老挝营商环境研究报告

上海市哲学社会科学规划办公室 2026年7月24日 老挝营商环境研究报告 上海财经大学全球南方财经研究院 上海市企业走出去综合服务平台 摘要 老挝营商环境在全球排名中长期处于下游位置，但近年来政府积极推动多项举措，改善营商环境。2026年1月，老挝人民革命党第十二次全国代表大会通过第十个国家社会经济发展五年计划（2026-2030年），设定2026—2030年实现年均6%的经济增长目标，到2030年人均国内生产总值达到3104美元，推动老挝如期实现从欠发达国家行列毕业的目标。当前，老挝政府推动外资准入门槛放宽，积极吸引外资，但基础设施与物流瓶颈、汇率波动等问题仍然制约企业投资。本报告重点分析老挝营商环境，就企业出海经营提出参考建议。 目录 一、营商环境概况.........................................................1 （一）营商环境排名相对靠后....................................1（二）政府推动改革意愿持续增强.............................3 二、营商环境日益改善..................................................5 （一）投资促进法律制度升级....................................5（二）中老铁路的重要意义........................................6（三）经济特区政策持续优化....................................8（四）第十个五年计划开启新征程............................10 三、机遇与风险...........................................................13 （一）外资准入门槛放宽.........................................13（二）要素成本优势与隐忧并存...............................14（三）汇率波动与外汇管制风险...............................17（四）基础设施与物流瓶颈......................................19 四、企业经营建议.......................................................21 （一）善用投资促进政策红利...................................21（二）强化汇率风险管理.........................................22（三）深化本地化经营.............................................22 （四）重视合规经营与社会责任...............................23 结语........................................................................25 参考资料.....................................................................27 一、营商环境概况 （一）营商环境排名相对靠后 老挝营商环境在全球排名中长期处于下游位置。根据世界银行发布的《营商环境报告》，老挝在2020年全球190个经济体中排名第154位，在东盟国家中仅高于缅甸（第165位），位列倒数第二。① 从企业运营的具体维度看，老挝在合同执行、跨境贸易、企业注册等环节的效率均有待提升。根据世界银行的评估，在老挝注册一家企业平均需要经过11道程序，耗时约45天。② 企业获得建筑许可、接通电力等基础设施服务的审批周期较长，增加了企业的时间成本和不确定性。此外，老挝经济总体上仍呈内向型特征，仅15%的企业直接从事出口业务，本地企业在投资和创新方面的活跃度有限。③ 根据国际货币基金组织2026年2月发布的《2025年 区域国别研究报告 第四条磋商报告》，老挝2025年GDP增长率约为4.5%，人均GNI约为2375美元（联合国CDP2025年数据），仍属于世界银行划定的中低收入经济体行列（按2025年7月更新标准）。联合国发展政策委员会于2021年建议老挝在三年过渡期后从最不发达国家（LDC）名单中毕业，过渡期为2026-2029年。这意味着老挝将逐渐失去部分针对LDC的贸易优惠和国际援助，对其经济自主能力提出了更高要求。① 数据来源：世界银行《老挝经济监测报告》（2025年5月）、国际货币基金组织《2025年第四条磋商报告》（2026年2月）、亚洲开发银行《2025年亚洲发展展望》、老挝央行 统计数据。2026年预测值来自IMF世界经济展望数据库。 （二）政府推动改革意愿持续增强 尽管排名相对落后，近年来老挝政府持续推进改善营商环境。2018年2月，时任总理签发第2号总理令，要求显著提升营商环境指标排名；2020年1月又发布第3号总理令，进一步扩大营商环境改革范围，简化经营许可证办理程序。①2025年11月，现任总理宋赛·西潘敦在第九届国会第十次会议上再次强调，政府将努力改善营商投资环境，消除官僚主义，为经营和吸引更多投资创造便利条件。②在企业注册流程方面，老挝已推出线上申请系统，申请人可在线提交材料、查询审批进度。工业与贸易部将公司登记时间从10个工作日缩短至3个工作日，并支持在线办理。③2025年8月，老挝总理签署第530号总理令，设立中央投资促进管理委员会（CIPMC）和省级投资促进管理委员会（PIPMC），国家级项目向CIPMC申报，省 区域国别研究报告 级项目向PIPMC申报，以优化投资管理体制、简化审批流程。 2026年1月，老挝人民革命党第十二次全国代表大会通过第十个国家社会经济发展五年计划（2026-2030年），明确提出三大核心措施：一是完善法律法规，提升政府管理能力，优化投资营商环境；二是提升人力资源素质，构建独立自主经济发展模式，深度参与区域与国际合作；三是提高矿产、能源、土地等自然资源利用效率，强化预算执行，推动绿色可持续发展。①2026年3月，老挝第十届国会第一次会议召开，通伦·西苏里连任国家主席，宋赛·西潘敦连任政府总理，为老挝投资政策的连续性和稳定性提供了坚实的政治保障。新政府将延续第十二次全国代表大会确定的发展路线，重点推进营商投资环境的系统性改善。从宏观政策层面看，老挝将吸引外资列为国家发展的优先事项。 二、营商环境日益改善 （一）投资促进法律制度升级 2024年6月28日，老挝第九届国会第七次常会通过《投资促进法》（修订版），该法于2024年10月1日正式生效。①新法在外资准入、投资激励、投资保护等方面作出重大调整，标志着老挝外资政策进入新阶段，标志着老挝外资政策进入新阶段。 在投资准入方面，新法确立了“负面清单”的管理模式。除武器、毒品、赌博等明确禁止领域以及医疗生产与服务、快递业务、四星级酒店度假村及保险等仍受外资持股限制的行业外，外商投资原则上享有与国内投资者同等的待遇。外国投资者可在大多数行业持有100%股权，这一变化显著提升了外资进入的灵活性。在注册资本方面，新法取消了大部分行业的最低注册资本要求，仅对特殊行业保留资本门槛，大幅降低了中小企业进入老挝市场的资金壁垒。② 区域国别研究报告 在投资激励方面，新法延续了区域分级优惠制度，但进一步细化了优惠标准。一类区域（经济落后或基础设施薄弱的贫困/偏远地区）可享受10年利润税豁免，投资于农业、农产品加工、教育、医疗等特定行业可追加5年；二类区域（基础设施较完善的区域）豁免4年，特定行业可追加3年；三类区域（经济特区）按特区法规执行。此外，符合条件的企业还可享受进口设备、原材料的关税和增值税减免。① 投资需满足以下条件之一：投资额至少12亿基普（5.4-5.7万美元）；雇佣30名以上本地技术工人；或雇佣50名以上签订至少一年合同的普通员工。在投资者保护方面，新法明确规定投资者的合法资产和资本不得被没收、扣押或转移给国家，并设立了投资争议解决机制。外国投资者及其家属、外国专家可获多次入境签证，有效期每次不超过5年，符合条件的投资者还可申请荣誉公民身份。 （二）中老铁路的重要意义 2021年12月3日开通运营的中老铁路是老挝历史上 第一条现代化铁路，也是“一带一路”倡议的旗舰项目，从根本上改变了老挝作为内陆国家的经济地理格局。2025年，中老铁路取得了显著成绩：全年发送旅客达1951万人次，同比增长2.1%；运输货物2448万吨，同比增长24.6%，实现“从畅通到繁忙”的蜕变。①截至2026年3月25日，中老铁路全线累计运输货物正式突破8000万吨大关，其中跨境货物运输突破1800万吨。② 2025年，昆明海关监管经中老铁路进出口货物544.1万吨，同比增长13.9%；货值达266.8亿元人民币，同比增长42.9%。随着我国与周边国家产业合作升级，多个品类进出口表现亮眼：经中老铁路出口光伏产品、锂电池、新能源汽车等“新三样”产品货值同比增长139.6%，进口榴莲、山竹等东盟国家水果货值增长超20%。形成了中国商品出口与东盟农产品进口的双向贸易格局。③ 中老铁路带来的物流成本下降是革命性的。据铁路部门测算，昆明经老挝至泰国的货运成本降低30%至50%， 区域国别研究报告 老挝境内运输成本降低20%至40%。我国铁路部门创新推出“澜湄快线”国际货物列车，全程运输仅需26小时；同时推出“澜湄快线+中欧班列”、沪滇·澜湄线、京滇·澜湄线等国际运输模式，推动跨区域产业链对接。 中老铁路正加速推动老挝从通道经济向产业经济转型。宋赛·西潘敦总理在接受媒体采访时指出，老中双方已就共建老中边境经济合作区达成共识，合作范围包括磨丁和磨憨；琅勃拉邦市将依托自身独特的文化与自然景观，重点发展服务和旅游业；赛色塔综合开发区规划面积达1000公顷，目前大部分区域已完成开发，主要用于生产和出口业务。①依托铁路优势，沿线地区规划建设了40多个产业物流园区，加快了钢铁、有色金属、橡胶等区域性大宗商品集散中心的布局。② （三）经济特区政策持续优化 老挝现有12个经济特区和经济专区，包括5个工业 区、4个旅游新城及3个贸易物流区。这些特区为外资企业提供了税收减免、土地租赁优惠、简化行政程序等一系列激励措施，成为吸引外资的重要载体。各经济特区实行差异化的产业政策，形成了各具特色的发展格局。① 其中，万象赛色塔综合开发区是中老两国政府重点支持的国家级合作项目，由云南省海外投资有限公司与万象市政府合资开发。截至2026年4月底，已吸引177家企业入驻，其中已建成投产企业105家，涵盖机电制造、农产品加工、纺织服装、新能源和医药制造等领域，企业来自中国、泰国、日本等9个国家和地区。园区现有务工人员约8000人，全部投产后预计可实现年产值超过20亿美 区域国别研究报告 元，创造约1.5万个就业岗位。 磨丁经济特区实行“境内关外”的保税政策，老挝磨丁海关后撤至边境线后5公里处，允许新政策、新制度、新模式和新技术在区内先行先试，享受东盟自贸区的免税、保税和老挝特区优惠政策。截至2023年年底，磨丁经济特区招商进驻企业共917家，注册金额19.79亿美元。①2026年4月9日，老挝啤酒有限公司长期生产扩建项目一期正式启动，投资规模达5020万欧元，老挝副总理兼财政部长桑塔普·丰威汉出席启动仪式。该项目作为公司十年发展规划的核心开篇，旨在通过现代化升级强化老挝工业实力，反映了外资对老挝制造业前景的持续信心。② （四）第十个五年计划开启新征程 2026年1月，老挝人民革命党第十二次全国代表大会通过第十个国家社会