复苏与韧性机制下的数字举措：宏观、行业及国别层面的经济影响
安妮·米歇尔斯，瓦莱里娅·费雷拉，保拉·安诺尼，朱利安·伯特恩，路易斯·佩多加，何塞·曼努埃尔·鲁埃达·坎图切，玛佳·库申 欧洲经济讨论文件由欧洲委员会经济与金融事务总司的工作人员撰写，或由与其合作的专业人士撰写，旨在为经济政策讨论提供信息，并激发辩论。 免责声明 本文所表达的观点仅代表作者本人（或作者们）的看法，不应被视为欧洲委员会官方立场。 经国际、经济与金融关系及机构总监 Luc Tholoniat 批准出版。 法律通知 本出版物中包含的信息的任何使用，既由欧洲委员会负责，也由代表欧洲委员会行事的个人负责。 本文仅以英文形式存在，可从 https://economy-finance.ec.europa.eu/ecfin-publications_en 下载。 卢森堡：欧洲联盟出版局，2026 © European Union, 2026 委员会的再利用政策依据委员会关于再利用委员会文件的决定（2011/833/EU）第2011年12月12日（欧盟官方公报L 330，2011年12月14日，第39页，ELI：http://data.europa.eu/eli/dec/2011/833/oj）执行。除非另有说明，本文件的再利用是根据知识共享署名4.0国际许可协议（CC BY 4.0）（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）授权的。这意味着，在适当署名并标明任何修改的情况下，允许再利用。对于任何非欧盟拥有的要素的使用或复制，可能需要直接向相关权利持有人寻求许可。 信用 封面摄影：© Adobe Stock/Wasan 复苏与韧性设施下的数字措施 宏观经济、行业及国家层面的经济影响 安妮·米歇尔斯，瓦莱里娅·费雷拉，保拉·安诺尼，朱利安·伯特恩，路易斯·佩多加，何塞·曼努埃尔·鲁埃达·坎图切，玛佳·库申 摘要 加速数字化转型是欧盟2020-2026年新冠后复苏工具——复苏与韧性基金（RRF）的核心支柱。根据2025年11月的数据，欧盟成员国通过676项措施，分配了1488亿欧元（约相当于欧盟年GDP的0.8%）以支持数字化转型。这约占RRF总资金的23%，超过了20%的最低授权比例。 本研究考察了数字再融资机制（RRF）改革和投资的范围与意义，并估算了数字再融资机制投资的宏观经济影响。据估计，数字再融资机制投资将通过增加最终商品需求、供应链联系和生产率提升，为经济所有部门带来积极影响。使用FIDELIO宏观经济模型进行的模拟显示，到2030年，即机制启动十年后，累积的全球宏观经济影响将达到3023亿欧元，相当于约2的乘数效应，这主要得益于高科技领域投资带来的强劲生产率提升。 该研究还比较了各国的经验。聚焦于数字RRF投资，意大利是最大的受益者，其预计影响显著超过了其初始分配额。其他高度一体化的经济体，包括德国、法国、丹麦、芬兰、瑞典、爱尔兰、卢森堡、奥地利、比利时和荷兰，预计将因其他成员国RRF支出产生的积极跨境溢出效应，实现经济收益，其范围从直接分配额的两倍到六倍以上。这突显了单一市场在放大由RRF资助的国家投资效果方面所起的作用。 JEL分类：C82, E61, E62, F15, F17, F41, F42, F62, O33, O38. 关键词：复苏与韧性机制、数字化十年政策计划、数字化转型、结构性改革、经济影响、一般均衡模型、FIDELIO、NextGenerationEU 致谢：作者对 Luc Tholoniat、Géraldine Mahieu、Eric Peters、Jörn Griesse、Christina Jordan、Materia Francesco、Valentina de Vito、Sabrina Thom、Valentina Parziale、Kristine Schuetterle、Katharina Muhr、Marios Tanteles、Celina Tippmann、Asa Johannesson Linden、Maximilian Studtrucker 和 Carlos Torrecilla的宝贵贡献和评论表示衷心感谢。 Contact:,anne.michels@ec.europa.eu,maja.kusen@ec.europa.eu,valeria.ferreira@ec.europa.euluis.pedauga@ec.europa.eu,josem.rcantuche@ec.europa.eu,安妮·米歇尔斯以及Maja Kušen欧盟委员会，经济与金融事务总司，瓦莱丽娅·费雷拉路易斯·E·佩多加和何塞·曼努埃尔·鲁埃达·坎图切欧盟委员会，联合研究中心，Paola Annoni朱利安·伯顿欧盟委员会，通信网络、内容与技术总司 ,julien.burton@ec.europa.eu, paola.annoni@ec.europa.eu, 欧洲经济 讨论文件249 缩写 CID 理事会实施决定 DDPP 数字十年政策计划 ECB 欧洲中央银行 GDP 国内生产总值 FIDELIO全区域动态计量长期投入产出模型 FIGARO 全国际和全球投入产出分析研究账户 IMF 国际货币基金组织 NACE 欧洲经济活动统计分类 NGEU 欧盟下一代计划 RRF 恢复与韧性基金 RRP 恢复与韧性计划 SMEs 中小企业 VAT 增值税 目录 Introduction………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4 1.RRF与数字十年政策计划：两个一致的框架............................................52. RRF下的数字改革概览.............................................................................................................................6 表格结论………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………23参考文献…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..24附录一………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..26附录二………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..............29附录三………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...31附录四………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..33 表1. 数字化再融资投资对宏观经济的影响………………………………………………………………………………14 图表图表 1.数字 RRF 改革在 DDPP 维度上的整体分布……………………………………………………………8图表 2. 数字 RRF 改革在 DDPP 政策领域内各成员国中的整体分布……………………9图表 3.数字 RRF 投资在 DDPP 维度内各成员国中的分布…………………………10图表 4. 数字 RRF 投资在关键部门中的整体分布……………………………………………………11图表 5. 数字 RRF 投资在各成员国中的部门分布……………………………………………12图表 6. 数字 RRF 从 DDPP 维度到经济部门的映射………………………………………………13图表 7. 相对于 RRF 总额的直接和溢出影响……………………………………………………………………16图表 8. 各国流向非欧盟国家的总溢出份额…………………………………………………………17图表 9. 数字 RRF 投资的部门影响…………………………………………………………………………………………18图表 10. 按 DDPP 维度划分的数字 RRF投资的部门影响…………………………………………………...20图表 11. 意大利和斯洛文尼亚的数字RRF 投资的部门影响…………………………………………………21图表 12. 德国和荷兰的数字 RRF 投资的部门影响………………………………………22 一、RRF部门级数据库……………………………………………………………………………………………………………………7 引言 复苏与韧性设施（RRF）代表了针对新冠肺炎危机的一项史无前例且协调一致的政策响应，将经济复苏支持与结构性转型相结合。这项工作的核心要素是促进数字化转型，这有助于增强韧性、提升竞争力并巩固战略自主性。 约1488亿欧元专项用于数字化转型，RRF（复苏和复苏基金）基于截至2025年11月30日（本文采用的建模分析截止日期）的数据，在2020年至2026年间支持了欧盟范围内的676项数字化措施（其中442项为数字化投资，234项为改革措施），这相当于约23%的RRF总拨款。这些投资通过以下几种方式有助于《数字化十年政策计划》（DDPP）的目标实现——欧盟的总体数字化政策框架：（i）通过投资学生和劳动者的基础及高级数字技能，包括向约480万学生和教师分发数字设备（约占欧盟所有中小学学生总数的8%），以及在整个欧盟约12.1万所学校和高等教育机构部署数字基础设施（超过三分之一的学校）；（ii）通过支持数字化基础设施的推广，特别是将高容量宽带网络扩展到超过167万户家庭（约占欧盟家庭总数的8%）；（iii）通过促进企业的数字化转型，包括向超过28万家中小企业提供拨款以支持其数字化投资，从而提升其竞争力；以及（iv）通过在所有27个成员国推进公共服务数字化，在公共行政的11个领域确定了约230项服务，其中最大份额为卫生和社会护理及一般公共行政，其次是司法、社会保障、税务、土地登记、采购和文化服务。 鉴于其规模、绩效导向性质以及改革与投资并重的特点，复苏基金（RRF）旨在产生显著的经济效应。一些研究考察了其在欧盟层面的宏观经济影响（Watt and Watzka, 2020; Pfeiffer et al., 2023; Bańkowski et al., 2022, 2024; European Commission, 2024; Michels et al., 2025; Barbero et al.,2024），以及对其个别国家的影响（Fernandez Garcia et al., 2025; Humpelstetter et al., 2026）。最新的分析通常同时考虑了各国复苏与韧性计划（RRPs）的直接效应，以及其他成员国采取的措施所产生的跨境溢出效应。这些研究得到了关注具体项目和与设施绩效导向设计相关的治理方面的微观经济研究的补充（Hindriks et al., 2022; Ramboll et al., 2022; Miller et al., 2023; Zeitlin etal., 2024; Begg et al., 2024）。 关于数字化转型，哈塞尔特大学（2025年）的一项最新研究表明，在所考察的五个国家——德国、斯洛文尼亚、葡萄牙、塞浦路斯和西班牙——中，获得RRF支持（欧盟地区发展基金）的数字化改革推动了简化行政程序、提升数字服务可及性以及增强信任等方面的进展。Empoli等人（2023年）的研究显示，成员国将其RRP（国家复兴和恢复计划）约四分之一的资金分配给了数字化转型。然而，他们指出，由于各国国家计划在类型和细节详尽程度上的差异，跨国可比性