深圳营商环境改革创新研究报告2023

深圳营商环境改革创新研究报告2023 前 言 这一年，深圳已送代累计推出干余条营商环境改革举措。作为连续4年获评全国工商联“营商环境最佳口碑城市”的深圳，2023年实施优化市场化、法治化、国际化营商环境“三个工作方案”新增“秒报秒批一体化”事项30项、“免申即享”事项159项，“不见面审批”事项达98.6%，可通过电子证照办理事项超90%。自2018年明确把优化营商环境列为“一号改革工程”以来，加上《深圳市2023年优化营商环境工作要点》的100项任务，深圳已迭代推出千余条改革举措。为了深入深圳营商环境改革创新一 好的营商环境是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力。作为先行示范城市的深圳，被赋予率先加大营商环境改革力度的使命。在2023年——深圳实施建设营商环境创新试点城市的第二年，深圳营商环境改革创新发生了哪些变化？又有哪些特点和亮点?这一年，深圳进一步全面对标世界银 行BEE体系。2022年2月，世界银行发布营商环境新评估体系BEE（BusinessEnablingEnvironment），相比较于原来的DB（DoingBusiness）体系，增删、合并相关指标后，形成了市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施报装等10个指标领域。深圳市发改委2023年7月发布的《深圳市2023年优化营商环境工作要点》全面对标BEE体系，对标国际国内先进城市经验，有针对性地提出补短板、促提升的任务举措，为加快建设国家营商环境创新试点城市提供支撑。这一年，深圳更加聚焦破解市场主体痛点，尤其是民营经济发展环境。深圳 线，真实听取反馈企业和群众关心关切的痛点、难点、堵点，检验深圳营商环境改革举措的成效，促进深圳经济高质量发展，在2022年深圳营商环境创新案例征集及调研的基础上，2023年8月，南方日报、深圳市工商联（总商会）、普华永道中国联合主办启动了深圳民营经济发展环境创新案例避选及调研（深圳营商环境调研第二季）活动。现将五个多月来的研究成果汇编成册，完成了这份《深圳营商环境改革创新研究报告2023》研究报告认为，在2023年全球经济、社会、产业发展背景和本土经济高质 2023年营商环境建设更加聚焦企业和群众创新创业关心关切的痛点、难点、堵点，真找问题、找真问题。2023年8月深圳发布《关于促进民营经济做强做优做大的若干措施》，提出20条“实招”优化民营经济发展环境，支持民营经济做强做优做大。后续《深圳市降低制造业企业成本的若干措施》《深圳市关于促进消费的若干措施》等政策接连发布，寄望让市场主体有更直接、更贴切、更实在的获得感。 量发展的需求下，深圳营商环境改革创新呈现出五个结合的特点：全球对标与本王实践相结合、宏观促进与微观疏堵相结合、诉求解决与助企惠企相结合、普惠政策与服务精细相结合、机构下沉与技术便利相结合。报告还结合市场关切和企业痛点提出稳商、破壁、政策、普惠、减负、监管、出海共7方面的建议。 发布机构 南方日报社普华永道中国深圳市工商联（总商会） 学术支持 中国（深圳）综合开发研究院 01 全员招商：各街道各部门全力投入招商工作06聚焦痛点：找真问题，让政策更有感07先行探索：改革驱动，为全国作示范09 03 02 重视全生命周期服务，带动企业推荐合作伙伴破壁： 破除民企准入隐性壁垒，优化政府项目招投标流程20政策： 强化稳定性连续性，提振民企发展信心21普惠： 兑现落实惠企政策，希望更多“免审即享”21减负： 2023年深圳营商环境建设五大亮点12对标对表：全球规则与本土实践相结合12政策发力：宏观促进与微观疏堵相结合14监测市场：诉求解决与助企惠企相结合16服务跃升：普惠政策与精细服务相结合17科技赋能：机构下沉与技术便利相结合18 22监管： 23出海：建一站式服务平台，综合服务助企业“走出去”23 十大创新案例27实践示范案例31 第一章新背景下的深圳营商环境建设 才，主动把握窗口期、机遇期，有机链接本地资源赋和全球先进产业，以提升现代产业体系竞争力。虽然新产业、新赛道具备几何 变革加快重构全球创新版图，代表着前沿科技创新方向和经济新增长点的产业新赛道层出不穷，如人工智能、量子技术、生命健康、清洁能源、空天科技、先进材料等。这类产业基于前沿重大科技创新或技术突破，具有巨大发展空间，具备发展成支柱产业的潜力，将对其他产业产生辐射带动作用，是未来经济增长和产业结构优化的新引擎。在上一轮全球新兴产业革命中占得先机的深圳，更是在此刻抢先布局战略性新兴产业集群和未来产业。深圳2023年营商环境建设更加着眼 级数增长潜质，但同时也兼具风险性、不确定性等特征，实现颠覆性创新门槛高、风险大，前期需要调动大批创新资源孵化、扶持。深圳面向全球招商引资，以资本为杠杆，希望快速吸收欧美日韩等发达国家的先进生产要素，深度融入全球创新链、产业链、资金链、人才链，促进未来产业实现“0”至“1”、新兴产业实现“1”至“100”的里程碑式跨越。 作用，导入优质产能，提升“引进来”吸引力，并打好财政、产业、土地、人才、国资、金融、市场、创新等营商环境政策组合拳，推动一批重大项目落地。2023年深圳全球招商大会共洽谈签约项目超380个、涉及投资额超万亿元，会议规模、签约项目数和意向投资额均创历史纪录。 在2023年，深圳有的放矢，围绕20大战略性新兴产业集群和8大未来产业等重点发展产业领域，集中面向外资企业、全球全国的新锐企业、创新型企业、产业链供应链上下游企业，结合自身发展定位和优势产业精准发力，持续推动“双招双引”。深圳用好商协会、展览展会、赛事活动、产业园区等功能 态环境，打造国际一流营商环境。2023年1至10月，深圳市新设外资企业6469家，同比增长69%，制造业实际使用外资金额170亿元人民币，同比增长186%，高技术产业增长16%。2023年，深圳新增总部企业50家，新设外资企业7258家、增长70.6%、占全国15.1%。亮眼的数据显示外资来深势头不减，深圳一如既往是跨国投资的热土。营商环境改革创新的本质是围绕企业全生命周期降低体制性成本， 工秩序的调整中增强竞争优势。《深圳市2023年优化营商环境工作要点》指出，全面对标世界银 行营商环境新评估体系BEE(BusinessEnablingEnvironment）。BEE是世界银行在2022年发布的研究商业和投资环境的评估体系，在原有基础上更新评估指标、升级评估方法、拓宽评估维度。该体系着重从私营部门整体发展的角度来评估商业环境，同时关注公共服务的提供情况、考察政策法规的执行情况，这为深圳营商环境改革树立具备国际权威的最新参照坐标系。《工作要点》结合市场主体核心问题诉求及国际国内先进城市经验做法，提出10个方面共100项重点任务，融入注重数字应用、环境可持续及性别平等的理念，部分具体事项和目标要求已超过世界银行指标体系。 营造公平有序开放安全的社会主义市场经济体制环境。当今世界正面临百年未有之大变局，不稳定性、不确定性更加突出，企业渴求政府在不确定性中创造更具确定性的经营条件。因此，面向全球招商引资的深圳更加强调从全球视野出发，打造国际认可、对标国际一流的营商环境，将营商环境改革方向和标 三、全员招商：各街道各部门全力投入招商工作 道指挥部组成的“1+8+11”重大招商项目推进指挥部体系，并搭建“区领导+处级干部+科级干部+招商专员”四级招商小组架构，发动各街道各部门全力投入招商工作。宝安区实行“区领导-各部门-各街道-片区及园区”四级联动招商机制，街道围绕辖区重点产业集群和龙头企业，开展“以存量引增量、以增量促存量”招商行动。而罗湖区则构建“1+5+5+10+N”招商体系，由区投资推广署统筹，全区10个街道组建招商先锋队，在5个重点产业部门及5支区级青年干部招商先锋队支持下协同推进招商工在这一背景下，深圳各区街道各显身手、各出奇招，纷纷构建党 从2022年底开始，深圳的招商引资工作进一步扩大下沉，从原来的落在区级政府进一步扩大下沉至包含街道。各区相继建立覆盖所有街道的“大招商”工作体系，区级职能部门与各街道紧密联动，分层级制定产业图谱和招商目标，推动形成“全员招商”的火热氛围。例如，2023年初，龙岗聚焦深 圳“20+8”产业布局、立足本区“3+4”区域产业格局，建立起由1个总指挥部、8个行业指挥部（电子信息、生物医药、绿色低碳、商贸服务、智慧建筑、文化创意、现代物流、金融招商指挥部）、11个街 政主导、社会参与的多元招商格局。有的街道注重调动社区股份公司、产业园区的积极性，推动制定招商计划、协助发布空间信息、联合举办推介活动；有的街道充分发挥商会、协会、同乡会的纽带作用，借力产业链龙头企业的聚集效应，招引优质企业；有的街道结合辖区产业优势特点，聘请该领域杰出人才为招商大使，邀请行业高层次专家、人才担任招商项目评估指导专家。这一招商机构下沉的变化也使得深圳营商环境服务得以更具有针对性、更加精细化。 四、聚焦痛点：找真问题，让政策更有感 目前，民营企业在恢复信心、获得信任、市场开拓、转型升级、贷款融资、人才招聘等方面仍存在困难。为此，从中央到地方密集出台支持鼓励民营经济高质量发展的“硬核”举措，激发民营企业发展活力。一系列“组合拳”聚焦企业和群众创新创业的关心关切，深圳2023营商环境工作也特别突出在真找问题、找真问题、找能够解决的问题，提出务实举措，让市场主体有更直接、更贴切、更实在的获得感。2023年7月，《中共中央国务 院关于促进民营经济发展壮大的意见》印发，推出八方面31条举措，要求依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为促进民营经济发展壮大指明方向。2023年8月，深圳《关于促进民营经济做大做优做强的若干措 施》出台，进一步优化深圳民营经济发展环境，全力激发民营经济发展活力。其在聚焦推动平台经济高质量发展、培育中小企业特色产业集群等方面，提出20条举措，聚焦企业发展具体问题，推出精准有力措施，加速释放民营企业发展动能。 五、先行探索：改革驱动，为全国作示范 （下称《意见》）则明确，选择深圳等6个城市开展营商环境创新试点工作，实现营商环境国际竞争力及政府治理效能提升、全球范围内集聚和配置各类资源要素能力增强、市场主体活跃度和发展质量提高等目标。《意见》列出10个方面101项改革试点任务，涵盖市场准入、投资审批、跨境贸易、竞争秩序等各领域，要求形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示作为经济最发达、企业最集中的城市之一，深圳不断改革创新，及 2019年8月，中共中央、国务院发文，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。随后，2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020一2025年）》，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，构建高质量发展体制机制，推进治理体系和治理能力现代化。该方案明确要求深圳在营商环境优化等重要领域推出一批重大改革措施，强调要打造市场化法治化国际营商环境，完善公平开放的市场环境，打造保护知识产权标杆城市，完善行政管理体制和经济特区立法。这些都为深圳近年持续的营商环境创新提供改革动力。自2018年以来，深圳明确把优化营商环境列为“号改革工程”先后六次选代推出千余条改革举措。2021年10月，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》 时优化政策，改进服务方式，将市场对资源配置的决定性作用和政府政策对市场的导向作用有机结合。2023年7月，深圳印发2023年优化营商环境工作要点，并在一个月之后连发三个优化营商环境工作方案，围绕市场化、法治化、国际化出台具体措施，进一步加快建设国家营商环境创新试点城市。 第二章2023年深圳营商环境建设的实践和特点 改革委发布《粤港澳大湾区国际流营商环境建设三年行动计划》（下称“行动计划”），明确提出对标国际一流水平，