“十五五”行业规划逐步落地——政策周观察第86期

【宏观快评】 “十五五”行业规划逐步落地 ——政策周观察第86期 近一周（6月28日-7月5日），庆祝中国共产党成立105周年大会举行，总书记发表重要讲话；国常会听取人工智能发展情况汇报，审议通过两项"十五五"专项规划；美丽中国、循环经济等多项"十五五"规划密集落地；失业保险支持企业稳岗扩岗政策出台。 华创证券研究所 证券分析师：张瑜邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 一、本周重点：庆祝中国共产党成立105周年大会 1、"七一"重要讲话：7月1日，庆祝中国共产党成立105周年大会在京隆重举行，总书记发表重要讲话。讲话围绕"坚定信心、接续奋斗"提出五方面要求：一是必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略；二是必须紧紧依靠人民创造历史伟业，统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局；三是必须积极应对前进道路上的风险挑战，明确"我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验"，要求"强化忧患意识、坚持底线思维，发扬斗争精神、增强斗争本领"，更好统筹发展和安全；四是必须持续推动构建人类命运共同体；五是必须持之以恒推进全面从严治党，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。 证券分析师：陆银波邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 相关研究报告 2、国务院党组会议贯彻讲话精神：7月1日，总理主持召开国务院党组会议，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神和习近平党建思想，丁薛祥出席。会议强调：坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，以更高标准当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家；下更大气力做好投资于人、服务于民生、有利于共同富裕的工作；在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、深化改革扩大开放等方面采取更加有力的措施和行动。 《【华创宏观】美国6月非农数据点评：就业过热叙事的初步“证伪”》2026-07-03 《【华创宏观】量探底，价探顶——6月经济数据前瞻》2026-07-03《【华创宏观】出口强劲增长—6月PMI数据点评》2026-06-30《【华创宏观】地方债务与政绩观双线整肃——政策周观察第85期》2026-06-29《【华创宏观】利润呈K型分化——5月工业企业利润点评》2026-06-28 二、其他值得关注政策 1、国常会：6月29日，总理主持召开国务院常务会议，听取人工智能发展情况汇报，研究当前外贸形势和贸易强国建设有关工作，审议通过《"十五五"碳达峰行动方案》和《国民健康"十五五"规划》。 2、美丽中国建设"十五五"规划：7月3日，《国务院关于印发〈美丽中国建设"十五五"规划〉的通知》发布。总体目标为到2030年生态环境质量全面改善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。指标体系设置18项主要指标（约束性指标6项、预期性指标12项），涵盖生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控四个领域。七方面重点任务包括：深入打好蓝天碧水净土保卫战；全面实施固体废物和新污染物治理行动；统筹推进生态系统优化；积极应对气候变化（含积极稳妥推进和实现碳达峰、加快发展全国碳市场）；加快形成绿色生产生活方式；守牢美丽中国建设安全底线（含核与辐射安全）；健全美丽中国建设保障体系。 3、循环经济发展"十五五"规划：7月3日，国家发改委印发《循环经济发展"十五五"规划》。明确到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。规划提出加快补齐"新三样"等固体废弃物循环利用短板；持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模；大力推进循环经济产业升级，培育壮大循环经济服务业。 4、其他"十五五"规划批复：6月29日，国务院批复《残疾人保障和发展"十五五"规划》；7月2日，国务院批复《体育强国建设"十五五"规划》。 5、失业保险支持企业稳岗扩岗：7月2日，人社部等发布《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》。分两方面明确政策：一是稳岗返还政策——扩大受益范围至社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户；大型企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企 业按不超过60%返还；将30人（含）以下的参保企业裁员率标准放宽至不高于参保职工总数20%。二是一次性扩岗补助政策——对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登记失业青年的企业和社会组织，签订劳动合同并为其足额缴纳3个月以上失业、工伤、职工养老保险费的，可按每招用1人不超过1500元的标准发放一次性扩岗补助；实施条件为上年末失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上。 6、对日出口管制措施：6月29日，商务部公告2026年第27号，公布将20家日本实体列入出口管制管控名单，商务部新闻发言人同日就对日相关出口管制措施答记者问。 7、其他产业政策：6月30日，工信部等发布《关于推动工业互联网高质量发展的实施意见》；7月2日，财政部等发布《关于调整节能汽车、新能源汽车车船税优惠政策的公告》，明确自7月1日起，纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车、节能汽车，需按规定缴纳车船税；纯电动乘用车、燃料电池乘用车不属于车船税的征税范围，不征收车船税。 风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（6月28日-7月5日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 1、7月1日，庆祝中国共产党成立105周年大会在京隆重举行总书记发表重要讲话 ——坚定信心、接续奋斗，必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略……坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信…… ——坚定信心、接续奋斗，必须紧紧依靠人民创造历史伟业……新征程上，全党必须进一步提振干事创业的精气神，团结带领全国各族人民开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局…… ——坚定信心、接续奋斗，必须积极应对前进道路上的风险挑战。我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，需要时刻准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。新征程上，全党必须强化忧患意识、坚持底线思维，发扬斗争精神、增强斗争本领，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，提高科学预见变化、及时洞察风险、有效应对挑战的能力，确保中华复兴号巨轮劈波斩浪、行稳致远。 ——坚定信心、接续奋斗，必须持续推动构建人类命运共同体。随着百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，人类又一次站在何去何从的十字路口…… ——坚定信心、接续奋斗，必须持之以恒推进全面从严治党。全面从严治党永远在路上……坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。 2、7月1日，总理主持召开国务院党组会议学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的重要讲话精神和习近平党建思想丁薛祥出席 会议强调，要始终坚持和加强党的领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以更高标准当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。对党中央定下来的事要坚决照办、一抓到底，同时提高抓落实的创造性和执行力，确保最终效果符合党中央决策意图。要自觉践行以人民为中心的发展思想，不断深化对党的性质宗旨、初心使命的认识与理解，走好新时代党的群众路线，下更大气力做好投资于人、服务于民生、有利于共同富裕的工作。要努力推动高质量发展取得新成效，强化工作主动性和紧迫感，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、深化改革扩大开放等方面采取更加有力的措施和行动，真抓实干、担当作为，奋力跑好历史的接力棒，为强国建设、民族复兴作出更大贡献。要纵深推进全面从严治党，认真落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领加强党的各方面建设，毫不松懈推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，为做好经济社会发展工作提供坚强保障。 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（6月28日-7月5日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、7月3日，国务院关于印发《美丽中国建设“十五五”规划》的通知 生态环境部负责同志就《美丽中国建设“十五五”规划》答记者问 Q1：《规划》在目标指标设置上有哪些考虑？ A：科学制定“十五五”时期美丽中国建设目标指标是《规划》编制的核心。《规划》充分衔接“十五五”规划纲要和美丽中国建设部署，提出到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障…… ……《规划》从生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护和生态环境风险防控 等四个领域设置18项主要指标，其中约束性指标6项，预期性指标12项。基于2035年美丽中国建设目标倒排，同时兼顾经济发展、气象条件等影响，设定了指标目标值，确保可行可达。 Q2：《规划》提出了哪些重点任务？ A：《规划》注重强优势与补短板协同发力，推进多要素多领域协同治理与系统提升，部署了七方面重点任务。一是深入打好蓝天碧水净土保卫战，包括推动空气质量持续改善、强化水生态环境保护、深化海洋生态环境保护以及加强土壤、地下水和农村生态环境保护等内容。二是全面实施固体废物和新污染物治理行动，包括实施固体废物综合治理、强化重金属污染防治、深化新污染物治理等内容。三是统筹推进生态系统优化，包括巩固国家生态屏障、实施生态保护与修复、加强生物多样性保护、强化生态保护与修复监管等内容。四是积极应对气候变化，包括积极稳妥推进和实现碳达峰、主动适应气候变化、加快发展全国碳市场、提升应对气候变化基础能力等内容。五是加快形成绿色生产生活方式，包括发挥生态环境优化支撑作用、提升重点行业领域绿色低碳水平、加强资源节约集约利用、推广绿色低碳生活方式等内容。六是守牢美丽中国建设安全底线，包括确保核与辐射安全、健全生态安全防护体系、加强生态环境应急管理等内容。七是健全美丽中国建设保障体系…… 2、7月2日，人社部等关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知 人社部失业保险司负责人解读《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》 Q1:《通知》对实施稳岗返还政策有什么规定和考虑？ A：……《通知》主要明确三方面内容：一是继续扩大受益范围。上年度未裁员或少裁员的企业可按规定享受稳岗返还，明确社会组织、律师事务所、会计师事务所以及以单位形式参保的个体工商户参照实施，推动各类经营主体受益。二是倾斜支持中小微企业。充分考虑中小微企业参保人数少、实际缴费不多而稳岗难度大的实际，明确大型企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还，突出重点帮扶。三是持续放宽享受条件。充分考虑小微企业人员流动较大实际，将30人（含）以下的参保企业裁员率标准放宽至不高于参保职工总数20%，让更多小微企业受益…… Q2:《通知》对实施一次性扩岗补助政策有什么规定和考虑？ A：……一是聚焦青年群体发力。对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16-24岁登