中国省份营商环境研究报告2023

张三保张志学 武汉·北京二〇二四年六月二十日 献给 历届DBS项目组成员 无论身在何方，始终胸怀国之大者，心系民之所向 关于作者 张三保，武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师，营商研究交叉学科平台召集人。兼任IACMR调查委员会委员，国家高端智库武汉大学国际法治研究院、武汉大学组织营销研究中心、武汉数据智能研究院研究员。曾任国 务院发展研究中心、香港中文大学、INSEAD访问学者。北京大学光华管理学院博士后，中山大学管理学博士，武汉大学管理学和法学双学士。研究聚焦于营商环境和战略领导。（邮箱：zhang@whu.edu.cn） 张志学（通讯作者），北京大学中国社会科学调查中心主任、北京大学博雅特聘教授，光华管理学院组织与战略管理学教授、行为科学研究中心主任、管理创新交叉学科平台召集人，香港大学经济及工商管理学院名誉教授。在香港大学获得社会心理学博士。2009年国家杰出青年 科学基金获得者。现任国务院学位委员会第八届学科评议组成员(工商管理)，曾任中国管理研究国际学会主席(2021-2023)。研究兴趣包括企业领导与文化、谈判与冲突处理、团队工作与管理、企业转型与创新等。（邮箱：zxzhang@gsm.pku.edu.cn） 使用说明 内容简介： 本报告首先介绍了中国内地31个省份2017~2021年营商环境的量化评估工作，包括指标、数据和方法，以及整体评价结果分析。在此基础上，提供了31个省份的分省营商环境报告，重点分析了各省份营商环境的概况、优势与短板，并提出了优化建议与未来展望。 研究特色： 评估体系科学权威：以国家五年规划纲要关于营商环境的建设目标为一级指标，包括市场、政务、法治和人文四种环境，契合了党的二十大报告关于“市场化、法治化和国际化一流营商环境”的建设要求；二、三级指标和权重设置综合考虑了世界银行评价指标体系、国务院《优化营商环境条例》等；运用权威公开数据开展评价，研究结果可复制、可验证。 优化建议因地施策：基于整体营商环境和子环境均衡度的水平与演变趋势，确定各省份优化工作的重点方向；通过在不同地理和发展战略区域开展比较，识别各省份优化工作的对标对象；结合各省份的发展定位、优化方向、对标对象，提出富有针对性的优化策略。 版权声明： 本报告及相应数据均分年度更新、免费公开分享，仅限内部使用，不得用于商业或其他用途；未经作者同意，不得将本报告包括正文、图表等任何部分内容出售、出租或在网上发布。侵权必究。 引用格式： 张三保、张志学*，2024：《中国省份营商环境研究报告2023》，北大—武大营商研究联合课题组工作论文，参见：http://jszy.whu.edu.cn/zhang/zh_CN/zzcg/416874/content/6104.htm#zzcg。 研究历程 中国幅员辽阔，地域差异显著。2011年，我们通过问卷访谈，测量出企业总部分别位于中国内地30个省份的CEO管理自主权，并探索了它在宏观制度环境影响下对企业风险承担的效应，成果发表于《管理世界》（张三保、张志学，2012）。其中，正式制度指标来自樊纲教授主导的中国各地区市场化指数，以及世界银行2003年和2005年的中国营商环境调查数据。 彼时以降，我们合作开展了一系列中国情境下的宏微观结合研究，并越来越深刻地认识到：一套纵（年份）横（省份）可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据至关重要；如果还能同时包含正式与非正式制度指标，就更受用了。因此，构建这样一套指标体系、开展量化评估、并第一时间与学界同仁共享数据，成为我们十余年来的夙愿。这一设想，早在2014年张三保于INSEAD任访问学者时，就受到合作导师陈国立教授的鼓励。 2018年，张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者，研究课题为中外主流营商环境评价指标体系。以此为基础，我们以“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境（后更新为法治环境）、人文环境——作为一级指标，构建出一套中国省份营商环境评价指标体系，并使用客观数据开展量化评价。 2020年，评估结果发表于《经济管理》杂志（张三保、康璧成和张志学，2020）。当年，还首次发布了《中国省份营商环境研究报告2020》。论文和报告公开发表或发布后，我们陆续收到一些机构和人士关于指标体系、测量方法、数据效度等方面的反馈，以及学界同仁对于更详细数据的请求。 2021年，为完善上述反馈内容中的薄弱环节，鉴于“十四五”规划纲要未在“十三五”规划纲要基础上就营商环境增加新的建设目标，我们继续以四种环境为一级指标，并依据《优化营商环境条例》，调整了法治环境和政 务环境下属的二级指标及其权重，更新了多数三级指标的测量方法，统一了各指标数据所反映的实际年份。结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据，我们逐年评估了2017~2019年中国内地省份的营商环境情况（张三保、赵可心和张志学，2022），并在2021年中秋正式完成了《中国省份营商环境研究报告2021》。 2022年3月，以2021年评价指标体系为基础，结合相应指标数据的可获取性，我们调整了个别指标的数据来源，并评估了2017~2020年中国内地31省份营商环境（张三保、赵可心和张志学，2023），形成了《中国省份营商环境研究报告2022》。 在此基础上，2023年6~7月间，陶雨知（组长）、肖灿辉、孙杨澜澜、郑粮言、彭诗涵等作为核心成员的武汉大学经济与管理学院赴全国31省营商环境研究实践队，接续完成了2017~2021年的营商环境量化评估。 基于该评估结果，在北京大学张志学教授和武汉大学张三保教授共同领衔下，2023年12月至2024年6月，2023年国家级大创项目组协同DBS-2024项目组成员（名单请见附录）通力合作完成了本报告。报告是北京大学—武汉大学营商研究联合课题组精诚协作的结晶。 作者感谢国家自然科学基金面上项目（72072137）的资助；感谢中国人民大学经济学院聂辉华教授、南京大学信息管理学院胡广伟教授、《管理世界》杂志社张世国编辑的数据支持；感谢武汉大学经济与管理学院汪涛教授、叶初升教授、李光教授，以及广东财经大学粤商学院谢斌老师、万赫老师对于部分省份研究报告的宝贵建议。 本报告属于学术研究成果，仅代表研究人员的学术分析，不代表作者所在单位的观点或立场。当然文责自负。鉴于以前未曾有成熟研究，本研究也属于尝试，欢迎各界提出批评和建议。 目录 关于作者.....................................................................................................I使用说明...................................................................................................II研究历程..................................................................................................III第一篇指标、数据与方法....................................................................1一、指标体系构建方法与内容........................................................1二、指标权重的确定........................................................................8三、数据来源与计算方法................................................................9第二篇整体评价结果分析..................................................................12一、营商环境等级划分..................................................................12二、整体得分与位次变化..............................................................12三、营商环境与经济发展的关系..................................................16四、营商环境均衡度及其变化......................................................17五、子环境状况及其演变..............................................................19六、不同区域营商环境比较..........................................................24七、研究不足与展望......................................................................26 北京市..............................................................................................28天津市..............................................................................................39河北省..............................................................................................50山西省..............................................................................................60内蒙古自治区..................................................................................70 辽宁省..............................................................................................81吉林省..............................................................................................92黑龙江省........................................................................................104上海市............................................................................................113江苏省............................................................................................123浙江省............................................................................................132安徽省.....