年度成果报告：2025年土耳其

致谢 联合国难民署感谢所有为该报告提供数据和证据，并对照战略共同成果评估其进展的利益相关方，包括被迫流离失所者和无国籍人士、东道社区和东道政府、联合国机构、国际和国内非政府组织、民间社会和私营部门。他们的贡献使我们能够在我们所服务人群的生活中创造积极的变化。 联系我们 www.unhcr.org 注意：本文件中提供的基准值反映的是往年已取得的进展（若可用）。如果此类数据不可用，则使用策 略基准值。 下载日期：2026年08月05日 目录 第一部分：背景与概述 1.1 - 运营环境变化1.2 - 对预期影响的进展1.3 - 实现影响所面临的挑战1.4 - 合作与伙伴关系 第二节：结果 2.1 - 成果与成就2.2 - 年龄、性别与多元化 第三节：资源 3.1 - 财务数据3.2 - 资源概览 第四部分：经验教训与未来展望 4.1 - 经验教训与未来展望 第一部分：背景与概述 1.1 运营环境的变化 2025年，人道主义资金急剧减少，迫使联合国难民署（UNHCR）及其在土耳其的合作伙伴大幅缩减或调整社区保护、法律咨询、外展及其他活动。人员和资源被重新调配，以将自愿遣返监测从两个陆地边境扩展到六个。 与此同时，合作伙伴的足迹和影响力有所下降，而国家系统的压力却在增加。 土耳其仍然是世界上最大的难民接收国之一，约有240万叙利亚人在此。截至2025年底，临时保护和167,000名国际保护申请人和持有者。需求日益集中在基本开支、必要服务、持续教育和为高风险人群获取公民文件和法律援助上。移民管理署和家庭及社会服务部（MoFSS）通过国家系统领导了登记、程序和服务提供。 主要经济指标有所改善，通胀于2025年末缓解至约31%，但高昂的生活成本和援助减少进一步限制了服务获取和生计维持。欧盟资助的社会安全网覆盖范围从2024年中约160万人下降至2025年11月略超过110万人。自愿返回人数急剧上升，约60万叙利亚人在2024年末至2025年末期间返回。政府表示将更加强调边境管理，并阻止非正规流动，并从2026年1月1日起为临时保护下的叙利亚人引入医疗保健缴费，增加了低收入家庭的开销。这些动态促使联合国难民署整合其保护足迹，更多地依赖通过国家体系实现包容，专注于法定和救命功能，并扩大自愿返回监测。2025-2026年，超过80万名叙利亚儿童已纳入国家教育体系。 1.2. 对预期影响的进展 1. 影响领域：实现良好保护环境 需要国际保护的人群和东道社区受益于来自各方的协调支持。 需要国际保护的人员能够获得符合国际法和国家法律框架的高质量、公平和高效的程序。 2025年，尽管与2024年相比新注册人数减少了29%，但寻求庇护程序的可及性仍然保持。已有6,430名国际保护申请人通过临时保护措施管理机制（PDMM）进行了注册。其中，一个显著比例（84%）的申请人是通过得到联合国难民署（UNHCR）运作支持的PDMM注册的，这有助于维持了寻求庇护程序的可及性。PDMM继续为临时保护（TP）下的叙利亚人进行注册，但PMM并未公布新注册叙利亚人的官方数字。 持续进行数据更新和地址注册交易（IP方面为312,693笔；TP方面为1,670,880笔），其中90%由联合国难民署支持的多部门移动监测系统（PDMMs）完成，使个人能够维持合法居留并持续获得国家服务，为法律安全和包容性做出贡献。针对面临程序或文件障碍的人员，提供个案跟进和倡导支持以获得注册，其中60%的案件得到成功解决。这些干预措施有助于降低保护风险，并提升有效获得程序的途径。 土耳其位于混合迁徙路线上，当局报告有66,794人因试图非法离境而被阻止入境，28,928人被拦截/逮捕。尽管如此，联合国难民署（UNHCR）加强的倡导工作、协调的监测以及强化信息共享机制，促使其与2024年相比，确认的驱逐返回（refoulement）案件有所减少。长期的事故报告机制得到进一步巩固，共有128个案件被分享和跟进，以防止其被强制遣返。通过保护监测渠道报告的案件中的及时干预，使表达国际保护需求的人员能够获得相关程序。2025年，共有32人通过机场联系UNHCR，表达需要国际保护并打算提出庇护申请。UNHCR在每起案件中都与当局合作，支持其入境，但这需要对其保护需求进行积极评估。 与土耳其律师协会联合会的合作，为629名行政拘留人员提供了法律援助，使他们能够对驱逐决定进行司法审查，并在法律监督之前阻止他们被遣返。这有助于加强正当程序保障和程序公正，并防止了驱逐避难。 向国家庇护当局提供技术和操作支持有助于提升处理能力，这体现在已进行的30,980次RSD面谈中。对（审查了79个案）的文件审查活动结果，以及在对PDMMs进行的观察中显示，程序质量显示出适度改进，包括论证更加充分，以及对原籍国信息的运用更加一致。 2. 影响领域：在安全环境中实现权利 需要国际保护的人员可以获得基本服务和社会服务。 2025年，需要国际保护的人群获得基本及社会服务的情况总体保持稳定。难民反馈显示，他们获得移民管理省厅（PDMM）的途径得到改善，同时继续获得文件和基本权利。 一项法律修正案豁免了临时保护下的叙利亚人工作许可要求，通过简化的电子国家程序改善了他们进入劳动力市场的途径。在联合国难民署的倡导以及与利益相关方的合作下，这有助于将报告至少有一名16岁以下工作儿童的家庭比例从7%降至4%。联合国难民署和合作伙伴进行了保护评估访谈，识别风险并实施定制化干预措施。在有限的资金预算内，“保护现金”项目覆盖了2,627名有特殊需求和较高风险的个体，而约4,200人接受了实物援助，包括获得合同医疗服务、交通和药物。合作伙伴为40,407人提供了紧急现金和实物援助，帮助满足紧急需求并限制负面应对机制，尽管覆盖范围仍低于已确定的需求。 教育机会大多得以维持；58%的家庭报告称所有孩子都上学，参加土耳其语课程有助于促进融合。与2024年相比，社区压力和与宿主社区报告的紧张关系有所下降。 对于临时保护下的叙利亚人，紧急社会安全网（ESSN）仍然是核心的社会援助工具，尽管资金限制和目标精准化减少了案件数量，但仍为最弱势群体保留了支持深度。由于资金短缺，保护金计划于2025年6月终止，促使转向非现金保护措施、强化个案管理和咨询、加强转介至公共服务或其他合作伙伴网络，以及有限的实物支持。自2026年1月1日起，临时保护下的叙利亚人的全面免费医疗结束，使其获得医疗服务的方式与普通医疗保险规则保持一致。 3. 影响领域：赋权社区与实现性别平等 难民与东道主社区和谐地参与社会和经济生活。 在超过85万名叙利亚适龄儿童中，近65万名儿童进入公立学校（1至12年级），入学率超过75%，且接近性别平等，其中女生占学生总数的49%。小学和初中入学率超过90%，并与宿主社区水平大致相当。相比之下，高中入学率则显著较低，且与上一年度相比有所下降，这被认为与经济压力有关，这些压力迫使青少年从事非正规且可能被剥削的工作，并阻碍他们继续学业。高等教育入学率保持强劲：2025年有超过5.4万名叙利亚人进入高等教育，尽管由于人口结构变化导致绝对人数有所减少，但入学率仍保持在12%，高于全球难民平均的9%。 自2016年以来，难民已可获雇主担保的工作许可，截至2024年10月15日，政府授权内政部向临时保护受益人发放工作许可豁免。在约110万名适龄叙利亚人中，超过11.7万人持有工作许可，这意味着约10%的人拥有正式就业。尽管发展行动者投入了大量资金，但获得正式就业的障碍依然存在，而当局关于工作许可豁免影响进一步的信息将有助于评估其对扩大正式劳动力市场准入的贡献。 有证据表明，社会安全网（691,053人）和补充性社会安全网（281,402人）的受益人——合计占临时保护和国际保护下登记难民人口的39%以上——是经济上最脆弱的群体，且面临极大困苦风险。在这些挑战面前，联合国难民署与发展伙伴合作，推动一项以社会经济发展融入、自力更生以及加强难民与宿主社区社会凝聚力为核心的反应。 4. 影响领域：确保解决方案 难民可以根据其个人需求，获得适合且可持续的解决方案的机会。 2025年，解决方案的格局发生了变化。随着叙利亚局势的发展，从土耳其的自愿返回人数增加。移民管理省主任署（PDMM）、边境口岸和机场中转区的联合国难民署工作人员为个人提供咨询，并监督确保离境是自愿且有尊严的。许多难民，尤其是非叙利亚人，由于原籍国条件不允许安全返回，而无法或不愿返回。 高昂的生活成本、援助减少、社会保障网收缩，以及计划向临时保护下的叙利亚人引入健康保险缴费，再加上促进正式工作的措施，共同塑造了他们留下或离开的决定。防止过早或不明智的迁移需要信息、法律咨询和转介服务。 联合国难民署通过扩大遣返监测和有关权利、文件及服务的个人咨询，推行以保护为中心的解决方案，同时与当局合作，维护自愿原则，并识别那些没有可行遣返选择而需要持续保护和合法居留的人。转介至国家系统有助于获得基本服务。 resettlement安置地点已大幅减少，这促使了对最高风险人群的严格优先排序。与此同时，高等教育等补充途径得到培育，以便能在那里协调提供咨询、文件处理和接待支持。 保持解决方案组合的平衡将需要持续的监测和咨询，以确保回报保持自愿和知情，安置工作作为责任共担工具和替代非正规流动的安全选择受到防火墙保护，并扩大补充途径。对于可能留在土耳其的难民，包括许多在当地出生或长大的人，扩大获得正式工作、生计和社会保障的机会，以及加强自给自足和国家体系中的包容性，将取决于与当局和合作伙伴的合作。 1.3 实现影响力的挑战 土耳其的国际和临时保护法律框架仍与国际标准保持一致，保障了获得相关程序和服务的权利。但在实践中，纸面上的权利与实际获得之间存在差距。 在国际保护方面，各省份在注册和重新注册方面仍存在不均衡现象，不一致的决策和状态停用中断了文书工作和相关服务。2025年对非政府组织法律援助和宣传工作的削减减少了转介和正当程序支持，增加了申请人的积压和风险。在普通医疗保险计划下获得医疗保健对许多人来说很困难，尤其是在经历负面RSD结果后，这扩大了儿童和有特殊需求人群的差距。 为提供临时保护，社会安全网帮助稳定了家庭，但福利水平和覆盖范围未能跟上通货膨胀和生活成本。监测发现收入与支出之间的差距越来越大，负债率高以及饮食多样性差，这表明贫困在加剧，并限制了包容性和自力更生。2025年末决定从2026年1月起为公共卫生服务引入缴费制，进一步加大了对低收入家庭，尤其是从事非正规工作家庭的压力，迫使他们考虑返回。 在两个体制下，合作伙伴的足迹和转介途径，加上信息和语言障碍，以及服务覆盖范围有限和获取服务受限，包括在地震受灾省份，公共... 系统压力巨大。社会服务和援助机构的解释工作减少，进一步复杂化了获取服务和案件跟进。与此同时，陆地边境和机场中转区的遣返监控加强，导致人员和资源被法定职能吸引，缩小了社区保护范围。2025年年中取消针对特定需求人群的现金援助，使弱势家庭失去了一种最后的支持手段，随着安全网收紧。 1.4 合作与伙伴关系 2025年，土耳其境内所有人道主义行动者都受到全球资金短缺的影响。尽管如此，并且在一个自愿返回叙利亚的形势日益严峻的背景下，联合国难民署土耳其国家办公室调整了其合作架构，以保障保护空间，并推进符合联合国难民署战略方向、难民全球契约和可持续发展目标的解决方案。与移民管理局的合作仍然处于核心地位。签署了两个由欧盟资助的多年度FRIT项目，旨在加强自愿、安全且有尊严的返回机制，并强化国际保护和临时保护程序，进一步将难民保护纳入国家体系。与家庭和社会服务部的合作受到资金削减和直接财务支持终止的影响，但技术协调继续促进弱势难民纳入国家社会保障计划。在2026-2030年联合国可持续发展基金框架下，难民包容性被融入各个领域，使联合国难民署成为移民和流离失所治理领域的核心行动者。 在联合国难民署的领导下，《2025年全