第一部分：背景与概述
1.1 运营环境变化：赞比亚政府展现出推进难民保护和解决方案的承诺，通过实施《2023年国家难民政策》和《2024年国家安置政策修订案》取得显著进展。被迫流离失所情况调查的启动将难民纳入国家统计和规划进程。政治与安全环境稳定，但高通胀、货币波动和财政压力限制了难民营所在地区的公共服务供给和经济社会机会。截至年底，赞比亚共接待了11.4万名难民、寻求庇护者和前难民，其中大部分来自刚果民主共和国。城市难民数量有所增长，教育、保护和生计在所有地点仍是优先需求。
1.2 对预期影响的进展：在良好保护环境和解决方案方面取得进展。身份文件获取渠道扩大，法律身份状况改善，政策层面朝着建立更完善的法律法规框架方面取得进展。纳入国家体系取得进展，难民获得社会保障、医疗、儿童保护和生计服务的渠道得到改善。获取正义方面取得进展，系统性挑战得到了更清晰的识别。50%的被迫流离失所者及其接收社区实现可持续的自力更生，难民和前难民获得实现持久解决方案（包括自愿遣返）的能力。
1.3 实现影响的挑战：注册和庇护体系的薄弱环节，融入过程的结构性障碍，基于性别的暴力（性别暴力，GBV）和社会保护体系进展缓慢，结构性限制持续制约自力更生，行动自由受限以及定居点孤立，减少了市场、服务和就业的获取机会。
1.4 合作与伙伴关系：国家和地方利益相关方合作得到加强，促进了包容性和自力更生方面的进展。联合国难民署与政府、世界银行、民间社会和监督机构的技术合作，促进了政策对话，改进了特定领域的法律解释，并为受强制位移和无国籍人士带来利益的改革路径提供了更清晰的指引。
第二节：结果
2.1 成果与成就：在领土、法规和文件获取、状态确定、保护政策与法律、安全与获得司法救济、社区参与与妇女赋权、福祉与基本需求、自力更生、经济包容与生计、自愿返回与可持续再融入、resettlement 和 complementary pathways、整合及其他本地解决方案等方面取得进展。例如，超过8,000人完成了新注册和文件登记，71%的难民儿童完成了出生登记，98%的难民和寻求庇护者以及97%的前难民已拥有法律认可的身份证件。
2.2 年龄，性别与多元化：加强了年龄、性别和多样性（AGD）方法的应用，确保被迫流离失所和无国籍人士能够有意义地参与影响其生活的决策，并公平地获得服务。参与和包容性在社区结构反映多元化代表性方面得到提升，包括妇女、青年、老年人和残疾人。
第三节：资源
3.1 财务数据：2025年，联合国难民署赞比亚的预算需求为970万美元，但在年初，捐款大幅减少显著削弱了财务前景。由于仅通过公共部门融资满足了26%的需求，该运作面临巨大的预算缺口，需要立即重新排序并缩小运营规模。
3.2 资源概述：此次行动的重点是保障关键一线服务的正常运行。保留目标注册和文书服务、基于暴力和儿童保护应对措施，以及必要的实地存在，要求严格的活动排序。资源限制削弱了该行动维持更广泛社区参与平台的能力，并减缓了对政府合作方的中期体系强化支持。
第四部分：经验教训与未来展望
4.1 经验教训与未来展望：赞比亚多国办公室将利用此时期完善优先事项，并为一个涵盖多方利益相关者的完整流程做准备，该流程将塑造和指导2027-2030多年度战略，并加强2026年的执行力度。MCO将优先采取精简、风险意识、政府主导的方法，以核心支柱为中心，即加强保护空间和寻找解决流离失所挑战的可持续方案。特区政府将在政治上可行的情况下，致力于推动人员流动的逐步改善，同时亦将强化不依赖重大政策改革的区域经济模式。将采取全政府方法加强政府主导的援助，这将需要建立制度化的协调机制，为一线官员提供有针对性的能力支持，并将难民系统性地纳入国家发展计划和联合国合作框架。
