十五五规划纲要重点内容及两会国资国企改革要点总结

中智咨询研究院——第三期研究分享 十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，是指导“十五五”时期经济社会发展路线图和行动纲领 Ø十四届全国人大于2026年3月5日至12日在北京召开，会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《规划纲要》），7万余字。 Ø《规划纲要》，根据中共中央《规划建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》：3大板块18篇、62章、171节 第一板块：总论 第二板块：重大战略任务 第三板块：规划实施保障•十八篇，阐述坚持和加强党中央集中统一领导、健全规划实施机制等。 •第一篇，包括发展环境、指导方 针 和 主 要 目 标，贯 彻 落 实《规划建议》明确的指导思想、原则和目标要求•提出了20项主要指标 •第 二 至 十 七 篇，分 领 域 部 署“十五五”时期的主要任务和重大举措。•将提升数智化水平、人口高质量发展单独成篇 2ü对比《规划建议》，《规划纲要》更注重具体性和可操作性，详细规划了未来五年国家在各个领域第具体目标、任务和政策措施，提出16项重大战略任务、20项考核指标、109项重大项目，为各级政府和各部门提供了明确第行动指南，提炼了规划建议的核心内容和主要方向。 指导方针：必须牢牢把握以下指导思想和重大原则 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 指导思想 Ø“十五五”时期经济社会发展必须遵循的6项原则： 主要目标：“十五五”时期经济社会发展的主要目标更为明确和具体 主要指标 “十五五”规划纲要 Ø经济发展（3个指标）：国内生产总值增长保持在合理区间；全员劳动生产率增长高于GDP增长Ø创新驱动（3个指标）：新全社会研发经费投入增长累积超过7%；每万人口高价值发明专利拥有量超过22件；数字经济核心产业增加值占比达12.5%。Ø民生福祉（7个指标）：居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。Ø绿色低碳（5个指标）：非化石能源占能源消费总量比重由21.7%提升至25%。Ø安全保障（2个指标）：粮食综合生产能力、能源综合生产能力。 到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。 【重大战略任务篇】规划纲要部署十六项重点工作，聚焦“强、高、新、智、绿、安”，为进一步深化国资国企改革指明了方向 重点任务一：建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 主要变化 规划纲要 ①优化提升传统产业推动重点产业提质升级、提升产业链自主可控水平、健全产业健康有序发展促进机制②培育壮大新兴产业和未来产业发展壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、完善产业创新发展生态③促进服务业优质高效发展推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展、完善服务业发展政策体系④构建现代化基础设施体系完善现代化综合交通运输体系、加力建设新型能源基础设施、加快建设现代化水网、适度超前建设新型基础设施 ①⭐传统产业促进机制（新增节）：新增“健全产业健康有序发展促进机制”一节，加强产业监测预警机制、整治“内卷式”竞争、完善优质企业梯度培育机制、制造业人才支持计划等②新兴产业分层推进策略：新增新一代信息技术、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备领域；新增鼓励发展战略性产品和服务，包括国产大飞机、北斗、智能驾驶、新型太阳能电池、新型储能、创新药等③战新产业集群建设：因地制宜建设各具特色、优势互补的促战略性新兴产业集群，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的新兴支柱产业④未来产业培育机制：新增“构建未来产业全链条培育体系”“加强未来产业识别和动态调整”“布局一批国家未来产业研究院和概念验证中心，依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区”⑤⭐完善产业创新发展生态（新增节）：加强产业孵化、组织评价、标准、知识产权、市场准入、监管方式、立法保障等水平⑥生产性服务业：提高人力资源等服务综合竞争力，。。提高增值服务比重；做强做优商务服务，发展高水平第三方专业机构 重点任务二：加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 与“十四五”规划任务一【坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势】相比，强调高水平科技自立自强必须服务并引领新质生产力发展，更加注重科技与产业的深度融合。 Ø抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，️推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。 ⭐️强化企业科技创新主体地位 加强原始创新和关键核心技术攻关 一体推进教育科技人才发展 提高体系化创新能力 ü推动创新资源向企业集聚ü加强企业主导等产学研融通创新ü完善促进企业创新等政策体系 ü统筹国家战略科技力量建设ü强化科技创新资源保障ü构建高水平科技开放合作新格局 ü打好关键核心技术攻坚战（聚焦战略必争领域和产业链供应链薄弱环节）ü突出国家战略需求ü加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局ü强化科学研究、技术开发原始创新导向 ü建立健全一体推进的协调机制ü协同推进创新型人才培养ü⭐️联动推进激励评价机制创新（新增节） 重点任务三：深入推进数字中国建设，提升数智化发展水平 与“十四五”规划任务四【加快数字化发展，建设数字中国】相比，强调“深度智能与变革”的数智化，“人工智能+”提升为核心引擎。 Ø把握数字化、网络化、智能化发展大势，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔优势，激活数据要素潜能，加快数智技术创新，深化拓展“人工智能+”，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。。 强化算力算法数据高效供给 全方位推进数智技术赋能 营造健康有序的发展生态 ü全面实施“人工智能+”行动ü壮大数字经济核心产业，发展新一代通信技术、云计算、区块链等产业，提升高端芯片、光电子器件、基础软件和工业软件等产业水平，打造具有国际竞争力的数字产业集群ü促进制造业“智改数转网联”ü充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用 ü建立健全数据产权、流通利用、收益分配、安全治理等数据要素基础制度ü健全新技术新业态安全监管框架ü探索建立人工智能生成物权利归属和开发者经营者使用者权责认定规则 ü加快国家枢纽算力设施集群建设ü加强高性能高质量智算资源供给ü推动绿色电力与算力协同布局ü构建任务导向、灵活授权、跨域协同的算法创新组织模式ü推动通用大模型和行业专用模型同步发展ü培育壮大数据产业，深入开展“数据要素×”行动 重点任务四：建设强大国内市场，加快构建新发展格局 与“十四五”规划任务三【形成强大国内市场，构建新发展格局】相比，在巩固强大国内市场定位的同时，新增“加快”的行动要求，突出国内市场建设的紧迫性与新发展格局构建的主动推进导向。 Ø坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更好水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。 扩大有效投资 纵深推进全国统一大市场建设 大力提振消费 ü保持投资合理增长，提高投资效益ü优化政府投资结构ü完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资ü统筹用好各类政府投资ü深化投资审批制度改革ü加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目ü完善民营企业参与重大项目建设长效机制 ü深入实施提振消费专项行动ü统筹促就业、增收入、稳预期ü扩大优质消费品和服务供给ü以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费ü培育国际消费中心城市ü加大直达消费者的普惠政策力度ü完善促进消费制度机制ü强化消费者权益保护 ü坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点ü统一市场基础制度规则ü综合整治“内卷式”竞争ü统一市场监管执法ü健全一体衔接的流通规则和标准ü完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度 重点任务五：加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力 与“十四五”规划任务五【全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制】相比，提出“加快构建”节奏，明确“增强高质量发展动力”这一核心成效，强化体制建设的效率导向与对发展的支撑作用。 Ø坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，建设高标准市场体系，提升宏观经济治理效能，促进资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力，确保高质量发展行稳致远。首次提出“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。 加快完善要素市场化配置体制机制 充分激发各类经营主体活力 健全宏观经济治理体系 ü坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展ü深化国资国企改革ü落实民营经济促进法ü支持中小企业和个体工商户发展ü完善中国特色现代企业制度 ü促进各类要素资源高效配置ü编制宏观资产负债表ü完善工商业用地使用权续期法律法规ü推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享ü推动司法判决执行与破产制度有机衔接 10ü强化国家发展规划战略导向作用ü强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期ü增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价ü发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性ü加快建设金融强国 中智咨询洞察：《十五五规划纲要》对深化国资国企改革作出部署，战略意图系统体现为重塑、聚焦、突破三大维度，并具体落实为八大重点 第十八章充分激发各类经营主体活力第一节深化国资国企改革：做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。 制定布局指引明确“三个集中”主攻方向 重点任务六：扩大高水平对外开放，开创合作共赢