印度-东盟电力贸易和区域电网互联互通：加速发展所需的现状、挑战和政策创新

ERIA-DP-2025-2 ERIA讨论文件系列 第548号 印度—东盟电力交易及区域电网互联：现状、挑战及加速所需的政策创新 BhupendraKumarSINGH 首席，能源安全，印度工业联合会 VenkatachalamANBUMOZHI 亚细安及东亚经济研究所（ERIA）创新研究高级研究员 拉凯什·库马尔·阿格拉瓦尔 前sjvn有限公司执行董事兼印度太阳能公司顾问 2025年5月 摘要：促进电力贸易需要高效的电网互联。2018年，印度启动了“一个太阳，一个世界，一个电网”（OSOWOG）倡议，旨在将印度与东南亚连接起来——促进电力贸易的增长。尽管存在许多挑战，例如监管差异、基础设施限制和地缘政治复杂性，但印度与东南亚之间的区域电网互联将为投资、技术转让和就业创造带来许多机遇。为了实现这些目标，需要战略干预来协调监管框架、投资先进基础设施，并促进外交合作。 关键词：跨境电力交易，电网互联，能源安全，可持续性，区域合作JEL分类：Q41,Q43,Q35,Q37,Q48 1.引言 印度与东南亚国家联盟（东盟）成员国（AMS）有着深厚而长期的关系，这是建立在经济、文化和地缘政治联系之上的。东盟—印度自由贸易区极大地促进了印度与东盟之间的贸易和投资 。能源合作，特别是电力贸易，是这一伙伴关系的关键部分，并有可能增强地区稳定和经济增长。 印度与其邻国之间的跨境电力输送通过双边协议进行，如图1和图2所示。这些协议涵盖各个方面，包括规划互联、系统运行、商业协议和监管事项。 图1：东南亚内的电力互联图2：东南亚内部电力互联 来源：作者。来源：作者。 印度地处南亚，与不丹、孟加拉国、缅甸、尼泊尔和斯里兰卡等多个南亚区域合作协会（SAARC）/孟加拉湾多领域技术和经济合作倡议（BIMSTEC）国家接壤。它在规划与这些国家的互联互通中发挥着关键作用，旨在有效利用区域资源，并确保整个地区的能源安全。印度与其邻国之间当前和计划的跨境互联互通反映了这一承诺。 1.1.一个✎阳，一个世界，一个电网 “一个✎阳，一个世界，一个电网”（OSOWOG）倡议由印度总理在2018年10月国际✎阳能联盟第一次大会上提出。OSOWOG背后的愿景基于✎阳永不落下的理念。该倡议旨在 将区域电网连接到共同电网，以传输由可再生能源产生的电力，特别是✎阳能。图3显示了印度与东盟之间的提议互联。 图3.印度与东盟拟议的互联网络 东盟=东南亚国家联盟。来源：中央电力署（2023b）。 电力互联和贸易为外交和经济合作提供了重要机遇，为在共同感兴趣的领域开展对话与合作搭建了平台。这种合作可以建立互信，加强关系，增进国家间的信任。促进大规模清洁能源发展可以多样化发电结构和供应，确保能源安全，并减少碳排放以实现净零。 对水力发电等非均衡分布的能源资源进行优化利用，可以提高运行效率。通过利用峰荷需求的多样性、共享调峰备用容量、提高负荷率以及推迟储能系统的投资，可以实现运营经济性。大型发电厂靠近能源资源以及简化的输电基础设施可以实现规模经济性。稳定的频率和电压特性 、可靠的电力系统运行以及应急支持可以提高电网稳定性。最后，一个充满活力的电力市场可以规范电价，惠及所有参与国家。 全球范围内，人们非常重视转向可再生能源以提高能源安全。由于✎阳始终照耀着地球的一部分，开发✎阳能、风能和水能可以产生足够的清洁能源来满足全球需求。为了实现这一点，我们需要通过互联电网建立跨国电力交换。这种互联电网的愿景旨在确保能源安全并促进可持续性。 近期趋势显示，从化石燃料向清洁能源的转变具有重要意义，对可再生能源的投资不断增长。“同一个地球，同一个家，同一个未来”这一口号所体现的跨国电网互联理念正日益普及。它为保障能源安全和应对气候危机提供了有前景的解决方案。 2.1能源安全跨国电网互联合作框架 印度与AMS之间跨国电网互联的发展，是实现区域能源安全与合作的重要转型步骤。通过建立合作框架，这些国家可以有效利用和共享可再生能源资源，促进经济增长，增强地缘政治稳定 。该框架涵盖政治指导方针、可行性研究、监管协调、运营规程和可持续能力建设——所有目 标在于构建一个集成且富有弹性的能源网络。此类倡议不仅满足了清洁可靠能源的迫切需求，也促进了地区范围内的团结与共同进步精神。 2.1.1.政治/政府指导 -政府间合作： •促进政府间对话以建立共同愿景•签署谅解备忘录（MoU）或章程以正式化承诺•制定机构框架以支持合作•为倡议securing融资 2.1.2.可行性与规划 -区域电网互联技术研究： •确定互联链路的最佳位置、容量和类型•建立统一的技术规范•进行技术经济研究以评估可行性•定义运行参数 •制定详细的实施计划 2.1.3.规则和条例 -监管和法律机制： •确定所有权和运营责任•建立许可程序•制定定价方法•创建网络接入程序•协调监管规范并建立统一的最小电网代码和标准•制定争议解决机制 2.1.4.监控框架 -商业方面： •定义交易模式（双边、三方和多边）•明确所有权和运营维护责任•规划资金筹措和资本支出、运营支出的回收•实施电力购买协议和输电服务协议的市场机制，并建立交易平台•确保网络接入 2.1.5.操作 -运营框架：•管理网络控制和运营•安排和执行维护活动•处理能源调度、核算、计量和收费•监督收入收集和分配•提供通信和辅助服务 2.1.6.可持续性 -可持续能力建设: •重点关注人员配置需求•提供培训和教育项目•推动技能发展计划•分享最佳实践•促进技术进步•支持改造、创新和发展工作 3.区域电网互联的益处 能源合作对于区域能源安全、经济增长和可持续发展至关重要。随着能源需求的增长，尤其是在发展中国家，共同开展电力贸易可以优化资源并增强稳定性。通过跨境共享电力基础设施，邻国可以加强区域合作与一体化，推动整体经济发展。 印度与东盟国家能源合作范围涵盖能源多样化、能源安全提升和显著经济增长。发展可再生能源项目、增强电网互联和构建坚实基础设施的合作努力，能够为该地区带来更稳定、更安全、更可持续的能源未来。通过利用各国的优势资源，印度与东盟能够实现绿色可持续能源转型的共同目标。 3.1能源多元化 3.1.1.能源来源多样化 水力发电：不丹和尼泊尔等国有丰富的水力资源。印度可以从这些国家进口水电，实现能源结构多样化，减少对煤炭和其他化石燃料的依赖。 ✎阳能和风能：ams，尤其是拥有广阔海岸线和阳光充足气候的地区，在✎阳能和风能方面具有巨大潜力。合作项目可以开发这些可再生资源，提供清洁能源替代方案。 生物量和生物燃料：东南亚农业活动广泛，生物质和生物燃料生产潜力巨大。印度和AMS可以合作开发生物质能源的技术和基础设施，促进可持续能源实践。 3.1.2.区域电网并网 东盟电力网：东盟电网（APG）倡议旨在连接东盟成员国（AMS）的电力系统。印度参与这一区域电网一体化有望提升跨国电力供应的稳定性和可靠性。 跨境输电线路：与孟加拉国、缅甸和斯里兰卡等邻国建设跨境输电线路可以促进电力交换，平衡供需变化。 3.2.能源安全 3.2.1.降低对单一来源的依赖 多元化供应来源：通过从多个邻国进口电力和发展区域能源项目，印度可以减少其依赖单一能源源，从而增强整体能源安全。 战略储备和备份：协作努力能够推动战略能源储备和备份系统的发展，确保危机期间能源供应的持续性和可靠性。 3.2.2.提高对供应中断的恢复能力 区域合作：在自然灾害或地缘政治紧张局势下，区域合作确保相互支持和快速恢复。共享的基础设施和资源可以减轻供应中断的影响。 相互连接的网格：互联电网允许在各国之间转移电力，从而在局部停电或电力短缺的情况下提供灵活性和韧性。 3.3.经济增长 创造就业机会：能源项目输电线路和可再生能源设施 –包括电厂的建设 –创造就业 机遇。这些项目在工程、建筑、运营等方面创造就业机会。维护，为经济发展做贡献。 本地经济发展：能源基础设施项目刺激当地 通过创造对商品和服务的需求来拉动经济。能源项目的投资带动辅助产业发展，促进整体经济活动。 成本节约和效率提升：区域合作在能源项目中可以 实现规模经济，降低参与国的成本。共享 基础设施投资分摊成本和风险，使项目更具经济性可行。 •优化资源利用率：跨境能源合作实现资源的优化利用，平衡区域内能源生产和消费。高 效的资源利用减少能源浪费，提高整体系统效率。 •降低能源成本:协作项目，尤其是在可再生能源领域，可以降低发电成本。例如，大型✎阳能和风能项目 从下降的技术成本和效率提高中受益，降低整体能源价格。 3.3.1.贸易与投资机会 •贸易量增加：能源合作可以促进跨境电力贸易增加，加强经济联系并为能源资源创造新的市场。外商直接投资：联合能源项目吸引外国直接投资，刺激经济增长，并在印度和AMS创造就业机会。•公私合作:鼓励能源项目中的公私合作伙伴关系（PPP）可以促进创新高效能源解决方案的发展。PPP可以调动私营部门资源和专业知识，补充公共部门的工 作。 3.3.2基础设施建设 •输电和配电网络：建设强大的输电和配电网络对于跨境能源贸易至关重要。这些基础设施项目能产生经济活动，促进地方经济，并创造就业机会。 可再生能源项目：对可再生能源项目，如✎阳能的投资农场、风力涡轮机和水电站，推动技术创新， 基础设施建设，以及经济多元化。 3.4.环境可持续性 3.4.1.减少碳排放 •转向可再生能源：合作开展可再生能源项目有助于减少对化石燃料的依赖，降低温室气体排放，并为全球气候目标做出贡献。•能源结构清洁化：通过将水力发电、✎阳能和风能纳入区域能源结构，印度和AMS可以实现更清洁、更可持续的能源组合。•符合全球标准：区域能源合作促进了遵守全球环境和可持续性标准。遵守这些标准提高了该地区的声誉和国际投资的吸引力。 3.4.2.可持续发展目标 •推广绿色能源：推广绿色能源的联合努力有助于实现与可负担的清洁能源、气候行动和可持续发展相关的可持续发展目标(SDG)。 •环境保护：可持续能源项目最小化环境影响,保护生物多样性和自然资源,并促进环境管理。 3.5.区域能源交易平台 •能源交易枢纽：建立区域能源交易枢纽可以促进高效能源交换和市场整合。这些枢纽可以作为电力、天然气和其他能源商品交易的平台，增强市场流动性和价格透明度。 •协调法规：区域内的法规和标准协调一致可以创造有利于能源贸易的环境。一致的政策和监管框架可以吸引投资并促进跨境能源交易的顺畅进行。 4.能源贸易与邻国（南亚和东南亚）的融合现状 2018年12月18日，电力部发布了《2018年电力进出口（跨境）指南》，其中包含几个关键目标：促进印度与邻国之间的电力进出口；为这些交易所发展一个动态且稳健的电力基础设施；促进管理电力贸易的监管机制中的透明度、一致性和可预测性；并确保跨境电力流动的可靠电网运行和输电。 电力部已根据《2018年电力进出口（跨境）指南》第4.2条的条款，任命中央电力局的成员（电力系统）为指定机构。2021年2月26日，《电力进出口（跨境）审批及便利化程序》发布。 4.1.南亚区域合作联盟框架协定 南亚区域合作联盟能源合作（电力）框架协议在南亚区域合作联盟第十八次峰会于尼泊尔加德满都举行期间由成员国签署 2014年11月26日至27日。本协议中，除其他外，包含以下授权条款： (i)自愿进行跨境电力交易。 (ii)政府输电规划中的跨境电网互联规划 通过双边/三方/互惠协议，根据贸易需要 通过研究和分享所需的技术信息来展望不久的将来。(iii)建设、拥有、运营和维护相关的输电系统 跨境互联在…之内各自的国家边界和/或在双方商定的地点相互连接。 (iv)联合开发与交叉相关的协调网络安全系统 边界互联以确保成员电网的可靠性和安全性国家。 (v)联合制定互联电网安全可靠运行协调程序，并准备跨境贸易的调度、计量、能量结算程序。 4.1.1.APG APG倡议旨在通过连接AM