中国环境司法发展报告（2025 年）

（总体观察篇） 吕忠梅等 “中国环境司法发展研究”课题组中南财经政法大学生态文明研究院 2026年6月5日 说明 本次发布的内容仅为《中国环境司法发展报告（2025年）》的“总体观察篇”，即《走深走实：迈向高质量发展的中国环境司法》；其他的内容，包括“重点分析篇”“特别关注篇”以及附录“2025年中国十大环境司法案例”，将于2026年12月，由法律出版社付梓出版并予以正式发布，敬请关注！ 这里也一并附上课题组分工、章节目录等情况，以飨读者！ 若有意见建议或案例自荐等情形，请联系zghjsffzbg@163.com。感谢支持！ 欢迎各位方家批评指正！ “中国环境司法发展研究”课题组主要分工 课题组负责人：吕忠梅执行负责人：张忠民总稿人：吕忠梅张忠民撰写分工：前言总体观察篇走深走实：迈向高质量发展的中国环境司法吕忠梅、张忠民侯志强、张琪重点分析篇环境侵权司法的整体观察与机制优化刘超、陈梓铭、吴晓斌环境行政案件的争议类型与司法审查刘长兴、詹思恬环境资源犯罪的结构变化与刑事司法协同治理焦俊峰、黄弘毅、李正源法典化背景下环境公益诉讼的发展演进与未来展望赵祖斌、曾雨婷特别关注篇黄河流域环境司法保护的系统检视与重点剖析王腾、张博环境行政公益诉讼可诉性的实践检视赵珂、袁明梁增然中国气候变化诉讼的实践创新与制度探索冀鹏飞、欧恒附录篇2025年“中国十大环境司法案例”李 文 贺 “中国环境司法发展研究”课题组报告撰写人员简介 （按撰写内容先后排序） 吕忠梅法学博士，全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员，中国法学会副会长，中国法学会环境资源法学研究会会长，中国政法大学民商经济法学院兼职教授、博士生导师张忠民法学博士，湖北经济学院教授、副校长，中南财经政法大学文澜特聘教授，生态文明研究院、法学院博士生导师侯志强法学博士，中南财经政法大学法学院讲师张琪法学博士，南京警察学院基础部讲师刘超法学博士，华侨大学二级教授、博士生导师、法学院院长，华侨大学教育立法研究基地（教育部政策法规司—华侨大学共建）主任，中南财经政法大学博士生合作导师陈梓铭法学博士，华侨大学法学院讲师吴晓斌法学硕士，福建省高级人民法院执行局三级法官助理刘长兴法学博士，武汉大学环境法研究所教授、博士生导师詹思恬武汉大学环境法研究所博士研究生焦俊峰法学博士，中南财经政法大学刑事司法学院教授、博士生导师，副院长黄弘毅东南大学法学院博士研究生李正源北京师范大学法学院博士研究生赵祖斌法学博士，中南财经政法大学刑事司法学院副教授曾雨婷中南财经政法大学法学院博士王腾法学博士，湖北经济学院法学院教授、院长张博法学博士，湖北经济学院法学院讲师赵珂法学博士，郑州大学法学院讲师袁明法学博士，国家检察官学院江苏分院讲师梁增然法学博士，郑州大学法学院副教授冀鹏飞法学博士，中南财经政法大学法学院讲师欧恒法学博士，贵州中医药大学人文与管理学院讲师李文贺中南财经政法大学法学院博士 目录 总体观察篇...................................................................................................................1 走深走实：迈向高质量发展的中国环境司法...........................................................1 （一）环境司法组织体系持续夯实....................................................................11.环境资源审判专门机构布局更加优化......................................................12.环境公益诉讼检察机构专业化效能增进..................................................2 （二）环境司法机制运行深化协同....................................................................21.跨区域司法协作与集中管辖纵深推进......................................................22.“法检行”协同模式创新升级..................................................................33.恢复性司法与生态修复执行机制持续改进..............................................3（三）环境司法规则体系系统完善....................................................................41.法典编纂凝聚司法实践成果......................................................................42.司法解释与规范性文件精准回应实践需求..............................................43.指导性案例助力裁判规则统一..................................................................44.典型案例强化引导功能.....................................................................................5（四）环境司法队伍专业化水平稳步提升........................................................61.专业力量破解技术难题..............................................................................62.人才培养体系日益健全..............................................................................73.涉碳领域专业能力建设系统推进..............................................................7（五）中国环境司法国际影响力不断增强........................................................71.气候变化司法应对国际交流合作取得机制化突破..................................72.环境司法“中国方案”国际传播成效显著..............................................83.涉外环境法治协同能力提高......................................................................8 二、专门化诉讼在优化中平稳运行...........................................................................8 （一）环境侵权审判机制稳定有序运行，因果关系认定规则有待更新........9（二）环境行政案件监督支持并重，实质化解争议导向增强......................13（三）环境资源犯罪治理持续深化，刑事司法协同保护机制不断完善......15 （四）环境公益诉讼高效运行，恢复性司法成效初显..................................17 三、重点领域改革持续发力.....................................................................................21 （一）黄河流域司法治理能力持续释放，协同能力亟待提高......................21（二）环境行政公益诉讼的可诉性逐步提升，判断标准尚需细化..............23（三）气候变化诉讼实践探索渐趋丰富，司法回应持续深化......................26 四、开辟环境司法发展新格局.................................................................................29 （一）以规范体系完善为基础，夯实环境司法制度根基..............................291.优化专门审判机构的管辖布局................................................................292.构建生态环境法典适用规则体系............................................................293.创新生态环境修复责任的裁判与执行机制............................................30 （二）以治理能力提升为主线，释放环境司法实践效能..............................30 总体观察篇 走深走实：迈向高质量发展的中国环境司法 站在2025年的新起点上，环境司法已从“奠基十年”迈入“深耕新局”的关键阶段。这一年，既是对过往十年经验的再消化、再吸收，也是面向未来十年方向的再规划、再出发。环境司法在组织体系、运行机制、规则供给、队伍建设等方面持续深化，在行刑双向衔接、公益诉讼程序优化、生态修复责任落地等重点领域取得新突破，一批指导性案例与司法解释引领着裁判尺度的统一。与此同时，面对流域治理协同、碳达峰碳中和司法应对等新课题，环境司法也在不断回应时代之问、实践之需。为此，本年度报告以“走深走实：迈向高质量发展的中国环境司法”为主题，聚焦2025年环境司法发展的最新动态，系统梳理年度进展，深入分析突出问题，理性展望未来方向，力求为推进人与自然和谐共生的中国式现代化提供更多的智识支撑。 一、环境司法在深化中提质增效 2025年，中国环境司法全面转入精细化、内涵式发展阶段。各级人民法院与人民检察院紧紧围绕“提质增效”这一核心任务，在组织体系、运行机制、规则供给、队伍建设及国际影响力五个方面持续发力，取得积极进展。 （一）环境司法组织体系持续夯实 在组织体系建设方面，2025年工作重心由“增加数量”向“优化布局”转变。坚持问题导向，统筹推进审判机构科学调整、检察机构专业升级、跨区域集中管辖纵深发展，环境司法保护网络更加严密，运行效能持续提升。环境资源审判工作正实现从“有形覆盖”向“有效运行”的转变。 1.环境资源审判专门机构布局更加优化 截至2025年12月31日，全国法院共设立环境资源专门审判机构、组织2516个，同比增长约3.80%。1（见图1-1） 第一，体系化布局日趋成熟。贵州省形成了“1个省级法院环资庭+9个中院环资庭+35个基层法院环保法庭”的“1935”环境资源审判格局。2陕西省构建了以4个环资审判庭为主体、68个环资审判团队为支撑、120个巡回审判点为触角的覆盖全省的专业化环资审判组织体系。3第二，生态区域主导型审判机构的多样化探索。合肥市建立环境资源法庭，推行“省域+流域+三合一”深度集中管辖模式，按照生态系统为单位进行司法管辖。4广东江门法院在中华白海豚省级自然保护区设立环境资源巡回审判站。5内蒙古巴林左旗法院设立乌兰坝自然保护区生态司法修复保护基地与辽文化遗址保护地，构建“行政执法+司法审判”与“文化旅游+巡回法庭”双轨保护模式。6 2