莱索托王国公共投资管理评估（PIMA）技术援助报告
莱索托王国公共投资管理评估 (PIMA) 2026年4月 由...准备 伊恩·霍克斯沃斯、赛比·希达、阿米塔布·特里帕蒂、加勒特·杜西、琼·尼亚哈马、张倩倩、杰克·里、莫西托·内马和特塞耶·亚耶（世界银行） 创作部 财务部 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员应莱索托当局（以下简称“能力发展援助接受方”）的技术援助请求，向其提供的技术建议。除非能力发展援助接受方明确反对，国际货币基金组织可将本文件（全部或部分）或其摘要向莱索托王国的国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员、以及能力发展援助接受方的其他机构或部门披露，并在其要求下向世界银行工作人员及其他具有合法利益的技术援助提供方和捐助方披露（参见《能力发展信息传播操作指南》）。向国际货币基金组织以外的其他方（除能力发展援助接受方的机构或部门、世界银行工作人员、具有合法利益的其他技术援助提供方和捐助方外）发布或披露本报告（全部或部分）应取得能力发展援助接受方和国际货币基金组织财政事务部门的明确同意。 这项技术援助（TA）得到了GPFP信托基金的财政支持。 选择一个项目。 内容 前言__________________________________________________________________ 6建议_______________________________________________________ 11执行摘要 ______________________________________________________ 7缩写和首字母缩略词 ____________________________________________ 5 1. 莱索托公共投资 _________________________________________ 13A.公共投资与资本存量趋势___________________________________ 13 B. 资本支出驱动因素 _________________________________________________ 15 2. 公共投资的效率 __________________________________ 18 3. 公共投资管理机构A.PIMA框架______________________________________________________ 21 B. 总体评估 _______________________________________________________ 22 4. 跨领域问题 _________________________________________________ 52 A.法律与监管框架_____________________________________________ 52B. 信息技术 ____________________________________________________ 53 盒子 莱索托国家战略发展计划史 2. 如何根据项目规模调整项目评估方法 _______________________________ 30 3. 一种估算维护总开支需求量的简单方法_______________ 38 4 项目选择标准示例 _______________________________________________ 40 5. 绩效审计示例——新皇宫 ___________________________________ 48 6：莱索托：审计报告中发现的资产管理弱点 ___________________ 49 7. 公私合作模式实例：提升资本项目交付能力 ______ 56 数字 莱索托的设计和效果得分 _________________________________________ 9 4. 莱索托：莱索托的公共与私人投资 14 5. 莱索托的公共投资与__________________________________________________ 14 6. 莱索托：当前及资本汇出情况 ______________________________________________ 14 7. 当期支出与资本支出 8. 莱索托：公共投资与资本存量 15 9. 人均公共资本股票：与同行比较，2019___________________________ 15 10. 收入与资本支出 ________________________________________________ 16 11. 资本支出驱动因素 _____________________________________________________ 16 12. 莱索托：资本支出 ____________________________________________________ 16 14. 莱索托：按融资来源划分的资本支出 __________________________________ 17 15. 公共资本与外部债务，1990年–2019年 ______________________________________ 17 16. 基础设施物理可达性指标，2007-2019年 _____________________________ 18 17. 基础设施质量感知，2007-201918 18. Access to Electricity, 2000-2022__________________________________________________19 19. 使用至少基本饮用水服务人数，2000-2022年 20. 宽带固定订阅，2000-2023_________________________________________ 19 21. 移动蜂窝电话用户数，2000-2022年 __________________________________________ 19 22 效率前沿，混合指标________________________________________________ 20 23. 效率差距，混合指标 __________________________________________________ 20 24. PIMA Framework_____________________________________________________________21 25. 公共投资管理机构设计 27. Lesotho Public Debt, 2010-2024__________________________________________________25 28. 莱索托实际与预计预算赤字，2015/16财年-2026/27财年_____________________ 25 29. 莱索托项目评估 29 30. 莱索托：MTFF资本支出预测与预算对比，2020/21 – 2025/26 _________ 33 莱索托政府支出限额、预算与实际数，2020/21 – 2025/26 ___________________ 33 33. 2025/26年度预算重点领域项目。_________________________________ 41 34：现金流入和流出预测与实际对比________________________________________ 43 35. 资本预算执行率 – ________________________________________________ 46 表格 1.莱索托 PIMA 摘要评估 ______________________________________________________________________ 10 附件 1. PIMA行动计划 2. 详细得分________________________________________________________________ 63 3. 莱索托高原水利项目 (LWHP) 4. PIMA问卷 ____________________________________________________________ 66 5. 包含项目总成本和______________________________的格式示例 74 缩写和首字母缩略词 CLsEBUGoLLIDCNSDPMDAsMTFFPCsPFMPFMAPSICPSIPSACUSADCSNGsSOESSA或有负债预算外实体莱索托政府国际财务与信息系统低收入发展中国家集成化金融管理系统国际公共部门会计准则国际公共部门会计准则国家发展战略规划部、局、署财政部发展研究中心财政部和国家发展计划委员会中期财政框架公共企业公共财政管理公共财政管理与问责法案公共部门投资委员会公共部门投资计划南部非洲关税同盟南部非洲发展共同体地方各级政府国有企业撒哈拉以南非洲 前言 应莱索托财政与发展规划部（MoFDP）的要求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）的一个团队于2025年7月15日至28日期间开展了一次公共投资管理评估（PIMA）。任务小组由伊恩·霍克斯沃斯（Ian Hawkesworth）领导，成员包括：来自FAD的赛比·希达（Sybi Hida）、阿米塔布·特里帕蒂（Amitabh Tripathi，来自Afritac南）、莫西托·内特马（Mosito Ntema，来自AFR）、特塞耶·亚耶莱（Tesfaye Ayele，来自世界银行）、加勒特·杜塞（Garret Doocey）、June Nyakahuma（均为FAD专家）。张倩倩（Qianqian Zhang）和杰克·里（Jack Ree，均为AFR成员）远程支持了此次任务。 代表团会见了财政和发展规划部秘书长Nthoateng Lebona女士。其他会见的高级财政和发展规划部官员包括：预算控制副主管Masetsibi Macheli女士；会计总管Mabakubung Pitso女士和Retsepile Mosenene女士（副会计总管）；项目周期管理处处长Mothobi Letooane先生；宏观经济规划处处长Libako Leisanyane女士，以及债务管理处处长Khotso Moleleki先生。 该任务与莱索托公共投资管理的部、司、局（MDAs）举行了会议。在财政部发展计划部（MoFDP）内部，该任务与宏观经济政策部、财政部、预算部、国有企业（SOE）监管部、财政风险管理部、债务部、援助协调部、公私合作伙伴关系（PPP）部门、项目周期管理部、政策与战略规划部以及监测与评估部举行了会议。此外，该任务会见了公共工程与运输部副部长卡蒂索·恩托内（Katiso Ntoane）、土地调查与物理规划部土地专员马塞贝莱·姆普翁耶（Masebele Mponye），以及能源部、地方政府与酋长部、工商业部以及马塞卢市议会的官员。 代表团还与多家法定机构、专门机构和国有企业进行了会面，包括：总审计长盖尔·马特博·马肯内特女士；公共采购局局长勒贝科安内·诺伊先生；公路管理局总经理特贝霍·莫科哈内先生；道路基金局局长马茨佩潘·塞科哈内先生；以及莱索托能源与水利局、莱索托电力公司和水务公司的官员。代表团在任务结束后还与发展伙伴们举行了一场会议。 任务组感谢莱索托政府在此任务期间的合作以及官员们参与建设性讨论，并向当地国际货币基金组织办事处的工作人员莫西托·内马和马帕蒂·莫菲索表示特别感谢，感谢他们支持任务组工作。任务组对财政部发展计划司高级经济学家马内特·索利和经济学家恩塔蒂·莫克乔表示赞赏和