2025中国环境司法发展报告

说明本次发布的内容仅为《中国环境司法发展报告（2024年）》的“总体观察篇”，即《走过十年：新时代中国环境司法建设回顾与展望》；其他的内容，包括“重点分析篇”“特别关注篇”以及附录“2024年中国十大环境司法案例”，将于2025年12月，由法律出版社付梓出版并予以这里也一并附上课题组分工、章节目录等情况，以飨读者！ 正式发布，敬请关注！欢迎各位方家批评指正！ “中国环境司法发展研究”课题组主要分工课题组负责人：吕忠梅执行负责人：张忠民人：吕忠梅张忠民撰写分工：总体观察篇走过十年：新时代中国环境司法建设回顾与展望吕忠梅、张忠民侯志强、张琪重点分析篇环境侵权司法的审视和优化（暂定）刘超、陈梓铭环境行政案件的类型与司法审查环境资源犯罪的新态势与刑事司法工作的新应对焦俊峰、黄弘毅、李正源环境公益诉讼的回顾与展望张博、赵祖斌特别关注篇生态环境案件行刑双向衔接的实践检视和探索发展：以公安机关为观察主体冀鹏飞、桂凡、包岚馨环境行政公益诉讼的知识谱系与样态发展王雅琪、袁明、王耀珑生态环境修复责任的十年：现况与发展赵珂、欧恒、曾雨婷2024年“中国十大环境司法案例”王生珍、李文贺、张建刚、许博强 总稿前言附录篇 刘长兴 “中国环境司法发展研究”课题组报告撰写人员简介（按撰写内容先后排序）吕忠梅法学博士，全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员，中国法学会副会长，中国法学会环境资源法学研究会会长，中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师张忠民法学博士，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师，政策研究与法治办公室主任，生态文明研究院常务副院长侯志强法学博士，中南财经政法大学法学院讲师张琪中南财经政法大学法学院环境法博士刘超法学博士，华侨大学法学院教授、院长、教育立法研究基地主任，中南财经政法大学法学院博士研究生合作导师陈梓铭法学博士，华侨大学法学院讲师刘长兴法学博士，武汉大学法学院环境法研究所教授、博士生导师焦俊峰法学博士，中南财经政法大学刑事司法学院教授、博士生导师，副院长黄弘毅东南大学法学院博士研究生李正源北京师范大学法学院博士研究生张博法学博士，中南财经政法大学法学院讲师赵祖斌法学博士，中南财经政法大学刑事司法学院讲师冀鹏飞法学博士，中南财经政法大学法学院讲师桂凡中南财经政法大学法学院环境法博士研究生包岚馨中南财经政法大学法学院环境法博士研究生王雅琪法学博士，常州大学史良法学院讲师袁明中南财经政法大学法学院环境法博士王耀珑中南财经政法大学生态文明研究院博士研究生赵珂法学博士，郑州大学法学院讲师欧恒法学博士，贵州中医药大学人文与管理学院讲师曾雨婷中南财经政法大学法学院环境法博士研究生王生珍法学博士，青海师范大学法学与社会学学院讲师李文贺中南财经政法大学法学院环境法博士研究生张建刚中南财经政法大学生态文明研究院博士研究生许博强中南财经政法大学生态文明研究院博士研究生 目录总体观察篇...................................................................................................................1一、环境司法在改革中成熟定型...............................................................................1（一）环境司法组织基础不断夯实....................................................................11.环境资源审判专门机构实现系统化布局..................................................12.环境公益诉讼检察机构完成专业化配置..................................................3（二）环境司法机制运行有序推进....................................................................41.环境资源审判专业化运行机制日益完善..................................................42.创新恢复性司法实践：建立“生态修复+社会化治理”的综合工作格局.........................................................................................................................53.数字技术赋能智慧司法：推进大数据分析与人工智能的深度应用......6（三）环境司法规则系统集成............................................................................71.环境司法政策与司法解释的精细化演进..................................................72.环境资源典型案例的示范效应持续强化................................................12（四）环境司法队伍力量不断充实..................................................................171.深化环境司法人才专业化培养体系建设................................................172.完善环境资源审判支持保障机制............................................................18（五）中国日渐走向全球环境司法舞台中央..................................................201.中国环境司法国际合作持续深化............................................................202.中国环境司法案例的国际影响力显著提升............................................21二、专门化诉讼在发展中稳步前行.........................................................................21（一）环境侵权审判机制稳定有序..................................................................22（二）环境行政诉讼整体发展良好，专业化程度稳步提升..........................26（三）环境资源犯罪治理效果显著，刑事司法工作稳步推进......................27（四）环境公益诉讼体系逐步完善，发展稳定..............................................30三、环境司法专业化程度持续推进.........................................................................32（一）生态环境案件行刑双向衔接机制持续推进，公安机关角色凸显......32（二）环境行政公益诉讼的理论与实践融合共进，程序规则尚需优化......34（三）生态环境修复责任持续助力生态环境保护，其效能仍需释放..........38四、把握环境司法发展新方向.................................................................................41 （一）以规则刚性化为契机深化环境司法创新..............................................411.筑牢环境司法根基，促进审判效能高质化............................................422.强化生态法治供给，实现规则体系精细化............................................423.构建环境司法长效机制，激发多元共治合力........................................42（二）以治理效能化为目标接续环境司法活力..............................................431.深挖《民法典》“绿色原则”价值，健全绿色裁判规则体系..............432.深化环境行政司法审查，强化司法监督刚性........................................433.完善环境犯罪治理机制，提升刑事治理效能........................................434.优化公益诉讼结构，构建预防性保护新格局........................................445.延拓环境司法力量，打造生态环境治理共同体....................................44 总体观察篇走过十年：新时代中国环境司法建设回顾与展望党的十八大以来，在习近平生态文明思想和习近平法治思想指引下，我国环境司法事业取得历史性成就。2014年，最高人民法院设立环境资源审判庭，标志着环境司法专门化建设的正式开始；2015年7月，全国人大授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点实践，2019年，最高人民检察院第八检察厅正式成立；公安部组建包括生态环境侦查职能在内的食品药品犯罪侦查局。具有中国特色的生态环境司法体系逐步发展壮大，成熟定型，并不断向纵深延展。2024年，是环境司法建设十周年，对于环境司法来说是前进道路上的一个里程碑。2014—2024年这十年，既是打基础、固根本，也是厚积蓄、强枝干，还是谋新篇、布新局，环境司法体系在改革中成熟定型，环境专门化诉讼在发展中稳步推进，为环境治理现代化建设贡献了丰富的智慧。为此，本年度报告以“新时代中国环境司法建设回顾与展望”为主题，系统回顾中国环境司法建设和实施的十年历程，总结经验，展望未来。一、环境司法在改革中成熟定型十年来，我国逐步构建起以专门化组织体系为基础、以多元化机制创新为动力、以系统化规则建设为支撑、以专业化队伍建设为保障、以科学化理论发展为指导的“五位一体”环境司法体系，走出了一条具有中国特色的环境司法现代化之路。最高人民法院持续推进环境司法专门化建设，从首批环境资源审判庭设立到建成全球规模最大、体系最完备的生态环境资源专门审判机构体系，1实现了从无到有、从有到优的跨越式发展。（一）环境司法组织基础不断夯实2014—2024年，我国环境司法组织建设取得显著进展，数量稳步提升，体系日益完善。各级司法机关深入贯彻落实生态文明建设要求，科学谋划、统筹推进环境司法组织体系化建设。目前，以环境资源审判庭为主体、合议庭和巡回法庭为补充的“一主两副”基本架构已成熟定型，环境公益诉讼检察组织架构不断完善，为生态文明建设提供了坚实的司法保障。1.环境资源审判专门机构实现系统化布局截至2024年12月，全国31个省、自治区、直辖市累计成立环境资源审判专门机构、组织2424个。2（见图1-1）从发展态势上看，我国环境资源审判专门机构数量呈现出明显的阶段性增长特征：2016—2020年处于快速扩张期，环境资源审判庭数量显著增加；2021—2024年进入平稳发展阶段，增速明显放缓，环境资源审判机构建设呈常态化。这一演变轨迹充分反映了我国环境司法专门化建设的持续推进。1《 牢 记“国 之 大 者”， 用 心 用 力 用 情 守 护 生