年度成果报告：2025年赞比亚

致谢 联合国难民署感谢所有为该报告提供数据和证据，并对照战略共同成果评估其进展的利益相关方，包括被迫流离失所者和无国籍人士、东道社区和东道政府、联合国机构、国际和国内非政府组织、民间社会和私营部门。他们的贡献使我们能够在我们所服务人群的生活中创造积极的变化。 联系我们 www.unhcr.org 注意： 本文件中提供的基准值反映的是往年取得的进展（若可用）。如果此类数据不可用，则使用策略基准值。 下载日期：2026年08月05日 目录 第一部分：背景与概述 1.1 - 运营环境变化1.2 - 对预期影响的进展1.3 - 实现影响所面临的挑战1.4 - 合作与伙伴关系 第二节：结果 2.1 - 成果与成就2.2 - 年龄、性别与多元化 第三节：资源 3.1 - 财务数据3.2 - 资源概览 第四部分：经验教训与未来展望 4.1 - 经验教训与未来展望 第一部分：背景与概述 1.1 运营环境的变化 2025年，赞比亚的运营环境持续向好发展，政府通过促进被迫流离失所者和无国籍者融入国家体系的进步性政策，展现出强烈致力于推进难民保护和解决方案的承诺。在政府和社会整体方法的指导下，该国在实施《2023年国家难民政策》和《2024年国家安置政策修订案》方面取得了显著进展。被迫流离失所情况调查的启动以及赞比亚统计局、难民专员办公室和联合国难民署签署的三方协议，进一步将难民纳入了国家统计和规划进程，为第九个国家发展计划奠定了基础。这些发展标志着从并行的人道主义援助转向以国家主导、发展为导向的响应的持续转变。 政治与安全环境保持稳定，保障了发展空间。然而，高通胀、货币波动和财政压力等宏观形势，限制了难民营所在地区的公共服务供给和经济社会机会。对难民行动自由的持续限制，进一步阻碍了难民和宿主社区获取生计及基本服务。 截至年底，赞比亚共接待了11.4万名难民、寻求庇护者和前难民，其中包括2025年新抵达的5200人。该人群以妇女和儿童为主，其中大部分难民来自刚果民主共和国，其次是布隆迪、安哥拉、卢旺达和索马里。城市难民数量有所增长，而混合流动和 onward 迁徙持续存在，这受区域不稳定和经济差距的推动。教育、保护和生计在所有地点仍是优先需求。 这些动态要求联合国难民署在提供即时保护的同时，保持持续的政策参与和体系强化工作。重点关注的领域包括法律协调、文件管理，以及在推进包容性、自给自足和持久解决方案的同时，支持难民获得国家服务。尽管面临运营限制，联合国难民署仍与政府和合作伙伴紧密合作，以维护保护空间并支持朝着以国家为导向的解决方案迈进。 1.2. 对预期影响的进展 1. 影响领域：实现良好保护环境 赞比亚的被迫流离失所者和无国籍者，在得到加强的法律、政策、实践以及无歧视和包容性的基本社会服务与自力更生机会方面，享有改善的国际保护。 2025年，赞比亚被迫流离失所者和无国籍者的境况得到改善，这得益于身份文件获取渠道的扩大、更具包容性的国家体系以及法律和政策保障措施的逐步加强。随着2024年的冻结措施解除，寻求庇护和注册的渠道得以恢复，个人注册覆盖率有所提高。超过8,000人（其中包括1,900名此前未注册的寻求庇护者）获得了身份登记，这降低了他们被排除在外的风险，并改善了他们获得保护的机会。与北部边境安全当局的持续合作，支持了更符合国际标准的庇护程序的统一适用。 法律身份状况亦有改善。五岁以下儿童的出生登记率从2024年的13%提升至2025年的71%（被迫流离失所调查），降低了无国籍风险，并保障了获得基本服务的权利。外国人卡发放范围的扩大增加了持有合法身份文件的难民数量，从而加强了他们获得金融和公共服务的机会。 在政策层面，朝着建立更完善的法律法规框架方面取得了进展。与政府和合作伙伴的互动支持了国家法律与国际标准的进一步协调，包括加强了对非驱返和正当程序的保护措施。总检察长就难民根据《残疾法》的资格问题进行的澄清，标志着他们纳入国家残疾人支持体系迈出了重要一步。 纳入国家体系也取得了进展，通过加强与相关业务部门的协调，难民获得社会保障、医疗、儿童保护和生计服务的渠道得到改善。这使得难民能够更公平地获得国家的反对暴力和儿童保护体系。 在获取正义方面也取得了进展，其中系统性挑战得到了更清晰的识别。包括为庇护决策者提供能力建设、改进协调机制以及强化社区反馈机制等初步措施，增强了获得救济和问责的机会，尽管法律代理和上诉方面的差距仍然存在。 这些发展体现了向更具包容性的体系转变，以及更强的法律保障，在文件覆盖范围和获取国家服务方面取得了可衡量的改进，但庇护程序中的结构性挑战和获取正义的途径仍然存在。 4. 影响领域：确保解决方案 50%的被迫流离失所者及其接收社区实现可持续的自力更生，难民和前难民获得实现持久解决方案（包括自愿遣返）的能力 赞比亚在为被迫流离失所和无国籍人士提供改进方案方面取得了显著进展，这得益于强化了国家体系、提升了证据力度以及扩大了服务获取渠道。在国家难民政策（2023年）和赞比亚全球难民论坛（GRF）承诺的推动下，难民融入工作取得进步，将难民需求纳入国家规划框架，并通过世界银行针对东道社区和难民的国际发展协会（IDA）窗口（WHR）实现共享基础设施投资。 强制位移调查（FDS）由赞比亚统计局（ZamStats）和难民事务专员公署（COR）共同实施，为赞比亚产生了首个涵盖难民、前难民和宿主社区的国家可比数据集。这加强了国家系统内的目标定位和规划，并支持了从援助依赖向自给自足的转变。调查结果凸显了服务获取方面的差距，包括在定居点获得安全水源的比例较低（约50%），而城市难民的比例较高（约81%），而初级卫生保健的获取保持公平（公共服务的利用率为87.5%）。小学入学率超过80%，但中学完成率仍受限制。 在副总统办公室推动下，土地管理数字化进程提升了土地权属保障和获取土地相关服务的能力，支持了可持续的本地融合。基于数据改善，相关努力扩大了与市场挂钩的生计机会的获取，有助于增加收入、提升家庭韧性，并减少对援助的依赖。 在持久解决方案方面，176人自愿返回，289名难民前往 resettlement（移徙安置）地，1人通过补充性途径解决。与此同时，政府和联合国难民署为前难民推进了法律途径，包括居留选择，为长期法律融入奠定了基础。 其他核心影响指标 1.3 实现影响力的挑战 向产生影响的方向发展仍受限于注册和庇护体系的薄弱环节，以及融入过程的结构性障碍。不一致的程序、标准操作程序（SOP）最终确定延迟，以及协调不力影响了注册和难民身份认定（RSD）的质量和及时性，导致文件延误并增加了保护风险。分散的数据系统和有限的国家能力进一步限制了在儿童保护方面的融入。 基于性别的暴力（性别暴力，GBV）和社会保护体系，而法律和政策改革由于政府重视程度不一以及人们所感知的财政影响而进展缓慢。 结构性限制持续制约自力更生。行动自由受限以及定居点孤立，减少了市场、服务和就业的获取机会，而接收地区的高贫困水平意味着进展取决于更广泛的系统级投资。高等教育获取受限，加之粮食不安全、营养不良以及融入社会保障和医疗保险（国家健康保险管理局——NHIMA）等国家级体系缓慢，进一步损害了福祉和长期结果。 联合国难民署及其合作伙伴将优先完成并实施注册和难民身份认定（RSD）标准操作程序（SOP），加强协调和数据系统建设，并推进倡导与合作，以缓解流动限制，扩大获得高等教育的机会，并加速纳入国家社会保护和医疗保险体系。 1.4 合作与伙伴关系 2025年，在国家和地方利益相关方合作得到加强的支持下，促进了包容性和自力更生方面的进展。联合国难民署与难民局局长办公室（COR）紧密合作，作为主导政府合作方，并与社区发展与社會服務部以及 resettlement司合作，将保护、社會保护和安置规划与国家体系相對接。这些合作夥伴關係對於推進國家難民政策的實施，以及確保難民因素反映在正在形成的區域發展和行業計劃中至關重要。 在运作层面，联合国难民署与捷克卡地斯、FAWEZA以及赞比亚生命线/儿童线合作，支持生计、教育、社区保护和转介机制。根据刚果（金）区域难民应对计划，协调行动确保新抵达的难民根据赞比亚的应急预案及时获得保护和援助。 与发展参与者的战略合作加强了人道主义与发展之间的联系。在“IDA20 主办社区与难民窗口”下与世界银行的紧密合作，将基础设施和生计投资与保护目标相结合。与联合国开发计划署和日本国际协力机构的合作推动了治理、服务提供基础设施和韧性倡议，而欧盟支持了强制位移调查的实施。赞比亚农业路线图的制定加强了与农业企业私营部门参与者的合作，为市场导向方法和完善难民接收地区的价值链接入奠定了基础。 在区级层面，通过区发展协调委员会的持续参与，促进了难民在当地规划和协调中的融入。教育和卫生部为加强安置点内政府运营设施的服务提供提供了技术支持。联合国难民署和边境管理部门进一步提升了区联合行动委员会在边境监控方面的能力。 提升接收和资格预审任务的使命。COR与国家注册、护照和公民部合作，改善了获取民事文件的机会，并得到了联合国儿童基金会资助的卡瓦姆巴倡议的支持。 根据赞比亚在十个多领域的全球难民论坛承诺，这些努力加强了国家主导权，扩大了发展伙伴关系，并为难民和宿主社区带来了更具协调性和包容性的应对措施。 第二节：结果 2.1. 成果与成就 1. 结果领域：领土、法规和文件获取 持续获得拥有良好接收效果且全面登记（包括出生登记和法律身份文件）的领土，以支持包容性和自力更生。 实现预期成果的进展 截至2025年底，赞比亚已为11.4万名难民、寻求庇护者和前难民提供收容，并在梅赫巴（Meheba）、曼塔帕拉（Mantapala）、马尤克瓦瓜（Mayukwayukwa）和卢萨卡（Lusaka）所有地点全面恢复了注册工作。所有注册中心均投入运营，年内使超过8000人完成了新注册和文件登记，显著加强了他们获得保护和基本服务的机会。 在新的程序要求指定入境点由区联合行动委员会（DJOCs）进行筛查后，联合国难民署（UNHCR）支持中央注册局（COR）在卢萨卡对无证寻求庇护者进行大规模的画像工作。共有1,960人接受了画像，之后移民部发布了报告命令，要求他们到官方入境点进行正式注册。联合国难民署还促成了50名高度脆弱人员从卢萨卡安全迁往难民定居点。国家程序的正规化进程取得进展，注册工作... 标准操作规程进入最终修订阶段，这是在全国范围内规范操作的一个重要里程碑。一旦获批，联合国难民署将支持COR开展涵盖注册、数据保护及数字工具使用等方面的全面培训，以提升数据质量并加强法律身份认定结果。 刚果（金）铜带省的移动注册行动使持有过期、遗失或损坏文件的难民和寻求庇护者能够完成身份核实和文件补办。这些行动也为难民及地方当局（包括省和区级联合行动委员会）提供了提高对难民权利、应享权利和可用服务认知的机会。 为加强入境点的保护，联合国难民署（UNHCR）和COR组织了边境监测任务，前往卢阿普ula省和北方省。这些任务加强了地方司法官（PJOCs）、地区司法官（DJOCs）、地区专员以及执法官员在符合难民和人道主义原则的情况下应用庇护程序的能力，从而改善了接收和资格筛查。 在民事登记方面取得了显著进展。通过与公民登记、护照与国籍部（DNRPC）合作开展的移动登记活动，2025年共有1,952名难民儿童获得了出生证明。据强制流离调查（FDS）显示，出生登记覆盖率已增至71%，较2024年的13%有所提升。FDS进一步揭示，71%的难民儿童完成了出生登记，而宿主社区儿童和前难民分别只有27%和38%完成了登记，这一比例高于全国平均水平14%。 通过与COR和DNRPC的相同合作，2025年为难民和前难民发放了1,834张外国人卡。根据FDS的数据，目前98%的难民和寻求庇护者以及97%的前难民已拥有法律认可的身份证件，这标志着法律身份覆盖面有了显著改善。 2. 结果领域：状态确定 赞