年度成果报告：2025 阿富汗

致谢 联合国难民署感谢所有为该报告提供数据和证据，并对照战略共同成果评估其进展的利益相关方，包括被迫流离失所者和无国籍人士、东道社区和东道政府、联合国机构、国际和国内非政府组织、民间社会和私营部门。他们的贡献使我们能够在我们所服务人群的生活中创造积极的变化。 联系我们 www.unhcr.org 注意：本文件中提供的基准值反映的是往年已取得的进展（若可用）。如果此类数据不可用，则使用策 略基准值。 下载日期：2026年08月05日 目录 第一部分：背景与概述 1.1 - 运营环境变化1.2 - 对预期影响的进展1.3 - 实现影响所面临的挑战1.4 - 合作与伙伴关系 第二节：结果 2.1 - 成果与成就2.2 - 年龄、性别与多元化 第三节：资源 3.1 - 财务数据3.2 - 资源概览 第四部分：经验教训与未来展望 4.1 - 经验教训与未来展望 第一部分：背景与概述 1.1 运营环境的变化 2025年，联合国难民署在阿富汗伊斯兰共和国的运作环境依然受到高度限制。尽管整体安全局势比实际当局掌权后的头几年更加稳定，但情况仍然动荡不安。 武装团体持续活动。2025年末，与巴基斯坦的紧张局势升级，导致空袭、跨境事件和脆弱的停火。这些发展增加了平民和 гуманитарный сотрудников的风险。人道主义援助准入仍然不均衡。官僚限制、安全事件以及局部活动暂停继续在一些地区干扰人道主义行动。 联合国阿富汗援助团和联合国人权高专办强调，实际控制当局继续限制权利和公民空间。与此同时，该国面临严重的经济危机和贫困，粮食不安全问题依然存在。世界银行估计，人均国内生产总值进一步下降，部分原因是大量阿富汗人从邻国返回。 自2023年以来，阿富汗遣返人数急剧增加。约有540万人处于不利条件下遣返或被驱逐，其中仅在2025年就超过280万人，主要来自伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国。这不到两年内遣返的阿富汗人占其总人口的10%以上。阿富汗大规模遣返是由驱逐活动、证件失效、被剥夺权利和服务，以及避难国保护条件的普遍恶化所驱动的。 与2023年和2024年相比，归国者的构成发生了变化。越来越多的归国者是难民，特别是来自巴基斯坦的难民，以及其他需要国际保护的被强迫流离失所和无国籍人士。超过70%的归国者是妇女和儿童。许多人需要加强保护，包括女性户主和有特殊需求的人。 大多数归国者定居在少数几个省份。这给本已不堪重负的服务设施、接待社区和脆弱的劳动力市场带来了额外压力，并加剧了社会紧张局势的风险。虽然只有一小部分归国者表示他们有立即离开阿富汗的计划，但更多的人表示他们知道其他许多归国者已经再次离开了该国。鉴于阿富汗内部的严峻形势，这引发了人们对遣返可持续性的担忧以及重复性或迁往他处流动风险的担忧。 从保护和获取的角度来看，运营环境进一步恶化。实际当局继续限制所有阿富汗人的权利和自由，特别是妇女和女孩，从而限制了向最弱势群体实现权利和解决方案的进展。对阿富汗妇女进入联合国场地的禁令执行得更加严格，严重影响了阿富汗女性员工的参与，并限制了联合国难民署与妇女和女孩的直接接触，从而限制了基于原则、具有性别敏感性的项目规划。 阿富汗所有援助行为体都受到剧烈资金削减的影响，这恰好与边境地区及接收大量返乡者的地区需求激增的时间点重合。为此，联合国难民署调整了其策略，优先考虑应急响应、保护、住房和生计问题，并将地理关注范围缩小至受返乡影响最严重的地区。这些发展显著影响了联合国难民署在阿富汗的工作。它必须调整援助方式，加强基于社区的方法，并与合作伙伴紧密合作。这帮助联合国难民署在提供拯救生命援助的同时，也支持了返乡者、流离失所者和东道社区实现持久解决方案和可持续再融入的进程。 1.2. 对预期影响的进展 1. 影响领域：实现良好保护环境 更多被迫流离失所者、返乡者以及脆弱的东道社区民众，特别是妇女和女孩，将能够在安全和有尊严的情况下行使其权利。 2021年8月之后，阿富汗的保护环境持续恶化。《德行推广与恶习预防法》以及100多项限制性法令，进一步限制了妇女和女童的权利，包括行动、结社和教育。2025年更严格的执行措施，包括禁止阿富汗女性联合国工作人员进入联合国场所，进一步减少了妇女和女童安全获取服务的机会，并压缩了人道空间。 尽管存在这些限制，但仍取得了一些积极进展，朝着更有利的保护环境方向发展。已签发超过37,700份民事文件，这加强了法律身份认定，并便利了获取服务和正义，特别是为那些此前无身份证明的妇女和女孩。这有助于降低被剥削、任意逮捕和家庭分离的风险。 专业保护服务获取渠道也得到拓展。2025年，55,482名妇女和女孩获得了以受害者为中心的支持，加强了他们免遭暴力侵害的权利。儿童保护服务也覆盖了73,730名儿童和家长。 参与机制，包括社区结构和热线电话，使327,674人能够获取信息、报告风险并影响影响其生活的决策。这些机制有助于营造更负责任、更具保护性的环境。 尽管国家庇护体系框架的进展仍然有限，但非阿富汗难民的庇护空间得以保留。年内，识别出33名寻求庇护者和难民；其中23人完成注册、生物识别登记，并领到了联合国难民署文件；未记录到任何驱逐回原籍的案例。总体而言，尽管公民空间萎缩，但这些结果表明，被迫流离失所和无国籍人士的保护环境的关键要素得以保留，并在某些方面逐步得到加强。 2. 影响领域：在安全环境中实现权利 更多被迫流离失所者、返乡者以及脆弱的东道社区民众，特别是妇女和女孩，能够在安全和有尊严的状态下满足其基本需求。 2025年，在经济脆弱性和援助减少的背景下，阿富汗的回国人员、内部流离失所者（IDP）和脆弱的宿主社区在安全和基本服务获取方面情况有所改善。联合国难民署（UNHCR）及其合作伙伴在20个优先的回国和再融入地区加大了现金和住所支持力度，帮助家庭满足基本需求，避免采取负面应对措施，并减少遭受次生流离失所和驱逐的风险。这些积极变化在高回国率省份最为明显，这些地区在住房、服务和社會凝聚力方面承受的压力最为严重。 超过50万名返回者（归国者）在边境接受了紧急现金援助，超过5万人（在返回地）获得了现金。其中大多数是难民返回者，超过半数（51%）为女性。与2024年相比，在抵达后的头几个月里，有更高比例的家庭能够满足基本需求。分配后的监测显示，超过90%的领取者报告生活条件有所改善，压力有所减轻；99%的人报告家庭关系得到改善；81%的人表示更倾向于现金援助而非实物援助。这表明了向更具尊严、以人为本的援助以及在使用援助方式上拥有更大选择权的方向发展取得了进展。 在高回报地区的服务可及性也有所扩大，为创造更安全、更有保障的环境做出了贡献。2025年，27,626名儿童获得教育机会，486,718人受益于改善的医疗设施，87,567人受益于更安全的饮用水、卫生设施和卫生条件，9,857人受益于可再生能源解决方案，32,080人受益于加强的社区基础设施。这些成果是社区、实际当局和多个人道主义行动者共同努力的结果。在这一更广泛的应对行动中，联合国难民署的投资促进了权利的实现，特别是为被迫流离失所者、返回者和接收社区中面临加剧保护风险的女性、儿童和其他群体。 3. 影响领域：赋权社区与实现性别平等 更多被迫流离失所者、返乡者以及脆弱的东道社区，特别是妇女和女孩，受益于改善的生计和社会经济自力更生机会。 在日益恶化的经济形势下，弱势群体在实现自给自足方面面临着复杂的障碍。由于缺乏针对难民和寻求庇护者的庇护法律和正式许可，他们获得工作和基本服务的途径受限，许多人因此陷入法律和经济困境。 实际上当局施加的限制阻碍了女性和女孩接受初等教育后的教育，也阻碍了她们自由离家外出。这限制了她们的谋生能力，也限制了她们的社会和经济融入。回国者也面临着获取这些机会的特别困难。在海外生活多年——有时长达数十年后——许多人缺乏文件、资产或社会关系。 作为支持遣返人员重新融入社会的一项更广泛的举措，联合国难民署（UNHCR）优先考虑在高遣返人数地区促进就业和经济发展，旨在增强韧性并促进更大程度上的自给自足。2025年，UNHCR为4,541人提供了创收机会。参与者中女性占49%，这反映了针对她们面临的具体障碍所做的努力。 干预措施包括对中小企业的培训、现金援助、资产提供、技术及职业教育培训、就业安置、生产投资以及与生计相关的基础设施投入。 联合国难民署也尽可能采用基于现金的方法。2025年，包括教师培训、信息技术技能发展和其他活动在内的“以工代赈”倡议支持了2,751人。联合国难民署引入了新方法，包括启动一个向返乡企业家提供小额资助的项目。 通过这些干预措施，联合国难民署提升了弱势社区的经济赋权和自力更生能力，特别是返乡者、妇女和青年。这项支持帮助人们获得自身收入，有尊严地满足基本需求，并发展了有助于他们在阿富汗重新融入的技能。 这些努力也为返回地区的经济复苏和就业创造做出了贡献，同时支持了社会凝聚力和稳定，当地东道社区也从中受益。 4. 影响领域：确保解决方案 难民、境内流离失所者和大批返回者能获得更持久的人道解决方案。 2025年，在遣返人员、国内流离失所者（IDP）和接收社区解决方案方面取得的进展，在高遣返地区最为显著，这些地区的社区、实际当局、联合国难民署及其他参与方的努力汇聚于此。将工作集中在20个优先遣返和再融入地区，有助于创造更有利于可持续再融入的条件。相关工作特别关注妇女、青年和其他面临加剧保护风险的人群。 在搭建和修缮避难所后，27,846人的安全住房条件得到改善，减少了他们面临再次流离失所和过度拥挤的风险。为返乡人员提供的扩展公民文件支持了他们的合法身份、社会凝聚力以及自力更生的前景。生计支持，包括对微型和小型企业提供援助以及技能发展培训，有助于提高返乡社区的收入机会，特别是对妇女和年轻人，尽管需求依然很高。 对社区基础设施和基本服务的投资有助于改善社区当地条件。2025年，32,080人受益于升级后的社区基础设施，27,626名儿童获得了更安全的就学环境，486,718人获得了改善的健康服务，87,561名社区居民受益于更安全的水、卫生和健康条件。这些改善为返乡人员、流离失所者和接收社区创造了更稳定的条件，并减少了可能导致再次流动的一些压力。 尽管年内没有通过遣返安置或其他替代途径发生遣返，但就解决方案的持续磋商有助于维持未来途径的前景，并加强了社区层面的保护和支持机制，为条件允许时实施更持久的解决方案奠定了基础。 1.3 实现影响力的挑战 2025年，阿富汗在为返乡人员、国内流离失所者（IDP）和东道社区寻求解决方案方面的发展能力受到极大限制。据估计，从伊朗和巴基斯坦遣返和驱逐了约290万阿富汗人——其中包括约140万被驱逐者，以及许多需要国际保护的难民和其他阿富汗人——这些遣返和驱逐行动往往在恶劣条件下进行，加剧了保护环境，并在边境和返乡地区创造了一个庞大且高度脆弱、急需援助的人口群体。 这些运动与长期贫困、脆弱的经济、粮食不安全、基本服务过度紧张、生计机会有限、反复出现的气候冲击以及对权利和自由的根深蒂固的限制交织在一起，尤其影响妇女、女孩和其他弱势群体。所有这些因素共同限制了在加强保护、满足基本需求、支持自力更生和推进持久解决方案方面取得的进展。 法令执行的收紧——包括管理女性活动、外貌及参与公共生活的规定、禁止女性接受中学后及医学教育，以及更严格地执行禁止阿富汗女性进入联合国场地的禁令——直接影响了项目执行和成果。这些措施减少了女性和女孩获得服务和机会的途径，削弱了社区参与，并使性别敏感项目的执行复杂化。在运营层面，它们扰乱了联合国难民署的人员安排，增加了与近亲要求及远程工作安排相关的成本，并加剧了员工和社区中的不确定性、恐惧和压力。与此同时，官僚障碍、授权延误以及试图干预人道主义活动，导致了项目暂停，并减缓了特别是通过国家非政府组织合作伙伴实施的项目规模扩大。 大幅度的资金削减迫使联合国难民署（UNHCR）缩