Bulgaria has made progress in closing gender gaps in some areas but still lags behind the EU average in overall gender equality. Key findings are:
Overall Gender Equality:
- Bulgaria's Gender Equality Index (GDI) score is 64.5 out of 100, ranking 11th lowest among EU-27 countries and below the EU average.
- The country ranks 17th in the EU, with a decrease of 0.6 points compared to 2021, primarily due to a decline in the power domain.
- Bulgaria performs well in power, work, and time dimensions but poorly in money and health dimensions, significantly lagging behind the European average.
Human Endowments:
- Bulgarian girls outperform boys in human capital, with a 63% productivity level compared to boys' 60%.
- However, both boys and girls have among the lowest Human Capital Index (HCI) measures in the EU and ECA region.
- Girls have better learning outcomes than boys, reflected in harmonized test scores.
- Preprimary enrollment rates have slightly increased for girls but remain below EU averages.
- Primary and secondary enrollment rates have decreased and are lower than the EU average.
- Tertiary enrollment rates show reverse gender gaps, with girls surpassing boys in enrollment.
- Women dominate fields like education, humanities, and social sciences, while men are more represented in natural sciences and ICT.
- Digital skills are similar between genders, but both lag behind EU counterparts.
Health:
- Women in Bulgaria live longer than men and have similar health access and outcomes, but tend to rate their health worse.
- Adolescent birth rates are significantly higher than the EU average.
- Maternal death risk is negligible and among the lowest worldwide.
- COVID-19 pandemic's excess mortality was higher for men than women, and also higher than the EU average for both sexes.
Economic Opportunity:
- Labor force participation rates for both genders have increased, but the gender gap widened from 2012 to 2020 and narrowed recently.
- Women experience lower unemployment rates than men and better employment prospects than their ECA and EU counterparts.
- Women spend more time on unpaid care work, creating a "double burden," with only 21.2% of children under three having access to formal childcare.
- The gender pay gap is 13.5%, with larger gaps in certain sectors and age groups.
- Women are more concentrated in service-based industries, while men work more in construction and transportation.
- Vertical segregation is pronounced, with fewer women in board and executive positions.
- Women have a relatively high share of senior and middle management positions and in firms with top female managers.
- Women have high financial inclusion rates, similar to men.
Poverty:
- Female poverty rates have been slightly higher than male and overall poverty rates, but reversed in 2022-2023.
- Chronic poverty rates remain significantly higher for women than men.
- Households with sole female earners and those without earners have experienced the largest reductions in poverty.
- Persistent vulnerability remains for households without earners, single-earner households with children, and dual-earner households with older dependents and young children.
- Gender disparities are particularly pronounced among vulnerable household types, with female single-earner households facing higher poverty risks.
Voice and Agency:
- One-fourth of women in Bulgaria experience violence in their lifetime, with a mid-range prevalence of intimate partner violence compared to European counterparts.
- Women face discrimination in social institutions, with Bulgaria having a relatively low level of gender discrimination compared to the global rate but higher than most European countries.
- Only 21% of seats in the National Assembly are held by women, and women are underrepresented in ministerial-level positions.
- Discriminatory gender beliefs persist, with a significant portion believing men make better political leaders.
- Bulgaria has no gender quota system in the National Assembly.
Multidimensional Vulnerabilities:
- Roma women face multiple dimensions of vulnerability, including lower income levels, education rates, and social inclusion.
- They experience worse outcomes than Roma men in all dimensions, with extremely high NEET rates and vulnerability to violence and abuse.
- Limited access to social justice and high rates of child and forced marriage are additional concerns.
Legal and Institutional Framework:
- Bulgaria has a National Strategy for Promoting Gender Equality and annual national plans to operationalize it.
- The country has implemented important legislation targeting gender equality, including the Law on Equality between Women and Men.
- Bulgaria has not yet ratified the Istanbul Convention, with a constitutional court decision ruling it incompatible with the constitution.
- The country has implemented a new legal framework addressing domestic violence with reforms to enhance victim protection and preventivemeasures.
- Bulgaria's maternity leave is notably generous, offering one of the longest periods of full-pay leave compared to other OECD and EU countries.
- Paternity leave is shorter than maternity leave but recently became more generous with an expanded entitlement and the right to flexible work arrangements.
- The Women, Business, and Law (WBL) Index score indicates that Bulgarian women have about four-fifths of the legal rights of men, with lower scores in safety, childcare, and entrepreneurship dimensions.
- The WBL 2.0 Supportive Frameworks Index shows a moderate lag in implementing women's legal rights effectively, particularly in the safety area.
2026年3月
世界银行
政策分布影响分析 单元 莫妮卡·罗巴约-阿布里尔与露西娅·埃切维里亚
整体情况
根据欧洲性别平等研究所发布的2024年性别平等指数（EIGE），该指数从六个维度衡量性别平等，1保加利亚在性别平等方面已缩小关键差距。但仍有进步空间以赶上欧盟同行。保加利亚的性别平等指数得分有所提高，但始终且显著低于欧盟平均水平。2024年，保加利亚在EIGE中的得分为64.5分（满分100分），在27个欧盟国家中排名垫底（第11位），低于欧盟平均水平6.5分（见图1）。与去年相比，保加利亚在欧盟的排名下降了一位，位列第17位。与2021年相比，保加利亚的总得分下降了0.6分。得分下降的主要原因是“权力”领域（-3.9分），尤其是在“经济”子领域。该国在所有子指标上均低于欧洲平均水平。将保加利亚的六个可用子指标与欧盟平均水平进行比较，该国在“权力”、“工作”和“时间”维度表现较好，但在“金钱”和“健康”维度表现不佳，显著落后于欧洲平均水平。2尽管保加利亚的指数趋势低于欧盟平均水平，但其改善速度快于该平均水平，随着时间的推移正在缩小差距。
超越综合指标，该国在多个方面存在不足。这些方面包括人力资本的部分方面、经济机会（以参与经济活动以及获取和控制关键生产性资产来衡量）、贫困，以及政治参与、免受基于性别的暴力侵害和做出关键决策的能力所体现的发言权和能动性。
1 性别平等指数衡量女性与男性在六个核心领域之间的性别差距——工作、金钱、知识、时间、权力和健康，包含31个指标。2024年指数的数据主要来自2022年。指数值为100表示一个国家实现了完全的性别平等。“工作”维度评估与劳动力市场参与和隔离相关的方面，而“金钱”则考察经济资源和性别薪酬差距。“知识”评估教育成就和成就，“时间”则关注无偿工作和照护责任的分配。“权力”维度分析政治和决策参与，而“健康”考虑基于性别的健康差异。主要数据来源包括：欧洲统计局（教育统计数据、欧盟劳动力调查、欧洲健康访谈调查、欧盟收入与生活条件统计、工资结构调查）、欧洲基金会（欧洲工作条件调查、欧洲生活质量调查）以及欧洲性别平等研究所（决策中的男女）。
人类禀赋
与其他欧盟国家一样，在人类资本指数（HCI）衡量的维度上，保加利亚的女孩比男孩境况更好。根据2020年人类资本指数，今天在保加利亚出生的女孩，当她长大后，其生产力将是如果她能接受完整教育和保持完全健康状态下的63%，这一水平高于男孩（60%）。这些“逆转”的性别差距与该地区其他国家观察到的情况相似（图2）。然而，值得注意的是，无论考虑人均GDP水平如何，男孩和女孩的HCI衡量水平在欧盟和欧洲及中亚（ECA）整体地区中都处于最低水平（图3）。女孩更高的成年存活率和调整后的学习年限解释了这些逆转的性别差距。例如，今天出生的女孩在18岁时预计完成的受教育年限略低于男孩（12.2年与12.4年）。然而，考虑到儿童所学内容，结果显示出显著的有利于女孩的差异（8.8年与8.6年），因为女孩的学习成果优于男孩，这在协调后的测试分数中有所体现（表1）。
来源：作者根据世界银行《人力资本指数》估算。注：正差距意味着女孩状况更好。截至2025年8月，没有更近期的估算数据。
在受教育程度方面，保加利亚女孩在学前教育、小学和中学阶段的入学率与男孩相近。然而，存在一些令人担忧的趋势，这些水平显著低于欧盟平均水平；在高等教育入学方面，女性人数超过了男性。女孩的学前教育毛入学率从2014年到2020年略有上升，从79.4%上升到83.8%（世界发展指标2025）。就男孩而言，他们的入学率处于相似水平。3在这方面，保加利亚在欧盟中落后，因为大多数国家已经实现了学前教育的全覆盖（世界发展指标2025）。在小学（和净）入学率方面，总入学率存在一些令人担忧的趋势，男孩和女孩的入学率自2011年以来都有所下降（世界发展指标2025）。再次，与大多数欧洲国家相比，保加利亚的表现不佳。对于中学（和净）入学率，也有类似的观察结果，自2018年以来，男孩和女孩的入学率都有所下降，并且低于欧盟平均水平。4另一方面，高等教育入学率存在逆向性别差距。5女孩和男孩的高等教育毛入学率都有了显著改善，到2022年，女孩的入学率分别超过了欧盟和经合组织的平均水平90%和87%。
关于保加利亚女性所学专业领域，其趋势遵循欧洲模式。2023年，在“教育”（83.7%）、“人文与艺术”（66.6%）和“社会科学、新闻与信息”（62.6%）等专业领域，保加利亚女性占多数。然而，典型男性所学专业领域的趋势则呈现出不同景象：与欧盟27国相比，保加利亚在典型男性所学专业领域（如“自然科学、数学与统计学”，其占比为63.0%，高于欧盟27国的平均水平51.5%；以及“信息与通信技术”，其占比为28.1%，高于欧盟27国的平均水平20.3%）的女性比例更高（欧洲统计局2025年）。
尽管保加利亚在数字技能方面似乎没有明显的性别差距，但保加利亚的男性和女性仍落后于其他欧洲国家的同龄人。例如，2023年，36%的保加利亚女性（16-74岁）报告称具备基础或更高水平的数字技能（Eurostat 2025b），这与男性的比例（35%）相似。相比之下，2023年，欧盟27国超过一半的女性报告称具备基础或更高水平的数字技能，男性也呈现出类似趋势。
保加利亚女性寿命显著更长，且与男性享有相似的医疗保健机会和结果；然而，她们往往比男性自评健康状况更差。青少年生育率尤其高。女性出生时预期寿命在过去几十年中持续增长，但在2019年至2021年间出现暂时性下降（从78.8岁降至74.9岁）（世界发展指标2023）。男性也观察到类似的下降（从71.6岁降至67.7岁）。2023年，女性出生时预期寿命达到峰值79.6岁。尽管自1998年以来，男性出生时预期寿命稳步增长，但...
性别差距逆转依然显著（7.6年）。男女在获得医疗服务方面机会均等，但只有少数15岁及以上男性和女性报告未满足的体检和牙科需求（EIGE 2024）。保加利亚孕产妇死亡终身风险可以忽略不计，且为全球最低值之一（WDI 2025）。此外，2021年几乎所有出生均由专业卫生人员接生（94.5%）（WDI 2025）。然而，保加利亚女性将自身健康状况评为“非常好”或“好”的比例显著低于男性（女性为65%，男性为72%，EIGE，2024）；部分领域仍有改进空间。例如，2023年每千名15-19岁人口中的青少年生育率（39.1）仍显著高于欧盟平均水平（6.7）（图4）。过早生育会阻碍女孩的健康成长，并对她们的教育、生计和健康产生负面影响。
新冠病毒大流行对不同性别的健康结果产生了不同影响。与新冠病毒大流行相关的超额死亡率在男性中高于女性（男性为23%，女性为19%）（EIGE2023）。在保加利亚，无论男性还是女性，其超额死亡率都高于欧盟平均水平（男性为17%，女性为14%）。
经济机遇
2015年至2024年期间，男性和女性的劳动力参与率均有所提高，但由于女性活动率增长较慢，性别差距在2012年至2020年期间扩大，并在2020年至2023年期间有所缩小，但在2024年再次增加。确保当前人口老龄化趋势下经济繁荣的一个关键因素是促进男性和女性的劳动力参与，特别是在他们主要的劳动年龄段。该国确实登记了男性和女性劳动力参与率的增长，但2012年至2020年期间性别差距扩大，因为女性的活动率增长较慢。在较近的时期，即2020年至2023年期间，这些差距一直在缩小，但在2024年再次扩大。这些趋势与欧盟27国的平均水平在这方面有所不同，后者显示出持续缩小的性别差距（图5，a和b面板）。
图5.保加利亚男性与女性的劳动力参与率均有所上升，但性别差距扩大，这导致了就业性别差距的增大。
2015年至2020年劳动参与率差距的扩大转化为就业差距的扩大，其中一些群体（例如，有年幼子女的女性）经历了更宽的性别差距。2015年至2020年劳动参与率的差距日益扩大，导致就业差距（图5，C部分）持续增长，尤其影响了某些群体（如年幼子女的女性）。这一趋势最近有所逆转，但差距依然较大。2024年，女性的就业率比男性低6.5个百分点，与2015年的差距（低6.1个百分点）相似。一些群体的差距更为显著。例如，2024年，年龄在25至54岁、有一名6岁以下年幼子女的女性就业率仅为71.6%，而同年龄段的男性就业率为91.8%（Eurostat 2025）。
未就业、未接受教育和培训的青年（NEET）的比例在年轻女性中一直较高，但性别差距有所波动，而欧盟的
同期，性别差距相对稳定，但处于较低水平。2015年，保加利亚NEET群体的性别差距为5.3个百分点，高于欧盟（2.9个百分点）。然而，保加利亚的性别差距在随后几年显著扩大，于2017年达到8.6个百分点的峰值，而欧盟的增长则较为温和。此后，保加利亚NEET群体的性别差距逐渐缩小，到2023年降至2.7个百分点，接近欧盟平均水平（2.4个百分点）。尽管有所改善，但2024年性别差距再次扩大，达到4.1个百分点（见图5，c部分）。2024年，15至29岁女性中有14.8%既未就业也未接受教育或培训（而男性为10.7%）。这种差距表明年轻女性在获取教育和就业机会方面可能面临潜在挑战和障碍。
2024年，保加利亚的女性失业率低于男性，并且平均而言，其就业前景也优于欧洲经济委员会（ECA）地区和欧盟的同类人群。2024年，保加利亚的女性失业率为4.0%，低于男性失业率（4.2%），也低于欧洲经济委员会地区（5.7%）和欧盟（6.2%）的平均水平（世界发展指标2025）。
保加利亚劳动力市场观察到的性别差异可能与多种因素有关，包括无偿工作中的性别差距以及女性和男性之间家庭照护责任的分配不均。保加利亚女性通常比男性花费更多时间从事无偿照护工作，这种不成比例的现象给女性带来了“双重负担”。十分之四的女性表示，她们每天都会照顾和教育（或两者都做）自己的孩子、孙辈、老人或残疾人。（欧洲平等研究所2024年）与此同时，只有十分之三的男性是这样（欧洲平等研究所2024年）。保加利亚在这些指标上接近欧盟27国的平均水平。只有21.2%三岁或更年幼的儿童能够获得正式的托儿服务，远低于欧盟27国39.2%的平均水平（图表6）。此外，十分之七的女性表示她们每天做饭或做家务，而这一点适用于近十分之四的男性（欧洲平等研究所2024年）。男性参与家务活动的比例与欧盟27国36%的平均水平一致。随着时间的推移，保加利亚男性与女性之间在照护和社会工作方面的分配出现了变化；女性与男性在无偿日常照护和教育孩子、孙辈、老人或残疾人方面的性别差距已从2010年的18个百分点减少到2022年的11个百分点（欧洲平等研究所2024年）。然而，由于从事兼职工作的保加利亚女性比例较低，“双重负担”对她们来说可能特别沉重。相比之下，欧盟近一半的女性从事兼职工作（世界发展指标2025年）。在大流行期间，针对女性的家庭暴力和照护负担也有所增加（世界银行2021年）。
女性通常在无偿照料工作中花费更多时间，这与将无偿照料工作视为女性责任的社会性别规范密切相关。2022年保加利亚有超过四分之一的人口（强烈）同意“当母亲工作时，学龄前儿童会受苦”这一说法（世界价值观调查2022）。男性和女性对此说法的真理性同样深信不疑。同样，大多数保加利亚人认为，生育子女是女性对社会的责任（世界价值观调查2022）。
女性工作时，收入较低，其中金融和保险业以及35-44岁年龄段的收入差距最大。2023年，未调整的性别薪酬差距为13.5%，接近欧盟27国的平均水平12.0%。自2015年以来，该差距仅缩小了2个百分点。2023年，未调整的性别薪酬差距在不同年龄组（25岁以下为6.9%，35-44岁为21.0%）和经济活动领域（电力、燃气、蒸汽和空调供应为0.3%，信息和通信为29.3%）存在显著差异。私营部门的差距大于公共部门（15.6% vs. 7.4%）（Eurostat 2025