研报指出,结构性变革对地区劳动力市场的影响存在显著差异,主要取决于地区的初始行业专业化程度和劳动力构成。进口竞争和技术创新是结构性变革的主要驱动力,它们对不同地区的影响程度不同。研究表明,虽然地区就业总体上对结构性冲击具有弹性,但调整过程涉及就业、工人和企业的深刻转变。这给下岗工人带来了巨大的社会成本,反映了跨行业和跨地区的流动性有限。虽然新的活动会随着时间的推移而产生就业机会,但许多下岗工人无法抓住这些机会,导致长期失业甚至退出劳动力市场。政策的主要挑战是如何限制地区的脆弱性,通过促进产业多元化、投资教育和基础设施以及预测技能需求来预见变化,同时减轻下岗工人的社会成本,通过消除行业和地区流动性障碍以及促进就业机会来缓解社会成本。研报强调,政策制定者需要采取综合措施,将地区政策和产业政策与有效的就业和社会保障政策相结合,以帮助工人和社区应对经济转型,并促进包容性增长。