能效政策工具包2024

能效政策工具包2024 从凡尔赛到内罗毕 INTERNATIONALENERGYAGENCY TheIEAexaminesthefullspectrumofenergy IEAMembercountries: IEAAssociationcountries: issuesincludingoil,gasandcoalsupplyanddemand,renewableenergytechnologies,electricitymarkets,energyefficiency,accesstoenergy,demandsidemanagementandmuchmore.Throughitswork,theIEAadvocatespoliciesthatwillenhancethereliability,affordabilityandsustainabilityofenergyinits32Membercountries,13Associationcountriesandbeyond. Thispublicationandanymapincludedhereinarewithoutprejudicetothestatusoforsovereigntyoveranyterritory,tothedelimitationofinternationalfrontiersandboundariesandtothenameofanyterritory,cityorarea. Source:IEA. InternationalEnergyAgencyWebsite:www.iea.org AustraliaAustriaBelgiumCanada CzechRepublicDenmarkEstonia FinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLatviaLithuania LuxembourgMexicoNetherlandsNewZealand NorwayPolandPortugal SlovakRepublic SpainSwedenSwitzerland RepublicofTürkiyeUnitedKingdomUnitedStates ArgentinaBrazilChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingapore SouthAfricaThailandUkraine TheEuropeanCommissionalsoparticipatesintheworkoftheIEA 简介 能效是改善全体人类生活质量的核心要素，不仅能够提供经济、可靠的能源供应，巩固能源安全，加速清洁能源转型，还可以支撑经济韧性增长。正因如此，能效政策可以为人们带来诸多益处，例如减少能源费用、改善健康状况、创造就业机会等，同时还能确保这些福祉惠及全民。尽早加强对能效的重视，对于全球在2050年实现净零排放而言至关重要。 为加快能效提升行动的步伐，国际能源署（IEA）借2024年第九届全球年度能效大会的机会，为各国政府制定了本套“政策工具包”（PolicyToolkit），旨在协助各国政府推动全球能效提升速度倍增目标（即到2030年全球能效提升速度加快一倍）的实现。此次全球能效大会于肯尼亚内罗毕召开，由IEA执行主任法提赫·比罗尔（FatihBirol）和肯尼亚能源与石油部部长戴维斯·奇尔奇尔（DavisChirchir）共同主持。而全球能效提升速度倍增目标在2023年迪拜COP28大会上达成的“阿联酋共识” （UAEConsensus）中，以及同年IEA第八届全球年度能效大会形成的《凡尔赛声明》（VersaillesStatement）中，都得到了确立。 本工具包的内容以IEA在丹麦森讷堡第七届全球年度能效大会上发布的“一揽子政策方案”为基础。这些政策方案通过引导各国政府进行有效的政策措施设计，来切实加速能效提升。这些方案强调多种关键政策的组合实施，并提倡通过监管法规类、信息类和激励类政策这三大支柱来实现强有力的政策效果。IEA在2023年凡尔赛大会上对这些方案进行了更新。 2024年发布的这套政策工具包聚焦于如何利用上述政策方案中的具体工具和特定手段来推动实现全球能效提升速度倍增目标。其中，“倍增政策工具”指的是一类可以协助政策制定者实施相关能效政策的工具；这些能效政策不仅有助于推动每年的能效提升，还能改善人们的生活水平、优化公共预算、加强能源安全、创造就业，并且支撑公正和包容的能源转型。 本材料旨在为上述政策工具提供一个便捷的概览，并包含了关于更多详细信息的实用链接。在第九届全球年度能效大会上，IEA针对建筑、家电、工业和车辆等部门和领域的能效，发布了由其开发的首批共12项“倍增政策工具”。接下来一年，本工具包预计还将纳入更多工具，届时本文件也将随之更新。 十项战略原则 基于IEA对相关最佳实践的分析，以及全球能效紧急行动委员会（GlobalCommissionforUrgentActiononEnergyEfficiency）的工作成果，以下战略原则可为政策制定者提供指导，助其加强和拓展原有的能效政策措施，并通过更有力的新型政策来加快能效提升进程。 1.向具有经济、社会和环境效益的跨领域能效行动倾斜。 2.采取行动，释放能效在创造就业方面的潜力。 3.扩大市场对能效解决方案的需求。 4.从扩大行动规模的大背景出发，关注融资问题。 5.利用数字化创新提升系统层面的总体能效。 6.发挥公共机构“以身作则”的引领作用。 7.动员社会各界广泛参与。 8.从行为学角度出发，制定更有效的政策。 9.加强国际合作。 10.提振全球能效雄心。 一揽子能效政策方案 在各个部门，要实现最大幅度的能效提升，都需要采取一系列政策的组合，主要包括三类机制：监管法规类，信息类和激励类。 这些政策在精心的设计和实施下，将有助于充分发挥出能效的潜力，推动加强能源安全、创造就业机会、提高人们的生活水平、节 省能源开支，以及减少温室气体排放。 目标 在明确的战略和目标下，政策效力更高。 信息类政策能够帮助人们在购买商品和使用能源时做出能效更高的选择。 激励类政策能使高能效方案变得更具吸引力，有助于加速电器、建筑和车辆的改造升级和替换更新。这类政策还能促进新型技术和措施的应用。 监管法规类政策对于将性能最差的设备和效果最差的做法从市场中剔除而言是必要的。这类政策能够驱动平均能效水平的提升，并为如何衡量节能表现建立规则。 基本要 素关键 政策 政策的实施和政策的设计同样重要。 确保将政策转变为行动所需要的资源均已就位。 针对能力建设、执行、监督等重要环节做好准备。 重视对政策和公共项目的持续评估，使其及时跟上技术发展的进程。 准备开始 “一揽子能效政策方案”适用于各个部门，并且覆盖了各种类型的政策工具。虽然各国应该致力于构建一个包含多样化政策工具、横跨各部门的总体框架，但短期而言，优先考虑某些部门和部分政策工具将是行之有效的做法。受一国的现有政策体系、经济结构和规模、可用的财政空间、国家制度等具体国情的影响，某些政策往往可以比另一些政策实现更快的实施速度，或者更大的政策影响。下列问题旨在帮助政策制定者根据自身具体情况确定在一开始应该如何采取行动： 1.哪些部门在全国能源消费中的占比最大？明确各部门的能源消费情况可以帮助政策制定者确定工作重点。例如，如果工业部门占全国能源需求的一半，那么首先针对工业部门采取一揽子政策方案可能会是比较有效的做法。为了充分分析部门层面的能源消费，可靠的信息报告和数据支撑是不可或缺的。 2.全国在气候和能源方面的政策目标是什么？明确这些目标及其时间节点，对于确定有哪些（可选的）潜在政策工具而言十分重要。例如，如果一个国家打算增加自身的建筑总量，那么该国一般可以通过针对新建建筑的法律法规和激励措施来实现能效提升，而不符合这类情况的国家则可能会优先考虑建筑节能改造或者针对其他部门的政策措施。面向2030年的政策目标通常会要求对现有政策工具进行强化，而在远景目标下，则可以考虑额外采用一些新的政策工具。在推动本国政策目标的同时，将现有的国家和国际责任及承诺纳入考量也同样重要。 3.现行的能效政策有哪些？制定新增法律法规或其他政策措施往往耗时较长，而加强现有政策可能更为省时。 4.应该重点关注哪一类的政策工具？例如，如果一个国家针对某个部门已经实施了诸多激励措施，那么进一步增加激励措施对能效提升的促进效果可能不如开发一些其他类型的政策工具来得显著，例如监管法规类或信息类的工具。 5.哪些资源和能力是必需的？各项政策工具的实施通常都需要专业人员的参与，以及资金和时间上的投入。各国可根据自身在这些资源方面的具体情况，选择最适合本国的政策工具。例如，财政能力有限的国家可以优先考虑监管法规类或信息类的政策工具，因为激励类工具在某些情况下成本较高。同样，监管法规类工具也需要一国在实施这类政策前，就已经建立起了相关机构，以便对其进行监督和执行。 6.哪些政策措施能够对现有的能效政策体系起到补充或加强的作用？一揽子政策方案中涉及的许多措施都可以彼此强化。例如，已经采用了能效标识制度的国家可以考虑配合最低能效标准进行实施，因为后者所需要的大部分政策基础已经在前者的实施过程中建立完成。 一揽子政策方案——建筑能效 利用高效热泵替代化石燃料锅炉，可节能高达75%。 当下机遇 根据IEA“2050年净零排放”情景下的各项里程碑，自2030年起，所有新建建筑都应是零碳转型 （zero-carbon-ready）建筑，并且每年应有不低于2%的既有建筑开展零碳转型改造。 到2050年，建筑部门在全面推行各类能效措施、推进电气化和采用低碳能源的情况下，二氧化碳排放总量有望削减95%以上。 监管法规类信息类激励类 •为建筑部门设定能效目标，包括既有建筑翻新改造率目标，可以驱动建筑市场增长，并促进投资者做出长期投资决策。 •针对新建和既有建筑的建筑节能法规，对于加速建筑向零碳排放转型而言至关重要。有关部门应定期对其进行更新，以提高建筑节能法规的覆盖范围和严格程度。 •对既有建筑设定最低能效标准，有助于保障建筑节能表现，还可以在标准化程序等工具的配合下加快既有建筑的翻新改造进程。 •还可以通过其他法律法规来确保建筑采用智能交 互式技术，做好向需求响应转型的准备。 •关于建筑节能表现的信息可以帮助消费者在做出购房或翻新改造决策时选择最高效的方案。常见的此类工具包括建筑能源性能证书、信息披露项目、一站式建筑升级改造服务，以及建筑翻新“护照”（一种为具体建筑度身打造的翻修路线图）等。 •智能交互式技术可实时显示建筑的能源性能，调节住户用能行为，并基于电网讯号优化用能。 •面向建筑领域相关从业人员开展教育培训项目， 可以建立起拥有适宜技能的人员队伍。 •开展公众宣传活动，并在其中融入适当的行为学理论来倡导公众实施一些低成本的节能措施，如调节恒温器设定温度、采用智能技术等。 •财政激励措施可以促进消费者和开发商主动投资节能解决方案。这类措施包括绿色抵押贷款、节能优惠贷款、税收减免、补助金等。 •对能效水平优秀的新建建筑或既有建筑改造项目加快相关行政流程，例如快速审批等，将有助于推动节能措施的落实。 •设立相关奖项和表彰项目，可以对高效建筑的开 发起到鼓励作用。 一揽子政策方案——家电能效 与消费者通常会购买的典型家电产品相比，大多数情况下，市场中都可以买到能效水平高出一倍的产品。 当下机遇 根据IEA“2050年净零排放”情景下的各项里程碑，到2030年，市场平均水平家电产品的耗能将减少25%。 长期实施家电能效政策，有望在不提高家电售价的前提下，将其能耗减