释放区域互联互通的潜力：电网规范的技术和监管协调（英）2026

电网技术规范与监管协调 解锁区域互联互通的潜力 © 国际可再生能源署 2026 除非另有说明，否则本出版物中的资料可自由使用、共享、复制、再制作、印刷和/或存储，但须注明IRENA为资料来源和版权所有者。本出版物中归第三方所有的资料可能受单独的使用条款和限制约束，并在使用此类资料前需获得这些第三方的适当许可。 ISBN: 978-92-9260-701-2 引用：IRENA（2026），《国际区域互联潜力释放：电网技术规范与监管协调》，阿布扎比可再生能源署。 关于IRENA 国际可再生能源署（IRENA）是一个政府间组织，支持各国向可持续能源未来转型，并作为国际合作的 主要平台、卓越中心以及可再生能源政策、技术、资源和金融知识的宝库。IRENA促进各种形式的可再生能源（包括生物质能、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能）的广泛采用和可持续利用，以实现可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济增长和繁荣。 www.irena.org 关于本报告 本文件是在监管能源转型加速器（RETA）倡议下制定的，旨在提升监管机构加快清洁能源转型的能力。它是国际可再生能源署（IRENA）、国际能源署（IEA）和世界银行集团能源部门管理援助计划（ESMAP）共同准备的一系列指导文件之一，旨在通过提供监管框架和机制的 analytical outputs（分析成果）及最佳实践案例，帮助关键利益相关方应对区域电力系统互联相关的挑战。这些文件重点关注跨境电力交易的软基础设施，依据对监管机构在2023年2月至3月进行的调查中确定的优先议题。 致谢 这份报告由盖亚特里·奈尔撰写，并在西蒙·本马尔拉泽（国际可再生能源机构）的指导下完成。 本报告得益于Rebecca Bisangwa（IRENA）的贡献，以及外部专家Andrew Flagg（Ofgem）、Esra Bozkir Broekman、Camille Paillard和Floris van Dedem（IEA）、Rena Kuwahata（前IEA成员）、Naoki Fujiyama和Kabir Malik（世界银行集团）、Luca Lo Schiavo（ERRA）的审阅和评论；IRENA同事Adrian Gonzalez、Norela Constaneiscu、Francisco Gafaro和Paul Komor；以及Arina Anisie（前IRENA成员）的贡献。 编辑与制作由弗朗西斯·菲尔德负责，斯蒂芬妮·克拉克提供支持。报告由史蒂文·肯尼迪进行校对编辑，并由战略议程公司负责平面设计。 免责声明 本报告不一定反映国际可再生能源署（IRENA）、国际能源署（IEA）或世界银行的看法，也不一定反映其任何成员或支持者的看法，也不一定反映任何特定资助者或合作者的看法。本报告不构成针对任何具体问题或情况的专业建议。国际可再生能源署、国际能源署和世界银行对报告内容（包括其完整性或准确性）不作任何明示或暗示的陈述或保证，且对报告的任何使用或依赖不承担责任。 所使用的名称及本文材料之呈现，不表明IRENA、IEA或世界银行对其所涉任何地区、国家、领土、城市或地区的法律地位，或对其当局，或对其边界或领土划分的意见，亦不构成对其法律地位的损害。报告中提及的特定公司或某些项目或产品，并不表明IRENA、IEA或世界银行优先认可或推荐它们，而非提及的具有类似性质的其他公司、项目或产品。本文包含的地图，不损害任何领土的地位或主权，不涉及国际边界和领土的划分，也不涉及任何领土、城市或地区的名称。 本报告及其包含的内容不得被视为对IRENA、IEA或世界银行的特权与豁免权的限制或放弃，无论是明示的还是默示的，所有这些特权与豁免权均予保留。 内容 图表 标题栏 术语表定义 摘要 3. 区域互联状态及电网代码3.1 欧洲3.2 北美洲1.引言、目的和范围2. 理解电网编码：区域电网编码与协调 4.融合程度与跨境交易4.1 区域电网代码协调的双边与多边形式 5.建设高效区域互联的关键技术步骤 5.1 电网规划与运行 5.2 紧急状态与恢复 5.3 发电机的并网要求 6. 市场一体化6.1 容量分配与拥塞管理6.2 前向容量分配 7.和谐化政策与法规影响 7.1 监管机构：角色、职责与区域主义7.2 执法监管规则 8. 分阶段制定和实施统一电网标准 9.区域电网标准的新趋势9.1 高压直流（HVDC）标准 41 参考文献 图表和框图 数字 图1 欧洲的电网编码分类、功能及主要参与者 10图2 电力系统的国际合作阶段 11图3 区域市场设计决定的市场一体化水平 15图4 ENTSO-E的网络编码系列 18图5 ENTSO-E国防与恢复计划的关键要素 24图6 市场监管设计：来自GMS的见解 28图7 欧洲的远期容量分配监管 29图8 将发电机组通用要求引入欧盟国家电网的流程 33图9 南亚区域合作协会发展中电网整合的步骤 35图10 欧盟发展中网络编码的流程 36图11 ENTSO-E提交网络编码提案所使用的流程 36 表格 表1 印度与不丹双边贸易协调 16表2 SAPP多边贸易协调 17表3 中美洲和欧盟的区域协调机构及其作用 31表4 与电力系统及VRE集成相关的IEC和IEEE产品规范标准 39 盒子 一、协调区域规划规则：任务与议题 21二、协调运营规则：任务与议题 22三、协调连接规则：任务与议题 25四、西非电力池的信息与协调中心 32 词汇表 定义 • 电力互联线路是陆缆和海缆，运行于高压水平，连接邻国（国家电网，2024年）。 • 网格代码是与电力网络和市场连接及使用相关的规则。这些规则使网络运营商、发电厂、供应商和消费者能够以支持电网的方式运行（IRENA，2016）（NESO，2024）。 区域电网标准将国家连接到区域互联网络中。它们为跨境能源传输提供了一个共同框架，从而促进了能源交易。 • 协调的电网代码虽然不是能源双边交易的前提条件，但在测量、方法、程序和系统规范方面已进行了调整，以使参与系统相互兼容（亚洲开发银行，2023年）。它们为定义、参数、数据交换和维护计划创建了共同框架，以实现参与资产和多项交易工作安排的更顺畅互操作性，从而深化一体化。 执行摘要 随着电力需求和能源安全的激增，跨境电力交易必将增长。互联互网是这种增长的关键条件。目前已存在几个区域电网整合的良好范例。欧盟运营着世界上最复杂的互联系统之一，超过400个互联设备连接着近6亿公民。欧洲大陆同步区是世界上最大的同步网络之一；随着爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的永久同步，它服务于32个国家的超过4亿客户（ENTSO-E，2025c）。在北美，37个电力输电互联设备连接着加拿大和美国。互联互网的好处是多方面的。它们可以确保安全透明的多边电力交易。它们可以通过有效利用资源（如跨境产生的过剩可再生能源）促进区域能源安全和可靠性。它们使平滑跨境可变可再生能源的波动性成为可能，从而实现资源的优化利用。 互联设备在跨境电力交易中的作用，若电网接入、系统运行和电力市场的规则透明，则得到增强。类似地，电力市场的效率通过遵守提升系统安全性和鼓励可再生能源深度整合的区域电网规范和市场指南而得到提高。区域电网规范管理着互联设备和电力交易，以确保其可靠高效运行（IRENA，2022）。这与国家电网规范不同，后者按定义反映了各自系统的特殊性（世界银行，2021）。它建立了安全运行系统的通用规范和标准，并能够实现双边和多边交易，涵盖市场、电网稳定、安全以及可变可再生能源整合等方面（Power Africa，2023）。 协调的电网代码，尽管不是双边能源交易的前提条件，但在测量、方法、程序和系统规范方面已进行了调整，以使参与系统相互兼容。 区域电网标准虽能提高透明度和对所有参与者的平等对待，但其协调统一也能确保一套务实的工作安排。协调统一是指协调和标准化控制跨国电力系统规划与运营的技术规则和要求的进程。此举旨在消除差异，确保电网能够平稳运行，电力能够高效跨境流动，市场能够更有效运作。尽管互联电网可以在没有这些改进的情况下运行，就像许多区域互联电网在初期那样，但协调统一提升了不同系统运营商之间的协调水平。 建立和运营国家间互联互通的政治意愿至关重要。但制度框架、制度能力、法规以及现有基础设施的技术状况和政治优先事项方面的差异，构成了协调运营的挑战。 对全球各区域电网标准的审查表明，尽管协调并非区域电网建立和运营的强制要求，但协调可以推进可再生能源并网规则的标准化，并促进制定协调一致的事故管理和故障处理协议。目前，大多数区域电网标准主要关注输电系统运营商之间的市场运营、运行安全与系统稳定性协调，而未侧重技术要求。协调程度也因交易安排而异。对于双边交易安排，协调更多体现在技术参数和运营要求层面。而在多边安排中，平衡区域划分以及对独立发电企业施加更严格的互联要求也受到考虑。 欧盟是先进协调区域电网规范的典范，这一典范在不同程度上被其他地区所借鉴。欧盟能源监管合作机构（ACER）制定了一个监管框架，随后由欧洲电力传输系统运营商网络（ENTSO-E）采纳。在美国，涉及加拿大和墨西哥部分地区的互联项目中，北美可靠性委员会负责制定系统运营商之间的协调标准和指南。在拉丁美洲和加勒比地区，由互联电力委员会（CRIE）监督和协调的、连接六个国家的区域电网，该委员会设定最低技术要求并监管区域市场。在亚洲，尽管存在一些双边互联项目，但法律、制度和政策框架的制定仍有待进行。在非洲，南部非洲电力池（SAPP）、西非电力池（WAPP）和东非电力池（EAPP）在协调程度上有所不同，更侧重于监管政策和标准。WAPP最近进行了首次全面区域同步，暂时将15个西非国家的电网运营统一了四小时，目标是在2026年年中实现完全永久同步。 协调区域电网标准面临不同特性、设计和监管特殊性带来的挑战。将相似要求应用于不同规模和非同步的系统可能并非总是可行。但当电网运行在兼容的频率和电压下，并实现电力流的实时协调时，跨国电力系统的更深层次整合是可能的。在能源定价统一的情况下，这种兼容性会得到增强，从而减少基础设施长期投资的不确定性。此外，市场规则的协调可以基于市场信号实现电力的自由流动，并能为跨国复杂系统运行的投资、设计和协调提供明确性。 对于希望制定和协调区域电网标准的地区而言，对现有国家电网标准的比较评估可以揭示共性和差异，特别是那些涉及跨境输电、配电和需求资产的方面。这也有助于突出相关利益相关方参与度上的不足，明确标准修订的时间表，并改进许可和并网流程。应建立监管机构，以确保协调过程公平透明，并监督和修订法规以适应系统变化。该机构应牢记不同国家设定的共同目标，并在不同利益相关方的利益之间保持平衡。 国际可再生能源署（IRENA）一直致力于推动电网标准作为能源转型关键支撑领域的工作，这一领域往往被政策制定者所忽视。IRENA发布的《2022年可再生能源发电系统电网标准》（IRENA, 2022）强调了针对具有可变可再生能源系统的电网接入标准中的良好实践。该出版物是对（IRENA, 2016）的更新。可变可再生能源规模化发展：电网标准的作用 本报告由国际可再生能源署（IRENA）在监管能源转型加速器（RETA）倡议下制定，旨在为监管机构及其他电力行业利益相关方提供关于全球协调工作的见解。国际能源署（IEA）、IRENA和世界银行是RETA指导委员会的永久成员；该倡议的成员包括来自世界各地的监管机构。 本报告基于IRENA先前的研究工作，并深入探讨了不同互联层级间市场与运营指南的差异性，提供了关于为运营区域电力互联所采纳的关键技术协调考虑因素及市场指南的实例。其中多数实例源自欧盟和SAPP，因其先进的运营机制。报告还就监管机构的作用与职责、协调规则的执行、协调电网标准制定与实施的关键步骤，以及区域电网标准及其协调的 emerging trends 提供了见解。 1. 引言、目的和范围 各国减少对