中国建筑部门能效政策机遇
核心观点： 中国建筑部门能效提升对实现碳达峰和2060年净零排放目标至关重要，同时带来广泛的社会经济效益。报告分析了中国现行建筑能效政策、数据及面临的挑战，并提出了一系列政策机遇，旨在加速提升建筑能效水平。
关键数据：
- 2023年，中国建筑部门终端能源消费量约占总量的20%，接近23,000拍焦（PJ）。
- 2010至2023年间，建筑部门的能源需求年均增长率接近3%。
- 2024年中国建筑部门的电气化率约为全球平均水平的五倍，电力占建筑能耗的47%。
- 2010至2024年，全球建筑部门能耗年均增长约0.7%，能源服务需求的增长远超能效提升的速度。
- 2023年，全球空调存量不断增长，预计占建筑部门总电力需求增长的18%，占总电力需求的8%。
研究结论：
- 中国建筑部门能效提升主要来源于工业部门的能效升级以及整体经济结构的转变，建筑部门的整体能源强度下降速度较慢。
- 中国已实施多项建筑能效政策，包括建筑规范、改造计划、电器能效政策、电气化和财政激励措施等。
- 深圳低碳城市模式、太原市建筑规模化改造融资计划、青岛市节能建筑绿色保险等案例表明，通过综合政策和创新机制，可以有效提升建筑能效。
- 国际经验表明，采用综合政策框架，包括监管、信息和激励措施，可有效提升建筑能效。
- 中国应借鉴国际最佳实践，制定全面的一揽子政策，包括建立居住小区协调治理机制、完善既有建筑标准规范、引入设备级和建筑级双向通信监管要求、全面推行国家建筑能效证书制度、建立国家建筑存量数据库、推广使用建筑能源管理系统（BEMS）、打造标准化的能源审计工具和软件、加大与能效成果挂钩的改造补贴力度、促进高能源等级绿色建筑发展、将融资机制扩展到私人贷款机构、在居民用电定价机制中引入能效因素、推行节能绩效合同、将改造计划与国家碳市场衔接等。
- 对1995年至2010年间建造的建筑进行改造，可为中国建筑行业带来可观的节能效益，最高可达65%。
- 中国应实施城区既有建筑改造计划，包括推动围护结构升级、暖通空调与制冷系统改造、照明和电器升级、智能控制与自动化等措施。
政策建议：
- 监管： 建立居住小区协调治理机制，完善既有建筑标准规范，引入设备级和建筑级双向通信监管要求。
- 信息： 全面推行国家建筑能效证书制度，建立国家建筑存量数据库，推广使用建筑能源管理系统（BEMS），打造标准化的能源审计工具和软件。
- 激励： 加大与能效成果挂钩的改造补贴力度，促进高能源等级绿色建筑发展，将融资机制扩展到私人贷款机构，在居民用电定价机制中引入能效因素，推行节能绩效合同，将改造计划与国家碳市场衔接。
- 技术与实施： 推动围护结构升级、暖通空调与制冷系统改造、照明和电器升级、智能控制与自动化等措施，并制定全国城市改造准则和合规改造规程。
