2024粤澳产业发展营商环境研究报告

前言 习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。营商环境改革创新正是推进粤澳产业深度合作、促进澳门经济适度多元发展的关键手段和必要条件。近年来，随着横琴粤澳深度合作区的成立，两地联动打造国际一流营商环境、一体化发展“四新”产业，从顶层规划设计到产业协同发展进行先行先试、探索创新，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。 2024 年是澳门回归祖国 25 周年，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出第一阶段重点目标，到 2024 年粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。澳门特区政府贯彻落实中央要求，发布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》，落实“1+4”经济适度多元发展策略的具体目标和主要任务。 为促进粤港澳打造市场化法治化国际化一流营商环境，高质量协同一体化发展，普华永道、南方日报社共同开展“粤澳产业发展规则对接创新案例遴选及调研”，联合澳门中华总商会、横琴粤澳深度合作区创新发展研究院等多家机构，在澳门、横琴两地的政府、企业中挖掘了一批粤澳产业协同、规则制度对接的改革创新举措，并形成调研成果和研究报告，以专业智库力量，助力粤澳产业发展营商环境改革创新，促进澳门经济适度多元化发展。 研究报告显示，新时期深度融合下的粤澳营商环境建设已在开放市场、制度体系、创新要素、公共服务等方面形成促进澳门经济适度多元发展的改革成效，显现出国家政策密集支持赋能、聚焦“四新”产业对接澳门、深度融合开创一体化示范、规则制度接轨国际标准四大特征。报告结合“四新”产业发展和市场主体声音，对未来粤澳营商环境建设提出畅通、扶持、亲企、留人、提效、立法 6 方面建议。 目录 深度融合下的粤澳营商环境建设06 开放市场：特别措施放宽市场准入制度体系：宏观政策配套产业细则创新要素：湾区互通促进跨境便利公共服务：公平公正优化政务环境07100908 粤澳产业发展营商环境的实践与特征12 概述13 国家赋能：中央政策密集支持14 产业聚焦：“四新”产业对接澳门16 18开创示范：深度融合一体发展 19世界标准：规则制度接轨国际 21促进澳门经济适度多元的营商环境提升建议 22【畅通】重视“人、货、物”通关障碍，促进要素自由流动 22【扶持】降低政策落地门槛，注重政策支持的延续性 23【亲企】推动政府“惠企实事”，细化澳企入粤发展指引 24【留人】完善双城跨境所需配套，打造宜居宜业人才环境 25【提效】引入“神秘人”相关机制，监测政府服务效能 26【立法】尊重树立法治精神，以法治建设保障产业发展 272024 粤澳产业发展营商环境创新案例 46联络信息 深度融合下的粤澳营商环境建设 开放市场 特别措施放宽市场准入 粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”是大湾区独有的特色，同时也是粤澳营商环境建设中得天独厚的优势所在。 门融入国家发展大局，维护澳门长期繁荣稳定。 澳门拥有单独关税区和自由贸易港地位，具有国际化程度高的营商环境，当前正围绕落实“一中心、一平台、一基地”发展定位，大力培育新的经济增长点，构建适度多元及可持续发展的产业结构。《特别措施》的出台，精准聚焦澳企澳人澳资诉求，大幅放宽和降低市场准入门槛，以首创性改革举措，为澳门“1+4”产业适度多元发展和粤澳营商环境一体化建设打下坚实基础。 在不同的关税区和货币制度下，粤澳两地如何坚守“一国”，善用“两制”，促进营商环境迈向更高水平，营造统一高效、竞争有序的市场环境是重要前提。 2023 年 12 月，国家发展改革委印发《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，明确要优化市场准入环境，提出制定出台横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）放宽市场准入特别措施。随后，国家发展改革委 商务部《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《特别措施》）正式印发，针对现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务及其他领域，推出 20 条放宽市场准入特别措施，以构建更好促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，坚持改革创新，推动制度型开放，通过首创性改革举措促进澳 尤其是 2024 年以来，合作区分线管理政策落地实施，一系列相关政策配套政策措施陆续出台。其中，包括财政部等三部门印发《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》，海关总署发布《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区进口货物免税管理办法》，以及国家移民管理局《关于实施进一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告》等，多领域深化粤澳规则衔接、机制对接，破解两地融合发展瓶颈，粤澳产业发展营商环境进一步开放。 制度体系 宏观政策配套产业细则 制度创新是优化营商环境的“金钥匙”，在区域产业发展中扮演着至关重要的角色。作为粤澳合作重要平台，横琴粤澳深度合作区在成立之初，就有着粤澳“共商共建共管共享”的体制机制设计，是“粤澳深度合作”理念的生动实践。 体方案》（下称《横琴方案》），之后中央和国家层面陆续出台了一系列支持合作区建设发展的政策和法规，其中包括“双15%”税收优惠、海关 20 条、鼓励类产业目录等重磅政策，合计约 30 份。 此外，广东省、珠海市也相继出台支持合作区发展的法规及政策 22 份。横琴自身也出台贯彻落实文件约 90 份，其中包括“促进集成电路产业发展若干措施”“促进金融产业发展扶持办法”“支持生物医药大健康产业高质量发展”“会展产业发展扶持办法”等众多产业发展细则。 近年来，以横琴为主平台，广东与澳门逐渐向着产业紧密相连、发展深度融合的方向迈进，制度体系建设在其中发挥了重要作用。 2021 年 9 月 5 日，中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总 现。据统计，合作区成立三年多来，澳资企业占比持续提升。截至 2024 年 10 月末，澳资经营主体达 6521 户；2024 年上半年，澳资产业增加值达 18.8 亿元人民币，同比增长 125.9%。而随着两地人员、货物、资金往来的不断增加，全方位政策优势也将体现得更加明显，将深刻影响区域产业发展和企业的综合竞争力。 从宏观框架到具体而微，超 140 项聚焦横琴的政策文件，搭建起粤澳深度合作政策体系的“四梁八柱”。在一系列政策护航下，横琴粤澳深度合作区走出了一条“国家部委支持 + 省协调推动 + 合作区落实”的制度创新路径，一体化高水平开放的制度体系正逐步建立。 粤澳融合的制度创新效应已逐渐显 创新要素 湾区互通促进跨境便利 新采用“合作查验、一次放行”的通关模式，彻底告别了以前的“两地两检”模式；2024 年 3 月 1 日，合作区正式实施货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利的分线管理政策，“琴澳一体化”高水平开放迈出重要步伐；2024 年 11月 29 日，国家出入境管理局决定在广东省珠海市实施赴澳门旅游“一周一行”政策，在横琴粤澳深度合作区实施赴澳门旅游“一签多行”政策，为跨境流通敞开大门。 营商环境建设是一项系统工程，需要法治、市场、要素等全方位的合力，其中促进各类要素有序自由流动是优化营商环境的必要条件。在粤港澳大湾区的范围内，存在着制度、关税、货币等多方面的差异，如何打通跨境壁垒，让人员、货物、资本、技术、数据等领域创新要素畅通流动是需要解决的首要问题。 作为粤澳深度合作主平台，横琴粤澳深度合作区在建设过程中聚焦跨境便利，着重在跨境对接和规则衔接方面，以更加有力的创新举措，更加鲜明的路径导向，全面提升跨境便利度。 而在金融、税务、民生等更多领域，横琴粤澳深度合作区的创新探索也值得关注。2024 年 5 月 6 日，多功能自由贸易账户业务在合作区落地实施，为企业跨境贸易投融资、人员跨境工作和生活提供极 在人员、货物跨境方面，2020 年 8月，横琴口岸新旅检区正式开通启用，创 大便利；国家税务总局广东省税务局出台《港澳涉税专业人士在横琴粤澳深度合作区执业管理办法》，首批 49 名符合条件的港澳涉税专业人士已取得横琴执业资 格；南方电网广东珠海供电局借鉴澳门相关制度，制定了《横琴粤澳深度合作区供用电规则》，探索实现粤澳两地电力规则衔接和机制对接。 公共服务 公平公正优化政务环境 长期以来，由于地域、制度、文化等差异，粤港澳三地在教育、科技、医疗卫生等城市公共服务领域存在不少高度协同的堵点壁垒。随着粤港澳大湾区建设不断向纵深推进，推动三地公共服务互通、政务服务一体化的现实需求也越来越突出。 划》也明确，促进粤港澳大湾区民生规则对接发展，让港澳居民在珠海市享受同等基本公共服务待遇。 横琴粤澳深度合作区是内地澳企和澳人最为集中的区域，目前有超过 1.6万名澳门居民在合作区工作和生活。为此，合作区持续推动公共服务和社会保障体系深度对接澳门，为澳门居民在合作区生活、求学、就业、创业提供更多便利条件。 2024 年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布 5 周年，粤港澳政务服务互联互通已初现雏形。 近年来，广东与香港特区、澳门特区政务服务“跨境通办”不断深入拓展。2023 年 11 月，广东省人民政府办公厅印发《“数字湾区”建设三年行动方案》，提出推动粤港澳政务服务一体化，目前已在澳门、香港建成了跨境通办政务服务专区。《珠海市基本公共服务“十四五”规 2023 年 3 月，全国首个支持“一窗办理”澳门与内地社保业务的专窗——“粤澳社保一窗通”（横琴专窗）投入使用，目前广东 76 项社保服务、澳门 20 项社会保障服务可直接在专窗办理；2023 年9 月，合作区政务服务中心正式启用，特 澳门免费教育津贴制度的待遇、澳门医疗券的使用范围扩大至横琴，以及在合作区居住的澳门居民可享受到免费的社区医疗卫生服务等便利举措已接连落地。 别设置了澳门服务专窗，为群众提供渠道更多、覆盖更广、办事更便捷的澳门政务服务。 此外，在医疗、教育等公共服务领域，合作区也呈现出越来越多的“澳门元素”。在澳门特区政府大力支持下，在横琴粤澳深度合作区符合条件的澳门学生享有趋同 深度对接的公共服务和社会保障体系，高效便捷的政务一体化服务，正助推粤澳深度融合发展。 粤澳产业发展营商环境的实践与特征 概述 粤澳深度合作是丰富“一国两制”实践的重大举措，将为澳门长远发展注入重要动力。以横琴粤澳深度合作区建设为主平台，粤澳深度合作按下“快进键”，粤澳正聚力发展“四新”产业，推动琴澳一体化体制机制创新，助力促进澳门经济适度多元化发展。 为进一步促进粤港澳协同一体化和高质量发展，本年度普华永道、南方日报社联合发起“粤澳产业发展规则对接创新案例遴选及调研活动”，并邀请澳门中华总商会、横琴粤澳深度合作区创新发展研究院作为粤澳两方的支持机构，深入挖掘粤澳产业协同发展、规则制度对接衔接的创新举措和改革实践，探寻在产业规划、区域经济、法律研究、政策创新等营商环境领域的粤澳协同创新样本。 本次调研和案例征集启动以来，经遴选共有 31 个案例入库，重点聚焦粤澳深度合作的“四新”产业发展现状和粤澳营商规则对接衔接，范围涵盖科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业发展中的各项创新举措和实践，以及粤澳双方规则制度深度对接的各类改革探索，其中多个案例聚焦“一线”管住、“二线”放开的分线管理这一重大政策。 从案例源看，31 个案例覆盖粤澳双方政府部门及国有企业，如澳门经济及科技发展局“以澳琴元素为企业认证标准，促进两地科技产业联动发展”、横琴粤澳深度合作区经济发展局“深化‘一会展两地’模式，加快文旅会展产业深度融合”等；也包含澳门“1+4”产业多元及横琴“四新”产业相关的澳资与内地企业，如时星创富有限公司系“首批创业澳门青年在横琴打造综合性文化创意发展项目”，广药（珠海横琴）医药进出口有限公司通过“粤