湖南省绿色金融发展报告（2025）

摘要 在国家“双碳”目标与金融“五篇大文章”部署下，绿色金融成为衔接生态保护与经济发展的关键纽带。立足全国发展大局，依托湖南丰富的生态资源票赋与坚实的制造业产业基础，发展绿色金融既是湖南落实国家战略部署的必然行动，也是加快我省经济社会发展全面绿色转型、推进美丽湖南建设的内在要求和核心举措。 《湖南省绿色金融发展报告（2025）》作为湖南省第一本由独立研究机构编撰的绿色金融专题报告，系统梳理2025年湖南省绿色金融在政策体系构建、市场规模扩容、创新实践突破等方面的发展成效，客观研判我省绿色金融发展存在的短板与优化方向。为我省对接国家“双碳”战略、落实金融“五篇大文章”部署、锚定“三高四新”美好蓝图，加快经济社会全面绿色转型提供了系统性对策建议和清晰路径指引。 2025年，湖南绿色金融政策体系持续完善、《湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》等系列政策形成合力；市场基础不断夯实，截至三季度末全省绿色贷款余额突破1.3万亿元，增速高于全国平均水平；特色金融产品相继涌现，“湘林碳票”、碳账户等特色产品落地见效，转型金融试点在嘉禾县铸锻造业取得突破。与此同时，湖南绿色金融发展也面临如跨部门协同与数据共享机制有待完善；转型金融与产业适配性需加强衔接；生态资源价值实现效率有待提升；ESG生态体系建设仍需加速等问题。 我们建议，湖南下阶段持续锚定高质量发展要求，对标先进省份经验，可通过建立跨部门协同机制、优化转型金融体系、完善环境权益市场体系、加速ESG生态建设、推动金融“五篇大文章”融合发展等举措，推动政策、市场与产业深度融合。我们认为，湖南有望逐步构建起与“三高四新”美好蓝图相适配、兼具生态特色与产业优势的绿色金融体系，为全省经济社会高质量发展与美丽湖南建设提供坚实支撑。 湖南财信国际经济研究院有限公司湖南省双碳研究院 目录 、主要政策梳理 （一）绿色信贷（二）绿色债券...4（四）转型金融..7（五）创新金融产品.7（六）ESG披露与评级..9 三、问题与挑战.10 （一）跨部门协同与数据共享机制有待完善.10（二）转型金融与产业适配性需加强衔接..11（三）生态资源价值实现效率有待提升.11（四）ESG生态体系建设仍需加速.12 四、对策建议.13 （一）建立跨部门协同机制.13（二）优化转型金融体系.13（三）完善环境权益市场体系.14（四）加速ESG体系建设...15（五）金融“五篇大文章”融合发展.16 五、发展展望.17 （一）绿色金融规模扩容，多元融资体系成型..17（二）转型金融精准破局，支持产业转型升级，...18（三）生态价值实现提速，创新路径持续拓展....18（四）ESG生态闭环构建，理念深度融入发展.18 参考文献..20 一、主要政策梳理 近年来，湖南省扎实做好绿色金融大文章，在绿色金融领域已初步构建起一套由政策引领、产品创新和机制保障协同驱动的支持框架。2025年，《湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》从顶层设计层面提出加快全省经济社会发展全面绿色转型的思想指导、主要路径、重点方向。《关意见》推动产业高端化、智能化、绿色化升级，并首次提出金融支持范围。人民银行湖南省分行等七部门出台《关于发展绿色金融助力美丽湖南建设的通知》，11条措施从融资贴息、风险补偿等多维度，为降碳、减污、扩绿领域提供精准政策支持，形成政策合力。《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》聚焦长株潭区域绿色转型发展，为绿心推进绿色转型发展、建设都市圈美丽幸福花园提供行动指南。 二、发展现状 绿色金融是指支持环境改善、应对气候变化和资源高效利用的经济活动，并为这些活动提供投融资、项目运营和风险管理等服务的金融体系。不仅包括对清洁能源、绿色交通等纯绿色产业的支持，还包括引导高碳、高环境影响的经济活动向绿色低碳转型。涵盖绿色信贷、绿色债券、绿色基金、转型金融、ESG披露与投资等多元化的板块，各板块相互协调、共同支撑，构成了绿色金融的多层次服务体系。 2025年，湖南省绿色金融体系持续完善，整体规模持续扩大，绿色信贷、绿色债券等产品服务创新活跃，服务实体经济绿色转型的效能不断提升，初步形成了具有湖湘特色的绿色金融发展模式。 （一）绿色信贷 截至2025年三季度末，全省绿色贷款余额突破1.3万亿元，较年初增长21.1%，增速高于全国平均水平3.6个百分点。随看新能源、节能环保等绿色新兴产业快速培育，风电、 光伏、储能等项目落地提速，绿色贷款投放场景持续拓展。人行湖南省分行充分运用碳减排支持工具，截至2025年11月末，累计为金融机构提供工具资金219.2亿元，带动碳减排贷款365.3亿元，实现碳减排量超700万吨[]。 此外，人行湖南省分行对全省银行机构绿色信贷产品开展梳理筛选，编制《湖南省绿色信贷产品手册》。为市场主体精准掌握绿色信贷政策、便捷选用适配产品提供清晰指引，也为银行机构优化绿色金融服务、深化产品模式创新提供实践参考。《手册》共收录26家银行机构的30项绿色信贷产品，涵盖绿色交通贷、“ESG表现”挂钩贷、个人碳积分贷等特色产品，匹配各类市场主体绿色发展的资金需求。 （二）绿色债券 据Wind数据统计，截至2025年末，湖南省累计发行绿色债券167只（全国排名第15位），规模648.41亿元（全国排名第19位），仅占全国发行规模的1.18%。其中，2025年湖南省绿色债券发行数量10只，发行规模47.18亿元，募集资金重点用于工业绿色改造、购买基础资产等。与中部其他省份相比，湖南绿色债券发行规模和数量均处于中游偏后水平，与湖北（28只，333.33亿元）、安徽（16只，224.94亿元）、江西（9只，133.7亿元）等存在明显差距（见图1）湖南在绿色债券创新方面取得一定进展，湖南城际成功发行全国首单乡村振兴低碳转型挂钩公司债、长沙县水业集团成 数据来源：Wind，财信研究院 专栏一财信证券：以绿债为笔绘就三湘绿色发展新图景 作为扎根湖南的本土券商龙头，财信证券始终以服务区域绿色发展为已任，深耕绿色债券市场，以专业金融力量架起资本与绿色项目的桥梁，在三湘大地上书写着绿色金融的精彩答卷。 （一）量质齐升的承销实绩，彰显绿色金融引领力。“十四五”期间，财信证券累计承销绿色低碳转型债9只，规模超20亿元，用实打实的资金注入为湖南绿色发展蓄能。这份成绩单的背后，是精准对接国家战略与区域需求的坚定布局一一从我国首单乡村振兴低碳转型挂钩公司债券，到首单农村“两水”业务绿色乡村振兴公司债券，财信证券不断突破创新，为乡村振兴与低碳转型的深度融合提供了可复制的金融样本。 （二）行业排名的稳步攀升，印证专业服务硬实力。2025年前 三季度，财信证券低碳转型债券承销数量、金额分别稳居行业第3位、第4位，精准对接光伏电站、污水处理等绿色项目，为湖南的绿水青山注入绿色金融动能。与湖南推进生态环境保护、产业绿色升级的发展路径同频共振。 （三）创新产品的持续落地，激活区域发展新动能。2025年1月，由财信证券主承销的湖南城际铁路有限公司5亿元非公开发行公同债券成功发行，以2.26%的年利率创下近年来湖南省属同类评级企业同期限产品票面利率新低。募集资金用于偿还铁路建设相关贷款，助力城际铁路进一步发挥投融资优势，将区域发展战略、乡村振兴使命与低碳转型目标有机融合。 （三）绿色基金 引导基金创新模式，破解“不敢贷”难题。人行怀化市分行联合相关部门创新“财政风险补偿+担保增信+保险保障+社会资本收储”风险缓释机制，地方财政设立总规模8000万元的林业产业发展基金和环境权益抵质押融资风险补偿基金，推出“生态信用十生态资产或经营权抵押+生态环境系数调节”模式。截至2025年8月末，通过上述基金的引导撬动，累计带动贷款投放2.6亿元[2]。产业基金精准发力，推动区域产业向高端化、智能化、绿色化转型稳步发展。省级层面，金芙蓉产业引导基金旗下新能源产业子基金已完成设立并启动运作，绿色矿业子基金已完成管理人磷选，持续强化对全省绿色低碳产业的资本赋能。市级层面，2025年6月，怀化市财政局联合绿动资本共同设立怀化产业基金，总规模5.05亿元，聚焦新材料、绿色制造、清洁能源等战略性 新兴产业[3，以资本为纽带激活产业创新活力，筑牢区域绿色发展根基。 （四）转型金融 在中国人民银行总行和湖南省委、省政府指导下，湖南正在搭建省级转型金融标准，研究制定《转型金融支持目录》聚焦专用设备制造、汽车制造、有色金属治炼等重点行业，明确转型技术路径与自标。同时，转型金融试点取得突破性进展，嘉禾县在全国首创铸锻造业转型金融标准，农业银行郴州分行推出“绿铸贷”转型产品，贷款利率与企业碳减排挂钩，最低利率LPR下调89个基点，为72家企业提供授信3亿元[4]。不过，当前试点仅覆盖铸锻造产业，钢铁、有色等其他高碳行业尚未突破，反映出转型金融试点仍处于“单点突破”阶段，跨行业复制路径需进一步探索。 （五）创新金融产品 环境权益方面，湖南于2024年启动“湘林碳票”试点工作，2025年4月成功签发首批“湘林碳票”。作为环境权益的创新实践载体，湘林碳票兼具碳减排量证明、资产权属确认和金融赋能三重属性[5]，有效激活林业生态资产。2025年全省环境权益抵质押融资业务累计发放贷款182笔，授信总额达19.63亿元[6]；“湘林碳票”累计完成交易3201宗，依托碳票成功实现抵质押融资9335万元。 碳账户方面，我省在娄底、湘潭、张家界等地区开展集碳排放数据采集、核算、评价为一体的企业和个人“碳账户”试点，通过量化碳资产的价值，将碳排放量/减排量转化为可 交易、可质押、可证券化的要素。截至今年三季度末，累计为500多家企业、2200多户个人建立“碳账户”，提供贷款超300亿元[7]，实现“碳排放数据一信用一金融”生态链 专栏二以湘林碳票为媒打造绿色湘超 湘超由省体产集团与财信金控联合发起，已成为湖南体育赛事的亮丽名片。作为落实湘超“五篇大文章”中绿色篇章的具体行动，绿色湘超构建“体育+乡村振兴”融合发展模式，致力于将湘超打造为全国首个低碳绿色赛事标杆，推动体育竞技与生态保护、乡村发展协司共进，形成可复制、可推户的湖南经验。 （一）全民参与的碳票实践，筑牢绿色赛事根基。绿色湘超以多元举措激活公众与企业参与热情，在永州等赛区设置碳票认购通道，通过“碳绿潇湘”小程序、赛场大屏引导观众扫码认购，配套低碳观赛认证、徽章激励及抽奖机制。永州金洞赛场中，1.4万名观众里超千人次主动了解碳票，促成258笔个人认购，五凌电力等企业主动捐赠碳票，累计为林场带来2.09万元生态收益。 （二）闭环联动的机制构建，激活生态价值转化。依托财信金控旗下联交所碳交易体系，通过融媒体宣传与现场活动普及碳中和理念，发布《湘超绿色报告》夯实实践基础，撬动林下经济、生态旅游协同发展，助力乡村从“斧头经济”向“碳汇经济”转型。 （三）可复制的示范模式，赋能区域发展全局。绿色湘超突破传统赛事单一环保举措，将体育竞技、生态保护、乡村振兴与金融赋能深度融合，为全国大型赛事绿色运营提供了可借鉴的湖南经验，让碳票成为生态价值转化的重要载体。 （六）ESG披露与评级 据Wind数据统计，截至2025年12月，湖南省146家上市公司中，共54家发布2024财年ESG报告，披露率为36.98%。在上市公司数量超过100家的省份中，我省披露率位列全国倒数第二、中部地区倒数第一，低于江西（52.75%）河南（52.68%）、安徽（47.31%）、湖北（43.59%）。评级方面，全省上市公司中无AAA级企业，A级及AA级企业占比约为21.38%，B级和BB级企业合计占比达62.76%（见图2）。行业表现方面，医疗保健领域的爱尔眼科（AA级，8.85分）为省内ESG评分最高企业；零售行业的老百姓、益丰药房均为A级，彰显良好社会责任；娱乐媒体领域的芒果超媒（A级，7.62分）树立文化传播ESG标杆；华菱钢铁、岳阳林纸均为A级，体现传统行业绿色转型成效。消费服务类行业和转型