年度成果报告：2025泰国MCO

致谢 联合国难民署感谢所有为该报告提供数据和证据，并对照战略共同成果评估其进展的利益相关方，包括被迫流离失所者和无国籍人士、东道社区和东道政府、联合国机构、国际和国内非政府组织、民间社会和私营部门。他们的贡献使我们能够在我们所服务人群的生活中创造积极的变化。 联系我们 www.unhcr.org 注意：本文件中提供的基准值反映的是往年已取得的进展（若可用）。如果此类数据不可用，则使用策 略基准值。 下载日期：2026年08月05日 目录 第一部分：背景与概述 1.1 - 运营环境变化1.2 - 对预期影响的进展1.3 - 实现影响所面临的挑战1.4 - 合作与伙伴关系 第二节：结果 2.1 - 成果与成就2.2 - 年龄、性别与多元化 第三节：资源 3.1 - 财务数据3.2 - 资源概览 第四部分：经验教训与未来展望 4.1 - 经验教训与未来展望 第一部分：背景与概述 1.1 运营环境的变化 泰国在难民政策方面迈出了具有里程碑意义的一步，这标志着数十年来的最大转变。尽管邻国持续的冲突和不稳定导致更多人寻求在泰国安全避难，但泰国仍继续根据其长期存在的营地政策，在九个营地接纳约8万名缅甸难民。 在多年持续倡导——并因人道主义资金急剧下降而进一步加速——之后，泰国政府对其难民政策进行了重大且积极的转变。当年通过的一项内阁决议，授权营地内的注册难民从事合法工作，该决议将于2025年10月1日生效。这标志着从严格的营地居住向更大包容性的重要转变，并为难民的自立开辟了新的途径。 这项政策转变开创了更可持续的难民管理途径。在其推行数月后，已有超过3000名难民离开难民营外出务工。与此同时，许多人仍持犹豫态度，他们担忧潜在的劳工剥削问题，以及适应陌生工作环境所面临的挑战。 尽管取得了这些进展，更广泛的安全保障环境却变得更加复杂。在城市地区，难民和寻求庇护者仍然面临被逮捕、拘留的风险，在某些情况下，甚至面临可能构成驱逐回原籍国的驱逐。拘留条件恶化，而更严格的保释要求导致释放人数减少，并将城市难民和寻求庇护者在长期拘留中的人数增加了一倍。这些压力因城市地区登记寻求庇护者数量的稳步增加，以及新抵达并要求登记的人数而加剧。与此同时，急剧的资金削减将联合国难民署的登记和难民身份认定能力削减了超过一半。这显著增加了登记请求的积压，并要求优先处理面临最大风险的案件。到年底，城市难民的援助服务已基本全部停止，只有联合国难民署和民间组织合作伙伴提供有限的紧急援助。 与此同时，更多人通过国家筛查机制寻求保护，并且有数人根据国家筛查机制被认定为“受保护人员”，并成功参加了国家医疗保险计划。然而，年内没有新的受保护人员被认定，这凸显了该机制的持续局限性。 在解决无国籍状态方面，记录到了进一步的积极进展。基于2024年10月的一项内阁决议，新的措施于2025年6月生效，为约48万名无国籍人士加速了获得永久居留权和国籍的途径。因此，超过10万名无国籍人士获得了永久居留权或国籍。此外，泰国皇家政府启动了制定国家无国籍行动计划，这表明了持续的政治意愿，旨在根除无国籍状态，并为那些仍然无法律身份的人士（包括行动自由受限）解决挑战。 区域内相关努力也在进行中。在柬埔寨，政府开始实施其《民事登记、生命统计和身份法》。这包括发布指导意见并为地方官员提供培训，以确保普遍进行民事登记，同时与社会团体进行磋商。在越南，政府继续评估加入《1954年关于无国籍人地位的公约》和《1961年减少无国籍状态公约》，同时与联合国难民署合作，解决面临无国籍状态风险的特定社区的法律地位问题。 1.2. 对预期影响的进展 1. 影响领域：实现良好保护环境 难民和寻求庇护者可通过加强的国家保护框架获得领土准入、免遭驱逐保护、寻求庇护并享有充分的权利。 通过有效实施改进后的法律法规，包括涉及户籍登记和生命统计、法律身份和国籍程序等方面的法规政策，可以识别、预防和减少无国籍状态。 泰国与缅甸边境不断升级的流离失所危机——据估计仍有约一百万人在境内流离失所——继续影响着联合国难民署在2025年与泰国王室的互动。随着缅甸大选临近，边境冲突仍持续不断，且虚假工作机会诱骗外国工人的诈骗中心不断涌现，进一步加剧了边境局势的复杂性。联合国难民署在此期间采取了务实且坚守原则的倡导方式，专注于保障逃离战区人员的安全通行。 在此背景下，修订后的政府标准操作程序将接待寻求庇护者在临时指定区域的责任转移至区级当局。这为联合国难民署带来了更大的运营便利。截至年底，15个此类区域接待了超过3,250人，而据估计有7,600人通过非官方渠道在这些区域之外进入泰国。大多数人仅在临时指定区域停留短期——从几天到几周不等——具体取决于边境地区战斗的激烈程度。 与往年（当时对这些临时区域的可进入性受到严格限制）相比，2025年取得了显著改善。扩大准入使联合国难民署及其合作伙伴能够开展焦点小组讨论、进行快速需求评估并提供紧急教育活动，包括电影放映。通过联合国难民署领导的省级保护部门工作组召集的人道主义响应协调研讨会，这一进展得到了加强，从而加强了与民防部门、军方和泰国红十字会的结构化参与。这种结构化参与模式随后在甘烹碧府得到复制，进一步加强了地方层面的协调。 然而，获得领土的改善并未转化为获得庇护或合法身份。在边境地区，缅甸难民的登记仍然基本无法进行，留下了巨大的保护空白。在此背景下，2025年8月内阁决议赋予已登记的营地难民工作权，这代表了朝着包容性和更基于权利的方法的重要转变。然而，资格仍然仅限于在內政部人口管理局登记的难民。这排除了新抵达的寻求庇护者，以及居住在营地中数以万计的未登记人员，突显了需要建立一个全面的国家级庇护框架，以确保一致和原则性的保护。 在城市环境中，难民通常能够进入泰国领土，并在联合国难民署的授权下寻求庇护，同时通过国家筛选机制申请免遭驱逐的保护。然而，在实践中，这两条途径都面临重大挑战。领土进入权时断时续地受到限制，已有数十名需要国际保护的人员被证实遭到强制驱逐，这引发了对其国内法下非推回原则执行情况的严重关切。与此同时，资金削减使联合国难民署的注册和难民身份认定能力减少了超过一半，导致截至2025年底，注册等待时间长达两年。 尽管国家筛查机制持续收到新申请，但其结构性限制依然存在。被拘留仍是申请的前提条件，年内没有新申请人被认定为受保护者。2025年，数百名城市难民和寻求庇护者获得了保释，但由于缺乏合法身份，他们无法在泰国自由行动。因此，尽管存在正式的保护机制，许多人仍长期处于不稳定状态。 与此同时，解决无国籍状态问题也取得了重大进展。超过10万人通过2024年10月的内阁决议获得了永久居留权或国籍，这反映出全国范围内无国籍状态人数大幅减少。虽然该决议改善了申请处理流程，但那些申请仍在等待审批的人，以及不属于目标群体的人，仍然面临限制，尤其是在行动自由方面。 2. 影响领域：在安全环境中实现权利 难民、寻求庇护者、返回者和无国籍人士，通过加强法律法规、提升服务提供者能力和提高对其作为权利持有者的身份认可，享有更佳的基本权利和基本服务获取途径。 2025年，长期在难民营登记的难民状况随着重大政策发展取得了实质性进展——最值得注意的是，内阁决议于2025年10月起赋予难民合法工作的权利。这标志着通往基本权利和国家服务渠道首次得到系统性地开放，使得难民在依赖营地环境下的几十年人道主义援助之后，能够获得国家体系的服务。与此同时，这一转变也引入了新的保护风险，因为营地服务显著减少，越来越多的难民寻求在营地外工作。 此次转变伴随着政府协调机制的更广泛变革。职责范围已超越内政部，扩展至劳动部、教育部、公共卫生部以及社会发展与人权部。政府机构、服务提供方和人道主义行动者之间的协调也随着从营地援助向更可持续机制的转变而发展和改进。与此同时，扩大社区参与提升了难民对其不断发展的权利和责任的认识，支持逐步转向更具包容性、自力更生导向的方法，同时承认这一转变中固有的挑战。 然而，这一进展在城市环境中并未得到相应体现。城市地区的难民未能享受到可比的政策改进，反而受到联合国难民署（UNHCR）援助急剧减少的进一步影响。资金削减迫使联合国难民署和民间组织缩减或停止服务，包括教育支持、现金援助以及儿童保护和基于性别的暴力案件管理。除教育外，城市难民基本无法获得国家服务。尽管城市难民儿童继续就读于泰国公立学校，但这高度依赖于联合国难民署及合作伙伴的实质性协助和支持。截至年底，剩余的服务提供者仅能应对最紧急的个案，导致大量需求未能得到满足。 在此背景下，联合国难民署及其合作伙伴加大了推动将工作权扩展至城市难民的倡导力度，包括通过就国家筛查机制下的可能生计途径与泰国皇家政府进行讨论。与此同时，也取得了初步进展，因为在该机制下首批受保护人员已能够参加国家医疗保险计划。 关于无国籍人士问题的进展进一步凸显了该国该年度虽有起伏但总体向好的发展态势。根据2024年10月内阁决议获得永久居留权或国籍的超过10万名无国籍人士已享有充分的权利和服务。与此同时，约50万名仍是无国籍人士的人士虽能在居住省份享有基本权利和服务，但仍面临跨省流动的限制，这限制了他们获得教育和就业机会，对此，联合国难民署（UNHCR）合作伙伴扩大了社区宣传，以提高无国籍社群对其权利和国籍程序的认识，同时提供直接协助，包括办理民事登记，以及根据内阁决议申请永久居留权或国籍。 3. 影响领域：赋权社区与实现性别平等 难民、寻求庇护者和无国籍人士在一个安全的环境中变得自给自足，并受益于包容性、公平且优质的教育、有意义的生计机会以及社区赋权的提升。 2025年，社区参与度加深，难民对其权利有了更清晰的认识。然而，这一进展是在压力不断增大的情况下实现的，因为泰国皇家政府一项允许合法工作的新政策出台，与对人道主义资金的急剧削减同时发生。 随着非政府组织提供的人道服务开始向社区主导或国家系统过渡——通常可及性有限——社区网络在填补信息空白和支持人们熟悉不熟悉的程序方面变得越来越重要。不断变化的政策环境为难民提供了更多关于加入劳动力市场做更明智决策的机会，但持续且量身定制的推广工作对于确保妇女、青年和其他弱势群体能够表达关切并在社区内应对加剧的焦虑仍然至关重要。 为社区应对这些系统转型所做的努力加强了现有结构，但也暴露了矛盾。随着社区承担起更大责任，去识别和应对新兴的保护风险（包括基于性别的暴力），现有支持能力的局限性变得更加明显。尽管变革的大方向是积极的，但这凸显了在快速变化且资源有限的条件下，培养更具赋权能力的社区所面临的挑战。 相比之下，城市地区的难民境况未见改善。尽管联合国难民署（UNHCR）积极奔走呼吁，但工作权并未扩展至城市难民，使他们无法获得合法就业，也缺乏实现自给自足的可行途径。受教育权也日益岌岌可危。虽然大约一半的城市难民儿童能够进入泰国公立学校就读——这主要得益于联合国难民署及合作伙伴的鼎力支持——但严重的资金削减导致这项支持在年底前停止，使许多学生面临辍学风险。与此同时，针对弱势家庭的现金援助被暂停，资金削减迫使联合国难民署缩减城市社区参与活动，并减少可用沟通渠道，进一步限制了其对外辐射。 尽管遭遇这些挫折，联合国难民署于2025年下半年启动了其外展志愿者项目，该项目培训和支持了13名难民志愿者，让他们成为社区内的前沿保护联络点和可靠信息来源。这些志愿者成为了及时信息和基于社区的信任支持的关键渠道，帮助在正式服务萎缩的时期维持了保护性存在。 4. 影响领域：确保解决方案 难民获得了一系列持久解决方案的更好途径，包括本地融入、第三方国家解决方案、协助自愿返回和获得国籍，而无国籍人群则增强了获得国籍和法律认可的道路。 2025年，泰国多国办公室尽管面临严峻的保护环境和严重的资金限制，仍继续推进针对营地难民的多元化解决方案策略。美国在1月份无限期暂停接收安置处理，导致可供选择的第三方国家解决方案大幅减少，并为等待离境的难民带来了不确定性。然而，联合国难民署通过与其他接收安