中国建筑部门能效政策机遇

中国建筑部门能效 政策机遇 INTERNATIONAL ENERGYAGENCY The IEA examines the fullspectrumof energy issuesincluding oil, gas andcoal supply anddemand, renewableenergy technologies,electricity markets,energy efficiency,access to energy,demand sidemanagement and muchmore. Through its work,the IEA advocatespolicies that will enhancethe reliability,affordability andsustainability of energyin its32Member countries,13Association countriesand beyond. IEAAssociationcountries: IEAMembercountries: ArgentinaChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingaporeSouth AfricaThailandUkraineViet Nam AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzech RepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLatviaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNew ZealandNorwayPolandPortugalSlovak RepublicSpainSwedenSwitzerlandRepublic of TürkiyeUnited KingdomUnited States This publication and any mapincluded herein are withoutprejudice to the status of orsovereignty over any territory,to the delimitation ofinternational frontiers andboundaries and to the nameof any territory, city or area. The EuropeanCommission alsoparticipates in thework of the IEA Source: IEA.International Energy AgencyWebsite: www.iea.org 致谢 本研究报告由能源市场和安全司（EMS）能源效率与包容性转型办公室（EEIT）编制。作者为Patrick McMaster (廖利财)和Giulia D'Angiolini，Ian Hamilton和Ksenia Petrichenko亦做出了重要贡献。新兴经济体（E4）项目的高级项目经理Melanie Slade提供了总体指导。能源市场和安全司司长Keisuke Sadamori与能效与包容转型中心主任Brian Motherway提供了战略指导。 特别感谢Nicholas Howarth、Lucien Hua和Georgie Sitch在数据收集与分析方面提 供 的支 持。StéphanieBouckaert、ChiaraDelmastro，AnthonyVautrin ,Araceli Fernandez Pales, Rebecca McKimm, Ivo Walinga和TiffanieLaborie-Bousquet.提供了宝贵意见。 感谢国际能源署（IEA）传播和数字办公室为编写报告和网站材料并进行宣传所提供的帮助，特别是Liv Gaunt、Astrid Dumond和Clara Vallois。Elspeth Thomson负责本报告的文稿编辑。 本报告的顺利完成得益于中国有关行业专家的大力协助。为本报告做出贡献的专家包括：丁洪涛和梁传志（住房和城乡建设部科技与产业化发展中心）、胡姗和刘晓华（清华大学）、吴景山和付宇（中国建筑节能协会）、张时聪和陈曦（中国建筑科学研究院）范宏武（上海建筑科学研究院）、胥小龙（国家建筑绿色低碳技术创新中心）、冯威（中国科学院深圳先进技术研究院）。 目录 报告目的.....................................................................................................................................................51.中国建筑部门能效概览........................................................................................................................6中国建筑政策框架......................................................................................................................... 92.国际建筑能效趋势..............................................................................................................................15区域差异与市场动态..................................................................................................................16国际政策优先事项.......................................................................................................................173.中国的政策机遇..................................................................................................................................23制定全面的一揽子政策..............................................................................................................23提升中国建筑能效的政策机遇..................................................................................................23改造潜力：关键技术与实施机制..............................................................................................39附录...........................................................................................................................................................43定义................................................................................................................................................43缩写与缩略语...............................................................................................................................43 报告目的 本报告概述了有益于提高中国建筑部门能效的行动机遇、相关目标和时间表，并对中国现行的建筑能效政策以及跟踪政策目标进度的数据进行了分析。 在考量本报告提出的政策机遇时，请务必牢记几项总体原则： 适应性：本报告提出的建议基于对国际最佳做法的梳理，以及与中国建筑专家的研讨和交流。考虑到中国地域广阔、各地情况各异，中国政府可依托其数十年的实践经验与地方工作，开发并实施更具针对性的落地计划。 整体方法：在全球范围内（包括中国），建筑部门都是复杂而分散的。本报告建议采用广泛考量社会经济因素的综合性方法，这有助于取得更为显著的效果。 战略规划：将本报告倡议的行动纳入现有的政策进程和战略规划中，将有可能产生更大的影响。 多方协作：国家、地区和当地政府之间建立有效的沟通渠道和协同运行机制，以及其他利益攸关方群体的参与，对于有效实施本报告建议的政策行动非常重要。 1.中国建筑部门能效概览 2023年，近200个国家和地区的政府齐聚在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会，共同承诺将携手合作，为实现有序脱离化石燃料目标，到2030年，将全球能效年均增幅提高一倍，将全球可再生能源发电装机容量提高两倍。虽然可再生能源的进展已接近预期，但以一次能源强度衡量的能效进展，仍远低于实现倍增目标所需的4%。尽管全球一次能源强度预计在2025年的改善幅度达到约1.8%（2024年略高于1%），但各国政府仍需采取强有力的政策行动，以实现全球能效承诺并获得能效提升带来的多重益处。 能效措施带来的益处远不止于减少能耗，它们还可以：降低家庭能源开支，这对低收入家庭来说意义重大；通过降低成本和提高生产力来增强工业竞争力；通过避免增建基础设施来削减电网投资和发电成本；通过减少对进口化石燃料的依赖和降低高峰需求风险来提升能源安全；减少碳排放和空气污染物排放，从而改善人类健康；助力创造不同产业的就业机会；提升地产价值；以及推动更广泛的经济增长。建筑部门的终端电气化、数字化和去碳化是提升能效的重要途径。 过去二十年来，中国在能效领域取得了重大进展。根据国际能源署的分析，2010至2019年间，中国一次能源强度的年均降幅接近4%。这一数字几乎是全球同期平均水平（约2%）的两倍。2020至2025年间1，中国一次能源强度的年均降幅约为2.4%，这受到了新冠疫情及后续经济复苏产生的影响。迄今为止，中国的能效提升主要来源于工业部门的能效升级以及整体经济结构的转变。建筑部门的整体能源强度下降速度较慢，而居民的能源服务水平却有所提升。正如本报告所示，提高建筑部门的技术效率有望进一步降低能耗，这将在很大程度上促进中国实现2030年碳达峰和2060年净零排放的双重目标，同时带来广泛的社会经济效益。 据国际能源署估计，中国建筑部门的终端能源消费量约占总量的20%，接近23,000拍焦（PJ）。2010至2023年间，建筑部门的能源需求年均增长率接近3%。人口结构和社会变迁对建筑能源需求产生了显著影响，并持续影响了与建筑相关的能效政策。1980年，中国约有80%的人口生活在农村地区，居住在单位自建公寓里，依靠生物质或煤炭做饭和取暖。2000年后，城市地区的建设热潮导致城市住宅建筑面积