能效政策工具包2025

能效政策工具包2025 INTERNATIONAL ENERGY AGENCY The IEA examines the full spectrum of energyissues including oil, gas and coal supply anddemand, renewable energy technologies,electricity markets, energy efficiency, access toenergy, demand side management and muchmore. Through its work, the IEA advocatespolicies that will enhance the reliability,affordability and sustainability of energy in its 32Member countries,13Association countries andbeyond. IEAMember countries: IEA Association countries: NorwayPolandPortugalSlovak RepublicSpainSwedenSwitzerlandRepublic of TürkiyeUnited KingdomUnited States AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzech RepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLatviaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNew Zealand ArgentinaBrazilChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingaporeSouth AfricaThailandUkraine This publication and any map included herein arewithout prejudice to the status of or sovereigntyover any territory, to the delimitation ofinternational frontiers and boundaries and to thename of any territory, city or area. The European Commissionalso participates in the workof the IEA Source: IEA.International Energy AgencyWebsite: www.iea.org 《能效政策工具包》的背景 能效是改善全体人类生活质量的核心要素，不仅能够提供经济、可靠的能源供应，巩固能源安全，加速清洁能源转型，还可以支撑经济韧性增长。正因如此，能效政策可以为人们带来诸多益处，例如减少能源费用、改善健康状况、创造就业机会等，同时还能确保这些福祉惠及全民。加强对能效的重视，对于全球实现2030年相关目标和2050年净零排放而言至关重要。 为配合第九届全球年度能效大会在肯尼亚内罗毕的召开，IEA将该文件更新为《能效政策工具包2024：从凡尔赛到内罗毕》。更新后的工具包旨在帮助各国政府厘清应该采取何种政策行动来推动实现到2030年全球能效提升速度倍增，即迪拜COP28大会“阿联酋共识”中提出、又在《凡尔赛声明》中重申的全球能效提升速度倍增目标。 为加快能效提升行动的步伐，国际能源署（IEA）首先在丹麦森讷堡举行的第七届全球年度能效大会上发布了《一揽子政策方案》。该方案提供了一项政策框架，旨在通过监管法规类、信息类和激励类三大政策支柱的组合，支持各国政府设计和实施行之有效的能效政策措施。 在上述各版本的基础之上，IEA在布鲁塞尔举行的第十届全球年度能效大会上更新了《能效政策工具包2025》。这一最新版本的工具包已升级为一款线上交互式工具，并且收录了大量案例，从而提高了自身的实用性和政策影响力，可以为能效政策在不同国家和行业背景下的成功实施提供切实可行的重要参考。 随后IEA制定了《能效政策工具包2023：从森纳堡到凡尔赛》，并在第八届全球年度能效大会上进行了发布。该工具包以《一揽子政策方案》为基础，并提出了若干战略原则，用来指导政策制定者加强和拓展其制定实施的能效政策项目。 十项战略原则 基于IEA对相关最佳实践的分析，以及全球能效紧急行动委员会（Global Commission for Urgent Action on Energy Efficiency）的工作成果，以下战略原则可为政策制定者提供指导，助其加强和拓展能效政策项目，并通过更有力的新型政策来加快能效提升进程。 6.发挥公共机构“以身作则”的引领作用。 1.优先采取跨领域/跨部门/跨行业能效行动，以实现其经济、社会和环境效益。 7.动员社会各界广泛参与。 2.着力释放能效在创造就业方面的潜力。 8.从行为学角度出发，制定更有效的政策。 3.扩大市场对能效解决方案的需求。 9.加强国际合作。 4.从提升行动规模的宏观视角出发，关注融资问题。 10.提振全球能效雄心。 5.利用数字化创新提升系统层面的总体能效。 一揽子能效政策方案 在各个部门，要实现最大幅度的能效提升，都需要采取一系列政策的组合，主要包括三类机制：，和。这些政策在精心的设计和实施下，将推动能效充分释放在各方面的潜力，包括加强能源安全、创造就业机会、提高人们的生活水平、节省能源开支、减少温室气体排放等，从而确保实现公平、包容的能源转型。监管法规类信息类激励类 建筑 建筑部门一揽子政策方案 建筑部门占全球终端能源消费的30%左右、用电量的一半以上。为了到2030年实现全球能源强度改善速度倍增（即全球能效提升速度倍增——译注），建筑部门需要迅速提高能效。达成这一目标最有效的途径，是采用一种综合性的政策方案，将监管法规类、信息类和激励类措施结合起来。 建筑节能法规等监管法规是最为有效的政策工具之一，不仅能够提升建筑用能表现、减少排放，还能改善住户的健康、舒适度和工作效率，同时增强（城市）气候韧性、缓解能源价格波动。在节能法规实施后新建的建筑，可以节省高达50%的用能。 建筑能源性能证书（energy performance certificate）等信息类工具可以公开透明地展示建筑物的能耗，从而帮助消费者做出更加明智的决策。这类工具还有助于政府了解全国存量建筑的整体情况，反过来为新政策的制定提供参考，包括对建筑节能法规的监管规定进行更新等。其他信息类工具包括：开展宣传活动，以此提高相关方意识水平和接受度；建立一站式服务平台，帮助人们更加便捷地获取适用补助和其他激励；以及提供相关指南说明和质量保证措施等。 节能改造补助等激励类工具能够通过降低先期投资成本的方式来推广节能技术应用，从而提高节能改造的便利性和经济性。这类补助金可以引导相关方投资流向特定的能效措施，并通过降低先期成本的方式激励他们采用创新技术、践行最佳实践，进而超越最低能效标准。激励类工具可以针对性地推广能效水平最高的那部分节能技术，或者针对性地支持最需要帮助的特定人群。 更多信息 本工具包已对每项政策工具最重要的内容进行了概述，但您依然可以通过以下渠道了解更多资讯。 •IEA电网交互式节能建筑•全球建筑建造联盟《2020-2050年建筑建造业路线图》 •IEA建筑部门概况•IEA建筑节能法规工作组 一揽子政策方案——建筑能效 信息类 •关于建筑用能表现的信息可以帮助消费者在做出购房或翻新改造决策时选择最高效的方案。常见的此类工具包括建筑能源性能证书、信息披露项目、一站式建筑升级改造服务，以及建筑翻新“护照”（一种为具体建筑度身打造的翻修路线图）等。•智能交互式技术可实时显示建筑的用能表现，调节住户用能行为，并基于电网讯号优化用能。•面向建筑领域相关从业人员开展教育培训项目，可以建立起拥有适宜技能的人员队伍。•开展公众宣传活动，并在其中融入适当的行为学理论，可以倡导公众实施一些低成本的节能措施，如调节恒温器设定温度、选用智能技术等。 •为建筑部门设定能效目标，包括既有建筑翻新改造速度目标，可以驱动建筑市场增长，并促进投资者做出长期投资决策。•针对新建和既有建筑的建筑节能法规，对于加速建筑向零碳排放转型而言至关重要，并且成本效益较好。有关部门应定期对其进行更新，以提高建筑节能法规的覆盖范围和严格程度。•对既有建筑设定最低能效标准，有助于保障建筑节能表现，还可以在标准化程序等工具的配合下加快既有建筑的翻新改造进程。•还可以通过其他监管法规来确保建筑采用智能交互式技术，做好向需求响应转型的准备。 •财政激励措施可以促进消费者和开发商增加对节能解决方案的投资。这类措施包括绿色抵押贷款、节能优惠贷款、税收减免、补助金等。•对能效水平优秀的新建建筑或既有建筑改造项目开通行政流程快速通道，例如快速审批等，将有助于推动节能措施的落实。•设立相关奖项和表彰项目，可以对节能建筑的开发起到鼓励作用。 建筑节能法规 如何实施 是什么 建筑节能法规的具体实施步骤因所在国家而异，并且应该适应当地监管体系。最常见的实施步骤如下： 建筑节能法规是建筑部门一揽子政策方案中的一项监管法规类工具。这类法规为建筑物的用能表现提出最低要求。一些建筑节能法规针对整栋建筑物的总体能效加以规定（即基于建筑物整体用能表现的规范），另一些则针对建筑保温、照明系统、供暖和制冷系统等各个建筑构件分别提出具体要求（即描述性规范）。还有一些建筑节能法规可能同时包含上述两种类型的规定，从而为市场提供一定的灵活性。只有符合建筑节能法规的建筑才能获批进行建造施工。 1.评估与规划：分析建筑能耗现状，针对不同建筑类型和气候条件，识别能效提升的潜在机遇，并为实施建筑节能法规制定战略方案。2.制定法规：召集来自政府、行业和学界的相关方，组建专项工作组，共同探讨法规设计。考虑与国际标准（如《国际节能法规》，即IECC）或其他国家的现有成功法规进行衔接。随后着手起草建筑节能法规，并纳入针对建筑施工与运营的具体规定。明确法规的适用范围，包括建筑类型、地理区域和时间尺度。最后制定建筑节能法规的合规执行机制，包括违规处罚措施。3.公开征求意见：广泛征求行业专家、开发商、建筑师，以及社会大众的意见，收集各界对法规草案的反馈。4.批准和采用：将法规提交至相关部门进行审批，并通过立法或监管程序对其进行采用。 为了使建筑部门满足未来净零排放路径的需求，建筑节能法规中不仅要包括能效规定，还应包含（分布式）可再生能源就地发电、隐含碳排放控制、能源管理，以及为需求响应创造条件的智能家电设备集成等相关要求。建筑节能法规应同时适用于新建建筑和既有建筑的大规模翻修，还可以为既有建筑开展节能改造设定时限。这类法规在提高建筑能效的同时，还能帮助相关行业提前做好准备、适应市场变化。截至2023年，全球范围内已出台了约80项建筑节能法规，但仅40%的新建建筑受到能效规定的约束。 如何监督 5.开展教育培训：为建筑师、开发商、承包商、相关官员、执法人员及其他相关方提供培训，加深各方对新出台建筑节能法规及其各项要求的认识和理解。 6.更新和修订：依据建筑节能法规监督管理的情况，定期对法规进行重新审查和更新，将技术进步和行业最佳实践纳入其中。考虑根据实施过程中的经验教训做出相应修订。7.推动协同合作：促进政府各部门单位、行业专家和社会团体之间协同合作，共同支持推动法规实施。 建立监督评价（M&E）体系，通常包含以下几个步骤： •为建筑节能法规确定关键绩效指标（KPI），并设定合规率、节能量和宏观经济社会影响等可衡量目标。•确定监督评价的数据来源和数据收集方法。