《2022 年度中国营商环境研究报告》中国贸促会贸易投资促进部中国贸促会研究院《2022年度中国营商环境研究报告》中国贸促会贸易投资促进部中国贸促会研究院 编辑委员会主办单位中国国际贸易促进委员会编纂部门中国国际贸易促进委员会贸易投资促进部中国国际贸易促进委员会研究院总编辑李庆霜中国国际贸易促进委员会贸易投资促进部部长史冬立中国国际贸易促进委员会贸易投资促进部二级巡视员刘英奎中国国际贸易促进委员会研究院副院长执行编辑谢睿哲中国国际贸易促进委员会贸易投资促进部投资促进处处长马磊中国国际贸易促进委员会贸易投资促进部投资促进处副处长袁芳中国国际贸易促进委员会贸易投资促进部投资促进处副处长项目统筹刘英奎谢睿哲马磊衰芳王建军刘彦辰张红阳撰稿刘英奎敦志刚李媛秦邦媛蔡孟玉校对李媛秦邦媛黄玲妹下载地址http://www.ccpitacademy.org 目录前言、研究背景和意义二、研究方法·三、评价指标·四、受访企业构成·五、主要结论·**第一章中国营商环境总体评价、营商环境评价总体良好.二、中部地区评价最高，西部地区评价提升多：•10三、中外合资合作企业评价高，私营企业评价低.10四、资源行业评价高，高新技术产业评价低·第二章营商环境细分指标评价12、基础设施：环保设施评价高，中部地区评价提升·12二、生活服务：环境保护获好评，文体设施评价较低·14三、政策政务：官员廉洁程度评价最高，西部评价提升多....16四、社会信用：指标评价第一，社会信用度指标评价高• 18五、公平竞争：市场监管评价高，二级指标评价均提升·20六、社会法治：法律监督和依法行政评价高，外资企业评价高...七、科技创新：二级指标评价相近，国有企业评价提升多...·24八、人力资源：评价排名末位，社会专业化人才可获得性评价低...·25九、金融服务：指标排名倒数第二，融资成本年度涨幅降低......27十、财税服务：总体评价位列第二，二级指标评价优秀.29十一、海关服务：检验检疫评价高，二级指标评价负增长十二、企业设立和退出：环保手续评价高，土地获取评价提升多.....33第三章企业经营与投资状况36 .36、近九成企业受疫情不同程度影响二、收入增长的受访企业占比同比降低··40三、成本提高和市场竞争激烈问题突出·44四、利用本地资源和开拓市场为企业投资主因·44五、受访企业希望政府进一步优化营商环境..46第四章营商环境建设成就.......48营商环境创新改革“由点到面”48二、法治化营商环境日趋完善...50三、全国统一大市场逐渐形成....·53四、外资企业投资信心不断增强...·55五、科技创新全方位发力··57 1前言一、研究背景和意义优化营商环境是中国政府根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中强调，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。2022年政府工作报告继续提出，要围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。近年来，尽管面对疫情冲击、经济下行压力增大等不利因素，中国优化营商环境工作仍取得了一定成效。国家税务总局数据显示，2022年前5个月，全国新办涉税市场主体554.7万户，同比增长6.2%。国家统计局最新数据显示，2022年前三季度国内生产总值约87万亿元，按不变价格计算，同比增长3.0%，比上半年加快0.5个百分点；分产业看，第一、二、三产业分别同比增长4.2%、3.9%、2.3%。目前，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。中国经济发展则面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，中小微企业、个体工商户生产经营困难等问题。因此，进一步优化营商环境、激发市场活力，仍是当前需要持续关注的重大问题，营造一流营商环境任务艰巨、意义重大。为充分发挥贸促系统资源优势，协助有关部门优化营商环境，中国贸促会贸易投资促进部（以下简称“促进部”）、贸促会研究院（以下简称“研究院”）自2016年起连续六年开展中国投资（营商）环境调查、发布年度报告。在此基础上，2022年课题组继续开展营商环境调研及报告编制工作，旨在密切跟踪、分析中国营商环境变化，全面客观反映营商环境建设成就及存在的问题，并研提意见建议，进一步激发企业创造力和市场活力，促进经济社会稳定健康发展。前言一、研究背景和意义优化营商环境是中国政府根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中强调，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。2022年政府工作报告继续提出，要围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，近年来，尽管面对疫情冲击、经济下行压力增大等不利因素，中国优化营商环境工作仍取得了一定成效国家税务总局数据显示，2022年前5个月，全国新办涉税市场主体554.7万户，同比增长6.2%.国家统计局最新数据显示，2022年前三季度国内生产总值约87万亿元，按不变价格计算，同比增长3.0%，比上半年加快0.5个百分点：分产业看，第一、二、三产业分别同比增长4.2%、3.9%、2.3%.目前，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。中国经济发展则面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，中小徽企业、个体工商户生产经营困难等间题。因此，进一步优化营商环境、激发市场活力，仍是当前需要持续关注的重大问题，营造一流营商环境任务艰巨、意义重大。为充分发挥贸促系统资源优势，协助有关部门优化营商环境，中国贸促会贸易投资促进部（以下简称“促进部”）、贸促会研究院（以（）国910（境调查、发布年度报告。在此基础上，2022年课题组继续开展营商环境调研及报告编制工作，旨在密切跟踪、分析中国营商环境变化，全面客观反映营商环境建设成就及存在的问题，并研提意见建议，进一步激发企业创造力和市场活力，促进经济社会稳定健康发展。 2二、研究方法本课题研究综合运用问卷调查、实地调研、企业座谈、对比分析及文献分析等方法。（一）问卷调查2022年5-9月，中国贸促会促进部与研究院联合地方贸促会、行业分会及中国贸促会自贸试验区服务中心，组织开展2022年度中国营商环境企业问卷（详见附件）调查工作，共回收问卷7657份，其中线上收集5372份，线下收集2285份，江西、湖北、广西、甘肃、山西、福建、湖南收集问卷均超过300份。通过企业问卷调查，课题组获取了不同地区、行业及所有制企业的相关数据，为开展全国性营商环境分析与评价提供了客观数据支撑。（二）实地调研2022年4-9月，课题组分赴云南、江西、江苏等地调研，实地走访了江西南昌高新技术产业园、江苏自贸区南京片区等超20个园区，与700余家企业开展座谈，得到了各地政府、协会、园区管委会和企业的大力支持。课题组与园区管委会成员以及企业代表面对面深入交流，从不同角度了解到各地营商环境现状、成就及问题，与企业调查问卷信息相互印证、相互补充，为全面、客观评价中国营商环境提供了支持。（三）线上座谈2022年4-9月，为在做好疫情防控的同时稳步推进中国营商环境调研工作，课题组联合广西、湖北贸促会举行线上营商环境调研，与超200家企业进行座谈，掌握了丰富的一手资料。（四）对比分析课题组选取2022年中国营商环境相关数据与2021年进行横向、纵向比较研究，从而获得不同地区、不同行业（传统制造业、高技术产业、资源行业、建筑业、服务业等）及不同性质企业（国有及国有二、研究方法本课题研究综合运用问卷调查、实地调研、企业座谈、对比分析及文献分析等方法。（一）问卷调查2022年5-9月，中国贸促会促进部与研究院联合地方贸促会、行业分会及中国贸促会自贸试验区服务中心，组织开展2022年度中国营商环境企业问卷（详见附件）调查工作，共回收问卷7657份，其中线上收集5372份，线下收集2285份，江西、湖北、广西、甘肃、山西、福建、湖南收集问卷均超过300份。通过企业问卷调查，课题组获取了不同地区、行业及所有制企业的相关数据，为开展全国性营商环境分析与评价提供了客观数据支撑。（二）实地调研2022年4-9月，课题组分赴云南、江西、江苏等地调研，实地走访了江西南昌高新技术产业园、江苏自贸区南京片区等超20个园区，与700余家企业开展座谈，得到了各地政府、协会、园区管委会和企业的大力支持。课题组与园区管委会成员以及企业代表面对面深入交流，从不同角度了解到各地营商环境现状、成就及问题，与企业调查间卷信息相互印证、相互补充，为全面、客观评价中国营商环境提供了支持。（三）线上座谈2022年4-9月，为在做好疫情防控的同时稳步推进中国营商环境调研工作，课题组联合广西、湖北贸促会举行线上营商环境调研，与超200家企业进行座谈，掌握了丰富的一手资料。（四）对比分析课题组选取2022年中国营商环境相关数据与2021年进行横向、纵向比较研究，从而获得不同地区、不同行业（传统制造业、高技术产业、资源行业、建筑业、服务业等）及不同性质企业（国有及国有2 3控股企业、私营企业、中外合资合作企业、外商独资企业等）间的动态变化状况，深入了解不同地区、行业和企业间营商环境差异、特点与趋势，推广各地优化营商环境经验模式，促进各地互学互鉴、共同提高。（五）文献分析课题组对国内外文献资料进行搜集梳理，查阅世界银行、联合国贸发大会等国际组织、国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局及国家统计局等部委在优化营商环境方面的资料。此外，江西、广西、湖北、甘肃、天津等地贸促会及地方贸促支会也提供了营商环境相关资料，进一步丰富了报告内容。三、评价指标在参照2021年中国贸促会营商环境评价指标体系、借鉴吸收世界银行营商环境评价指标的基础上，课题组结合本年度实际情况，完善了2022年度中国营商环境评价指标体系及相应企业调查问卷。经过反复论证分析，2022年度中国营商环境评价指标体系由12个一级指标和48个二级指标组成。各一级指标由二级指标加权平均得出（表0-1），综合评价由企业一级指标取算数平均得出。12个一级指标包括基础设施环境、生活服务环境、政策政务环境、社会信用环境、公平竞争环境、社会法治环境、科技创新环境、人力资源环境、金融服务环境、财税服务环境、海关服务环境以及企业设立和退出环境。表0-12022年度中国营商环境普遍调查评价指标及其权重设置一级指标（12个）二级指标（48个）和企业自主填写指标（11个）基础设施环境交通运输（1/5）网络通信（1/5）环保设施（1/5）水电气供应（1/5）城市规划和建设（1/5）生活服务环境居住条件（1/6）医疗卫生（1/6）文体设施（1/6）教育水平（1/6）环境保护（1/6）社会治安（1/6）政策政务环境政策公平性（1/5）政府服务效率（1/5）政策执行力度（1/5）官员廉洁程度（1/5）可预见性（1/5）控股企业、私营企业、中外合资合作企业、外商独资企业等）间的动态变化状况，深入了解不同地区、行业和企业间营商环境差异、特点与趋势，推广各地优化营商环境经验模式，促进各地互学互鉴、共同提高。（五）文献分析课题组对国内外文献资料进行搜集梳理，查阅世界银行、联合国贸发大会等国际组织、国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局及国家统计局等部委在优化营商环境方面的资料。此外，江西、广西、湖北、甘肃、天津等地贸促会及地方贸促支会也提供了营商环境相关资料，进一步丰富了报告内容，三、评价指标在参照2021年中国贸促会营商环境评价指标体系、借鉴吸收世界银行营商环境评价指标的基础上，课题组结合本年度实际情况，完善了2022年度中国营商环境评价指标体系及相应企业调查间卷。经过反复论证分析，2022年度中国营商环境评价指标体系由12个一级指标和48个二级指标组成。各一级指标由二级指标加权平均得出（表0-1），综合评价由企业一级指标取算数平均得出。12个一级指