IEA于2024年发布了《能效政策工具包》，旨在协助各国政府推动全球能效提升速度倍增目标（到2030年全球能效提升速度加快一倍）的实现。该工具包基于IEA在2023年凡尔赛大会上发布的“一揽子政策方案”，聚焦于如何利用具体工具和手段推动能效提升。
核心观点与战略原则
能效是改善人类生活质量的核心要素，能够提供经济、可靠的能源供应，巩固能源安全，加速清洁能源转型，并支撑经济韧性增长。为实现全球净零排放目标，需尽早加强对能效的重视。IEA提出了十项战略原则，为政策制定者提供指导，包括向跨领域能效行动倾斜、释放能效创造就业的潜力、扩大市场对能效解决方案的需求、关注融资问题、利用数字化创新提升系统能效、发挥公共机构引领作用、动员社会各界参与、从行为学角度制定政策、加强国际合作以及提振全球能效雄心。
一揽子能效政策方案
为实现最大幅度的能效提升，需要采取监管法规类、信息类和激励类政策的组合。IEA针对建筑、家电、工业和车辆四大终端部门，提出了具体的政策方案和工具。
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建筑能效：
- 设定能效目标，包括既有建筑翻新改造率目标。
- 制定针对新建和既有建筑的建筑节能法规。
- 对既有建筑设定最低能效标准。
- 推广建筑能源性能证书、智能交互式技术、教育培训项目、公众宣传活动、财政激励措施等。
- 加快节能改造审批流程，设立相关奖项。
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家电能效：
- 实施家电最低能效标准（MEPS）。
- 推广家电能效标识。
- 提供贷款和返利优惠，促进消费者选购高效家电。
- 推行产品目录、动态电价机制等。
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工业能效：
- 制定电机、泵等关键设备的最低能效标准。
- 推广工业能效网络，促进知识交流。
- 实施能效责任制，推动能效措施普及应用。
- 提供能源审计补贴，促进节能服务公司发展。
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车辆能效：
- 制定燃油经济性标准。
- 推广车辆能效标识。
- 提供电动乘用车补贴，加速电动车普及。
- 实施其他激励措施，如免费停车、交通拥堵费减免等。
倍增政策工具
IEA发布了首批共12项“倍增政策工具”，涵盖建筑、家电、工业和车辆等领域，包括建筑节能法规、建筑能源性能证书、节能改造补助、家电最低能效标准、家电能效标识、贷款和返利优惠、工业电机最低能效标准、工业能效网络、能效责任制、燃油经济性标准、车辆能效标识以及电动乘用车补贴等。
关键数据与研究结论
- 建筑部门占全球终端能源消费的30%，用电量的一半以上。
- 家电占建筑电力需求的45%，相关二氧化碳排放近3吉吨（Gt）。
- 工业部门占全球终端能源消费总量的37%。
- 2022年，私人小轿车和厢式货车合占全球石油使用量的25%以上、能源相关二氧化碳排放量的10%左右。
- 在IEA“2050年净零排放”情景下，到2030年，全球将全面接入清洁烹饪服务，减少8.7亿吨二氧化碳当量的温室气体排放。
- 到2030年，能效相关投资需较当前水平增长两倍，达到近1.8万亿美元/年，使能效相关就业增加一倍。
- 到2050年，建筑部门在全面推行各类能效措施的情况下，二氧化碳排放总量有望削减95%以上。
- 到2030年，家电能效水平需要提高30%～40%。
- 到2030年，电动汽车的销量占比预计将达到60%，传统重型货车车队的平均燃油消耗量将降低近20%。
- 到2030年，工业部门需要实现生产产出与能源需求脱钩，并将电力在该部门能源消费中的占比从2022年的23%提高到30%。
总结
IEA的《能效政策工具包》为各国政府提供了全面的政策工具和方案，通过监管法规类、信息类和激励类政策的组合，推动全球能效提升速度倍增目标的实现，助力实现净零排放和可持续能源发展。
