十五五 的新信号：政策周观察第48期

“十五五”规划新信号

1. 外部环境：强调“十五五”时期外部环境不确定性突出，需提升经济、科技、综合国力以赢得战略主动，明确经济增长目标以增强信心。
2. 安全：统筹发展与安全，加强粮食、能源、金融等领域风险防控，修改国家安全法。
3. 科技与产业：科技创新是高质量发展基点，建议构建全要素生产率指标体系。
4. 扩内需：保持投资规模，增加高品质商品服务供给，重点发展服务业，清理消费限制政策。
5. 社会民生：提高居民收入、消费、民生支出占比，提升社保待遇，推动收入分配改革，逐步将托育纳入公共服务。
6. 立法工作：加快消费税、土地增值税立法，修改个税、企业所得税法，制定人工智能、基因技术等法律。

近期重要事件

1. 中美关系：
   • 总书记与特朗普通话为“务实、积极、建设性”，强调平等磋商解决经贸问题（如TikTok）。
   • 中美就TikTok等经贸问题达成基本框架共识。
2. 反内卷：总书记文章要求整治企业低价无序竞争，依法治理“内卷”。
3. 产业政策：
   • 政府采购拟给予本国产品20%价格优惠，3-5年制定国产化要求。
   • 工信部推动固态电池等前瞻技术研发。
4. 高层动态：总理将出席联合国大会。

政策与立法

1. 政府债务：优化债务规模结构，强化地方债务管理，健全化解机制。
2. 全国统一大市场：整治低价竞争、招标乱象，推动内外贸一体化，完善法规制度。
3. 服务消费政策：扩大电信、医疗等领域开放，吸引境外消费，探索中小学春秋假。