每日经济 〖分析专栏〗 【陈功：重现北京圣城的荣耀与精神】 中央、国务院日前批复了《北京城市总体规划（2016-2030年）》（《北京总规》）。这对北京未来的发展是一件大事。批复指出，北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。 最新版《北京总规》的信息量很大，澄清了很多过去北京城市发展中的含糊问题，明确了城市发展定位，清楚提出了城市发展目标，对北京未来发展将产生很大的影响。解读《北京总规》的内容，需要抓住以下几个要点。 （1）总规强调“一张蓝图干到底”，实际是禁止今后的规划再改来改去了，要严格按照规划来发展，更不能随意先斩后奏违背规划； （2）规划强调人口限制在2300万人以内，未来将长期维持在这一水平，这是第一次把人口上限定成了严肃的硬指标； （3）不但要禁拆老城，而且要再制订规划整体保护“三山五园”，复原一定的数量。原来北京到处扯皮的“保护区”范围因此作废，今后将应保尽保； （4）土地红线空前严厉，明确要求控制北京的城市建成区，而且建成区面积未来远期还将收缩，这意味着一部分建成区需要复原； （5）禁止在北京城市边界处搞连片的建成区，这意味着，类似燕郊的建设成为了反例，河北固安的连片发展计划也悬了； （6）突出强调水安全，这是北京未来发展限制因素最短的短板，而北京今后要投入的水治理成本惊人； （7）该转的要素和功能，一定要转往雄安新区。不排除北京爆破拆除一批高楼大厦，安邦咨询（ANBOUND）10年前的预言有可能提前实现； （8）一切为了首都功能，这是北京发展的总目标，在此基础上要把握好“都”与“城”的关系。安邦咨询早就分析“都”与“城”的关系和重要性，我们曾直言，北京过去的城市发展错误，关键就在于没有把握好这个关系，此次中央、国务院批复北京总规，是一次根本的纠偏。 （9）北京需要真正的建筑语言。建筑师过去的角色只是“批发制图员”，今后北京要建的地方少了，建筑师们必须要学会真正的建筑语言了； （10）北京需要新一代的开发商，他们不能再是拿地建房搞扩张的粗放开放商，而是搞精品工程、搞城市更新、有点文化的开发商； （11）北京的财政将会空前吃紧，在经济调整、产业调整、要素输出的情况下，还要提升北京的建设和服务水准，今后北京估计发债是免不了的； （12）北京的经济增长将会下滑，估计今后北京经济增速大概在5%左右。不过，增长率降下来一点，如果能让城市更有味道，这也是值得的。 陈功在内部讨论中表示，“中央、国务院此次批复《北京总规》的核心指导思想值得称赞，是迄今最靠谱的一次规划思路！这并不是因为其中印证了若干我过去的观点，而是因为还有一个重要原因——在‘都’与‘城’的问题上，这一次的规划和批复非常好地把握好了‘都’与‘城’的关系，而不是仅仅倾向于一端，一味地强调‘首都功能’，要求北京牺牲发展，牺牲未来，牺牲一切来维护‘首都功能’”。陈功指出，中央对北京城市规划的批复精神，在确定首都基本定位的同时，还在总体上描绘了“城”——首次确定了城市的发展轮廓，要求进一切可能恢复“老北京”，要让北京这座城市有一个城市应该有的味道。这与首都不首都没什么关系，完全是对一个城市的关注和要求。应该说，这是北京在上世纪“大跃进”以来，北京第一次在城市发展哲学层面，有了反思，有了总结，有了战略高度的方向和定位，有了规划语言层面的表现。 对于北京这样的千年古城来说，这样的结果令人欣喜，但遗憾的是来得太迟了，过去造成的破坏，只能在一定限度上弥补，如对“三山两园”的保护，对老城的保护等，真正的损失已经铸就，永远回不来了。陈功表示，我过去反复讲过，北京是中国实质意义上的文化圣城（仅仅理解这个意义就需要有一定的功力），但遗憾的是，这一点长期以来被忽略。实际上，很久以来，北京在一切向钱看、闷头发大财的“土鳖”思想支配下，从来没有在文化上真正下过功夫，也从来没有在城市发展哲学上下过功夫，甚至城市领导人连谈都懒得谈。正是因为这样，才会有今天的结局。现在终于要重新反思，重新来做了，只不过，北京的一只脚已经站到了悬崖的外面——无论是水资源、人口规模，还是环境承载力，还是今天挥之不去的雾霾天，今天的北京都已经处于悬崖的边上，现在的反思和总结，都是悬崖边上的反思和总结，即便今后倾尽全力，北京能做的也仅仅可能是有限的恢复和保护。检讨过去的中国城市发展，不能不说，一些把控中国城市规划设计的著名院所和大学，实际上是中国城市的千古罪人。 作为中国的一个文化圣城（其他地方都只能称圣地），北京发展到今天这样的地步，是有代表性的。除了北京之外，中国的其他城市也应该反思和总结。比如上海，大拆老街坊、老房子，应该吗？比如西安，现在的西安，除了一道残缺 的老城墙，哪里还看得出是一座古城？陈功感慨，中国的城市经济，迷失在城市发展哲学的泥塘当中，这是最令人感叹的事情，作为一个城市，最需要的是什么？为什么要这样？这是必须首先澄清的问题。但在“闷声发财”的思路下，这些都无关紧要了，有的是千城一面，人口拥挤，部分城市超出环境承载力的过度城市化，这是历代中国城市领导人所犯的错误，也是一种巨大的城市代价。我们有了“城市的胜利”，却失去了“人的城市”！ 最终分析结论（Final Analysis Conclusion）： 任何一座城市，都有自己的前世今生，不但有现在人口的集合，还有历史人口的集合。有今人，也有古人。有现代文明，也有古代文明，而且都有价值，都有意义，绝非仅仅是当代人的事情，也不只是个人的事情。中央国务院对《北京总规》的批复，澄清了北京在发展哲学上的迷失，今后的北京需要平衡“都”与“城”，重现北京这座“圣城”的荣耀与精神！（ACG）返回目录 〖优选信息〗 【政策：国内将启动“营改增”之后的法规废改】 9月27日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，研究进一步深化营改增试点、完善相关财税政策等工作。营改增作为本届政府最重头的财税改革举措和减税政策，截至目前累计减轻企业税负1.7万亿元。李克强总理称，营改增推进五年来，各地区各相关部门做了大量艰苦细致“啃硬骨头”的工作。巩固和扩大营改增成果，要坚持问题导向，继续完善政策。一是确保税负全面减轻，适当整合试点期间临时出台的过渡性优惠政策，进一步健全增值税抵扣链条，完善小规模纳税人和简易计税等政策，逐步扩大一般计税方法适用范围，更好解决金融、建筑等行业和小微企业税收抵扣不足的问题。二是提高征管服务水平。帮助纳税人用好政策，实现进项税应取尽取、应抵尽抵，更充分享受减税红利。整合好国地税力量，简化办税流程，提高信息管税水平，打通政策落实最后一公里。严厉打击虚开增值税发票等偷骗税行为。三是全面实施“营改增”试点实质上已取消了营业税，要尽快启动有关法规改废工作，以巩固营改增试点成果。四是抓紧推进增值税制度后续改革。研究完善增值税标准税率，优化税率结构，适时将目前的税率进一步简并，抓紧研究制定进一步降低制造业增值税税负的办法，更好发挥税收促发展、调结构作用。李克强强调，在全面实施营改增改革基础上，要加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，更好调动中央地方两个积极性。积极稳妥推进地方税体系建设，加快培育地方主体税种。（LHJ）返回目录 【形势要点：央企重组带来部分行业集中度显著提高】 今日（9月28日）上午10时，国务院国资委主任肖亚庆在新闻发布会上，介绍了十八大以来国有企业改革的有关情况。谈到中央企业优化布局结构和重组整合的效果时，肖亚庆认为，从总体来看，整合的成效包含三个方面：一是通过横向合并，强化了规模效应，2017年有48家中央企业入围了世界500强，行业的带动力和影响力显著地提升。二是通过纵向联合，实现了优势互补，完善了产业链上下游的协同，探索解决长期以来在一些行业发展中的问题，使企业的综合实力得到了显著的提升。三是通过专业化的整合，优化了资源的配置，资源共享水平大大提高，减少了重复建设，节省了投资、节约了土地、保护了环境。有分析人士指出，通过重组整合，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域不断集中。截至目前，国有资本在军工、电网电力、石油石化、交通运输、电信、煤炭等企业的占比达到80.1%。另有数据显示，在央企持续深化改革的背景下，其经营状况显著改善，今年前7个月央企利润总额由去年同期的同比下降3.7%转为同比增长16.4%，资产负债率比年初下降0.2个百分点。虽然央企重组取得了一定的成效，但要提醒的是，正如我们此前所说，随着央企按产业和领域的合并，一些国企托拉斯正在出现，国进民退的趋势可能加强。（RYM）返回目录 【形势要点：未来国务院推进国企重组的基本设想】 近几年来，推动央企重组整合取得了显著成效，央企重组仍在继续升温。9月27日，国务院常务会议再次为下一波重组规划了蓝图。会议提出，稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企重组整合，提高资源配置效率，增强竞争力。稳妥推进重组整合的同时，严格落实化解过剩产能任务，继续压减管理层级和法人户数推动瘦身健体、提质增效，提高主业核心竞争力。推进“僵尸企业”处置和亏损企业治理，健全企业退出机制。中企之声研究院院长李锦表示：“今年的央企重组和往年有所不同，一是更加重视国企重组市场化运作，而不是以行政手段为主。在重组对象的选择及执行方面，由过去行政‘拉郎配’到现在‘自由恋爱’。二是更加注重化解过剩产能，通过重组减少重复投资和重复建设。三是也更重视重组的效果和质量。”下一步要坚持深化改革，尊重市场规律，深入推进央企优化结构、重组整合，实现更好发展。会议还提出，要运用“互联网+”、建设“双创”平台等，打造大中小企业协同创新、融通发展格局，发展平台经济。推动央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和企业主业集中。要依法保护职工合法权益，保障职工转岗不下岗。另外，推动重点领域国企混合所有制改革，积极稳妥引入社会资本参与央企重组，以重组整合为契机深化内部改革和机制创新。（LJWH）返回目录 【形势要点：中国加大对朝制裁将关闭涉朝商业性企业】 9月28日，商务部网站发布关于执行联合国安理会第2375号决议关闭涉朝企业的公告，由商务部和工商总局于9月28日发布的这份公告称，9月12日，联合国安理会一致通过第2375号决议。为执行决议第18条规定，现就有关事项公告如下：一、朝鲜实体或个人在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业应自联合国安理会第2375号决议通过之日起120天内关闭。中国企业在境外与朝鲜实体或个人设立的合资合作企业亦应按照上述安理会决议要求予以关闭。各省级商务主管部门、工商行政主管部门负责监督执行。二、上述规定不适用于经安理会朝鲜制裁委员会逐案批准豁免的项目，尤其是非盈利的、非商业性公用事业基础设施项目。经商务主管部门审批或备案的相关企业如需申请豁免，可通过省级商务主管部门提出。上述公告内容意味着，中国将关闭除非盈利、公用事业之外的所有涉朝商业性的企业，结合今年中国执行联合国安理会一系列制裁措施来看，中国对朝鲜的商业制裁比过去更加严格。（LHJ）返回目录 【形势要点：外界对国企混改的实质效果表示担忧】 当前，中国国企混改正在如火如荼地开展。今年8月，一些民营企业与国有企业联合购买了中国联通出售的117亿美元的股份。民营企业参与国有企业改革，给国企注入新的市场活力，国内将这次交易视为中国国有企业改革的又一个里程碑。不过，英国《金融时报》对此表示担忧，称混改使中国民营企业与国企之间的界限进一步模糊，但这种模糊是朝着错误的方向。该报称，国企混改意在号召民营公司去资助国企，而不是解放国企让它们更高效地运营。在很多投资者看来，最新的国企混改是种进一步退两步的行为。引进外部投资者并不新鲜。十多年前，中国也做过类似的改革，让外资银行入股中国