卢旺达：标准化信贷框架的经验教训

背景

世界银行执行的碳倡议发展基金（Ci-Dev）资助的标准化碳信用框架（SCF）在卢旺达于2018年启动试点，2022年正式推广。SCF旨在通过建立国家碳信用机制，并试点应用于由Ci-Dev支持的能源获取项目，增强卢旺达获取碳金融的能力。SCF为活动周期和治理结构提供了指导，涉及REMA、环境部、基础设施部和财政经济规划部等关键国家机构，以建设国家能力。

推广过程

SCF在卢旺达的推广始于2018年的试点阶段，随后于2022年正式推出。推广计划最初为18个月，后因卢旺达国家碳市场框架（NCMF）的运营化需求而延长。SCF作为NCMF下的特定合作方式，于2023年9月发布，明确了政府实体的治理结构和角色。推广过程中，Ci-Dev启动了两个SCF试点项目，包括卢旺达改进型炉灶项目（P158411）和卢旺达能源获取与质量提升项目（EAQIP，P172594）。EAQIP项目于2020年9月获批，旨在提升卢旺达家庭、企业和公共机构的现代能源获取，并提高电力服务效率。2022年，EAQIP项目获得额外融资，包括Ci-Dev排放减少购买协议（ERPAs），用于购买EAQIP第3部分产生的排放减少量，包括太阳能家庭系统（SHS）和清洁炉灶的安装，并按照卢旺达SCF全面实施进行信用。EDCL负责执行ERPAs要求的监测、报告和核查（MRV）。

经验教训

1. 治理模式与能力建设：SCF为《巴黎协定》第6条治理提供了模型，但第6条能力建设支持仍较为分散。
2. 碳信用标准：SCF是一个实用但时间有限的碳信用标准，其灵活性允许根据卢旺达EAQIP项目结果为基础设计特定的排放减少方法，但REMA缺乏维护批准的排放减少方法作为碳标准实体的能力。
3. 注册系统：SCF需要交易注册系统，而卢旺达仅需满足第6条要求的报告和会计注册系统。由于技术讨论不足和卢旺达国家注册系统未启用，SCF信用最终在 世界银行的碳资产跟踪系统（CATS）中发行。

结论

卢旺达在EAQIP Ci-Dev ERPA下的SCF经验表明，虽然定制化国家框架能有效产生和交易减排量，但长期可持续性和可扩展性取决于与国际公认标准和市场偏好的对齐。SCF产生的减排量通过Ci-Dev参与者的积极推广，凸显了卢旺达方法的可信度，同时也强调了与金标准基金会、Verra等成熟标准及《巴黎协定》第6.4条下新机制互操作性的重要性。未来，卢旺达将通过加强SCF与国际信用框架的对齐，包括第6.2条伙伴关系（如与新加坡）和世界银行支持的ASCENT多项目方法，进一步提升市场准入、确保买家信心，并支持国家在高完整性全球碳市场中的战略参与。