政策周观察第52期：全会公报之外的新信息

核心观点与关键数据

1. 国务院层面部署：总理主持召开国务院党组会议，强调要谋划带动性强的重大政策、改革和项目，确保“十五五”良好开局。
2. 经济社会发展主要目标：中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上提到，“十五五”时期经济社会发展主要目标包括七个方面：高质量发展、科技自立自强、深化改革、社会文明提升、人民生活品质提高、美丽中国建设和国家安全巩固。目标主要定性，具体指标和项目将在规划纲要中明确。
3. 消费及民生：国家发改委主任提出，服务业有扩容提质空间，将实施提振消费专项行动，扩大服务消费，提高民生类政府投资比重。国家卫健委主任提出，优化生育支持政策和激励政策。
4. 投资：
   • 基础设施投资：加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系，预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。加快清洁能源基地建设，力争建成100个左右国家级零碳园区。
   • 产业投资：力争建成100个左右国家级零碳园区，强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化。
5. 金融领域：
   • 防风险、强监管：何立峰强调金融工作要把握防风险、强监管、促高质量发展主线，严防“爆雷”。
   • 金融市场稳定：中国人民银行党委会议提到维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行，健全金融稳定保障体系，加快推进金融立法。
   • 金融机构改革：推动各类金融机构在规模、结构、区域布局上更加合理，稳步推进数字人民币研发和应用。
6. 科技及产业部署：
   • 重点产业：巩固提升化工、机械、造船等行业竞争力，加快新能源、新材料、航空航天等战略性新兴产业集群发展，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点。
   • 科技领域：全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关，强化算力、算法、数据等高效供给，全面实施“人工智能+”行动，提高企业研发费用加计扣除比例，加强基础研究布局。
7. 对外开放：
   • 人民币国际化：中国人民银行党委会议提到推进人民币国际化。
   • 服务业开放：商务部部长提到以服务业为重点，扩大高标准自贸区网络。
8. 统一大市场/“反内卷”：国家发改委主任提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争。工信部部长提出推进行业治理现代化，传统产业规模扩张模式已难以为继。
9. 反腐：李希主持召开中央纪委常委会会议，强调锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，加大一体推进“三不腐”力度，推动完善党和国家监督体系。

研究结论

• “十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，发展处于战略机遇和风险挑战并存时期，需要增强信心，积极应对。
• 全会提出建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，加快农业农村现代化，优化区域经济布局，激发全民族文化创新创造活力，加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化。
• 全会强调治国必先治党，党兴才能国强，坚定不移开展反腐败斗争。
• 下一周将发布“十五五”规划的建议，总书记将赴韩国出席亚太经合组织第三十二次领导人非正式会议并对韩国进行国事访问。
• 中美在马来西亚吉隆坡举行经贸磋商，就多项重要经贸议题形成初步共识。

风险提示

政策更新不及时。