此，到2019年底，近40亿人连接到移动互联网，占世界人口的49%——这远高于任何其他接入技术（见图1）。对于许多人来说，移动连接是他们接入互联网的第一种也是唯一的方式，帮助他们从在线互动和交易中解锁重要的社会和经济利益。 图1 尽管覆盖差距有了显著减小，移动互联网普及的增长速度相对较慢，使用差距仍然很大。截至2019年底，全球44%的人口，相当于约34亿人，处于网络覆盖范围内但未使用移动互联网服务。为解释这一点，GSMA已确定了使用方面的五个主要障碍以及这些障碍3可以克服： 落实这一要求意味着在政策制定中采取数据驱动的方法，优先级由一个国家的当地环境和数字发展水平决定。数据是一项宝贵的资产，可以用来对一个国家连接相关的问题的规模和紧迫性进行评估，从而使决策者能够解决这些问题。关于影响数字包容性的因素的有力证据通常是有限的，特别是在国家和次国家层面。因此，决策者应该致力于： 1. 访问：提高网络和使能者（高质量网络覆盖、手机、电力、代理和正式身份证件）的获取，以及手机、内容和服务的可用性； •按照国际标准定期收集细粒度（包括性别 disaggregated）可靠数据，在数据保护规则和商业机密限制范围内，免费提供信息； 2. 可负担性：提高手机、关税、数据和服务的可负担性； •进行和支持研究，以更好地了解尚未使用移动互联网的个人所处的背景、环境、挑战和需求；以及 3. 知识和技能：提升数字技能和素养，并增强对移动技术及其益处的认识和了解； •利用这些见解和数据来决定优先事项，设定明确且可衡量的目标，分配预算，衡量进展并评估所有旨在提高数字包容性的战略、政策和发展计划中的干预措施的有效性。 4. 安全与安全：应对骚扰、盗窃、欺诈和安全问题，并建立消费者信任；以及 5. 相关性：确保相关内容、产品和服务的可用性。 常规影响评估也应该纳入数字包容战略中，以更好地理解其影响，并为持续的政策制定和实施提供信息。GSMA移动连接指数（MCI）是一个可信的工具，支持数据驱动分析和循证决策。 1.2 提升数字包容性：一种数据驱动的方法 随着数字技术日益融入日常生活，尤其是在后疫情时代，各国政府提升数字包容性、确保人人都能从互联网的社会经济收益中受益的紧迫性日益增加。政策制定者——以及其他移动行业利益相关者——必须配备适当的能力，以识别、衡量和应对数字包容性的各种促进因素。为此，他们需要了解应该在哪个国家重点投入关注，以及何时采取行动，以推动移动互联网覆盖率、普及率和使用率的提升。 2. 移动连接指数概述 gsma已开发移动信心指数(mci)，以帮助移动行业利益相关者集中精力和政策行动来解决现有的覆盖和用途差距。最新版本衡量了170个国家（代表全球99%的人口）的移动互联网连接的关键推动因素。作为一个综合指数，移动信心指数(mci)将数据转化为易于理解的形式。它可用于单独了解一个国家的表现，或与区域和全球同行进行比较，并突出需要参与领域，以支持加速数字包容的努力。移动信心指数(mci)包括截至2014年的年度数据，并附带一个在线工具，可以通过以下链接访问：www.mobileconnectivityindex.com. 2.1 MCI方法论 MCI最早于2015年发布，使用了截至2014年12月的数据。此后MCI每年更新一次，并修改某些指标、增加新的指标以反映技术或国家发展。例如，2019年的指数包含了反映5G覆盖范围、3GHz以上频谱分配以及5GB移动数据篮子可负担性的指标。 该指标包含四个总体支持因素： •基础设施：高性能移动互联网网络覆盖的可用性； •可负担性：移动服务及设备在全国人口收入水平所反映的价格点上的可用性； •消费者准备情况：培养具有重视和利用互联网意识与技能的公民； 使能因素包括14个维度，由41个指标支撑，这些指标衡量影响移动互联网采用和使用的因素。为确保测量单位的一致性，所有指标均采用“最小-最大法”进行标准化，使其值在0-100范围内，分数越高表示表现越强。使用这些分数，我们定义了五个“集群”来分组具有相似使能环境的国家（见图3）。 •内容和服务：在线安全内容和服务对当地人口的可用性、可及性和相关性。 这些使能因素与第1节中提到的五个障碍存在明显的重叠；它们的目标是移动互联网采用的构建模块，而不是障碍。 2.2 MCI评分的演变 2014年至2019年期间全球MCI评分分析显示呈积极趋势。11分的提升由多个因素驱动，包括移动宽带覆盖范围扩大、下载速度提高和4G使用率提升。评分还表明移动互联网使用正变得更加多样化： 虽然即时通讯和社交网络仍然是流行的在线活动，但自2017年以来，教育和健康服务的使用量显著增加。然而，消费者报告称，缺乏数字技能和素养是移动互联网使用的两大主要障碍，其次是可负担性和安全性与安全性6. 图 4 基础设施使能者受益最大，得益于移动宽带网络的快速扩张 这些因素在这些国家中。相比之下，大多数低收入和中等收入国家（LMICs）位于指数的探索者和新兴集群中，突显了这些国家政策制定者需要加快努力以增强数字包容性的必要性。 从区域角度来看，亚太地区、北美和西欧的发达国家在MCI上占据领先集群，在各项指标中排名最高。这反映了关键移动互联网供需的先进水平 图 5 2014–2019年进步最快的10个国家 3. 实施MCI的指导方针 在全球范围内，政策制定者面临着两个双重挑战：识别限制因素和确定优先行动以推进数字包容并发展移动经济。移动连接指数已被设计用来帮助政策制定者更好地理解移动互联网连接的推动因素，制定战略优先事项，并评估推动部署、采用和使用的进展。为了实现该指数的全部潜力，政策制定者（以及其他利益相关者，如运营商、供应商和发展社区）需要清晰地认识到如何将其作为实现积极变革的工具来在实际中应用。在以下指南中，我们概述了如何在一个国家应用移动连接指