1 北 京 大 学 中 国 社 会 科 学 调 查 中 心 联合出品 北京大学光华管理学院管理创新交叉学科平台 武大—北大营 商 研 究 联 合 课 题 组 武汉大学营商研究交叉学科平台（D B S） 中国城市营商环境研究报告 2023 张三保 张志学 武汉 · 北京 二〇二三年十一月廿九日 I 作者 张三保，武汉大学经济与管理学院副教授、博士生导师。武汉大学营商研究交叉学科平台（DBS）召集人，武大—北大营商研究联合课题组共同领衔人。北京大学光华管理学院工商管理博士后，中山大学管理学院企业管理博士，武汉大学经济与管理学院人力资源管理和外交学双学士。曾任国务院发展研究中心企业研究所、欧洲工商管理学院（INSEAD）、香港中文大学商学院、北京大学汇丰商学院访问学者。研究聚焦于中国营商环境、战略领导和技术创新。邮箱：zhang@whu.edu.cn。 张志学（通讯作者），北京大学博雅特聘教授、北京大学中国社会科学调查中心主任、光华管理学院行为科学研究中心主任、管理创新交叉学科平台召集人，香港大学经济及工商管理学院名誉教授。在香港大学获得社会心理学博士。2009年国家杰出青年科学基金获得者。现任国务院学位委员会第八届学科评议组成员(工商管理)、中国劳动学会企业人力资源管理与开发专业委员会副会长、中国人力资源开发研究会常务理事，曾任中国管理研究国际学会主席(2021-2023)。研究兴趣包括企业领导与文化、谈判与冲突处理、团队过程与管理、企业转型与创新等。邮箱：zxzhang@gsm.pku.edu.cn。 II 序言 2011年，我们探索地区制度环境、CEO管理自主权与企业风险承担的关系时，就使用了世界银行的中国营商环境调查数据，以及樊纲教授主导的中国地区市场化指数（2012发表于《管理世界》）。彼时，我们就考虑构建一套纵（年份）横（地域）可比、方便获取、持续更新的中国制度环境数据库。这一设想在张三保2014年到INSEAD访问研究时，获得合作导师陈国立教授的支持。 2018年，张三保赴国务院发展研究中心企业研究所任访问学者，主攻中外主流营商环境评价指标体系回顾。基于这一研究，我们以国家“十三五”规划纲要所提营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法律政策环境1、人文环境——作为一级指标，构建出中国省份营商环境评价指标体系，并使用客观数据开展量化评价，成果于发表于2020年《经济管理》。同年，我们正式组建武大—北大营商研究联合课题组，首次发布了《中国省份营商环境研究报告2020》。论文和报告公开发布后，陆续收到一些省份关于指标体系、测量方法、数据效度等的反馈，以及学界同仁对于更详细数据的请求。 2021年，鉴于“十四五”规划纲要未就营商环境在“十三五”规划纲要基础上增加新的建设目标，我们继续以“市场、政务、法治、人文”四种环境为一级指标，并依据《优化营商环境条例》，调整了法治环境和政务环境下属的二级指标及其权重，更新了多数三级指标的测量方法，统一了各指标数据所反映的实际年份。结合评价指标体系和当时可获取的最新指标数据，我们逐年评估了2017~2019年中国省份的营商环境情况，并于当年中秋正式完成了《中国省份营商环境研究报告2021》。 以2021年评价指标体系为基础，2022年3月，我们结合相应指标数据的可获取性，调整了个别指标的数据来源，并逐年重新评估了2017~2020年内地31省份营商环境，以确保数据纵向可比，并在此基础上完成了《中国省份营商环境研究报告2022》。 1 为避免从字面上将“法律政策环境”中的“政策”与“政务环境”中的“政务”相混淆，后文将“法律政策环境”统一改称为“法治环境”。 III 2023年6月至7月间，我们组织武汉大学经济与管理学院赴全国31省营商环境研究实践队，完成了2017-2021年中国31个省份营商环境量化评估工作，并第一时间公开发布了评估数据库。 同时，在学界同仁的强烈呼吁下，并考虑到我国多个省份虽然经济形势趋紧、但为了摸清下辖各城市营商环境状况、仍连年投入不菲经费的现状，我们作为领域学者有必要承担起这样的使命，即用科学的评价指标体系、数据和方法，客观而低成本地评估出各个城市营商环境水平。鉴此，基于省份营商环境量化评估工作的经验积累，并结合数据可获得性和可持续性，我们构建出中国城市营商环境评估指标体系，完成了2017-2021年间296个地级及以上城市的营商环境量化评估工作。评估结果形成的数据库，已在北京大学开放数据平台公开发布。 基于该数据库，我们组织中国城市营商环境暑期实践队、DBS-2023及DBS-2024团队于2023年8月至11月间完成了2019-2021年中国城市营商环境研究报告，旨在为各省或城市在营商环境建设过程中明确自身定位、找准对标对象、完善优化策略提供建设性意见或建议。 报告是团队合作的结晶。课题组由张志学和张三保共同领衔，对成果负责。课题组成员包括：李佳芮（队长）、韩嘉杰、赵一凡、刘天涵、林子擎、代晓悦、杨佳鑫、王若彤、徐怡恒、朱远铮、刘博扬、季永昊、王沚橦、王锐霞、张馨予、梁晨、杨学林、刘雨佳、徐可、李翊铭、窦士博、李嘉仪、曾嫄原、王巳阳、寇子明、陈彦君、何新奥、陈诗诗、叶可扬、王梦涵、尚小楷、郭春雨、张晓薇、胡强、胡如玉、崔翔、郭薪伊、李诗研、郭卜嘉、汪晨希、江如蓝、吴美莹、张子璇、原紫薇、白嘉璐、徐渐行、韩佳轩、张青未、李谨言、金鹏程、孟莹、包馨鑫、邵佳欣、王玮琪、马骄阳、刘圃栾、马郡莹、高睿晗、周文棋、黄宇航、魏鹏广、黄宇晖、闵博文、杨琳、张雨欣、金易直、陈雅娴、庞浩桐、李静贤、邓熙悦、唐文轩。 本研究受国家自然科学基金面上项目“中国营商环境、总经理自主权与企业技术创新”（72072137）资助。 本报告属于学术研究成果，不代表作者所在单位的观点或立场。文责自负。报告免费公开，仅限学术研究或内部使用，不得用于商业或其他用途。未经作者授权，不得将本报告包括正文、图表等任何部分内容出售、出租或在网上发布。侵权必究。若需授权，请致信：chndbs@aliyun.com。 IV 引用方式： 张三保、张志学，2023：《中国城市营商环境研究报告2023》，参见http://jszy.whu.edu.cn/zhang/zh_CN/zzcg/416874/content/6027.htm#zzcg。 作者 2023年11月29日 V 目录 作者 ......................................................................................................... I 序言 ........................................................................................................ II 第一部分：指标、数据与计算方法 ........................................................ 1 1. 指标体系与数据来源 .................................................................. 1 1.1 指标体系 .............................................................................. 1 1.2 数据来源 .............................................................................. 3 2. 指标权重与计算方法 .................................................................. 7 2.1 指标权重的确定 ................................................................... 7 2.2 各级指标的计算方法 ........................................................... 8 第二部分：评价结果与动态分析 ............................................................ 9 1. 城市层级分类 ............................................................................. 9 1.1 省会城市 .............................................................................. 9 1.2 副省级城市......................................................................... 15 1.3 计划单列市......................................................................... 20 1.4 一线城市 ............................................................................ 23 1.5 新一线城市......................................................................... 26 1.6 二线城市 ............................................................................ 30 1.7 超大城市 ............................................................................ 36 1.8 特大城市 ............................................................................ 40 2. 省份分类 ................................................................................... 44 2.1 直辖市 ................................................................................ 44 2.2 河北省 ................................................................................ 47 2.3 山西省 ................................................................................ 51 2.4 内蒙古自治区 ..................................................................... 55 2.5 辽宁省 ................................................................................ 59 2.6 吉林省 ................................................................................ 63 2.7 黑龙