环保行业周报：节能降碳顶层再加码，环境监测迎新机

节能降碳顶层再加码，环境监测迎新机 节能降碳顶层部署叠加监管标准优化落地，绿色升级与工业治理双主线迎来新机遇：1）中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，围绕产业升级、能源转型、重点领域降碳、监管体系及政策保障作出系统部署，推动节能降碳贯穿经济社会发展全过程。持续利好节能设备、环保监测板块，建议关注双良节能、聚光科技、雪迪龙等。2）司法部、生态环境部、应急管理部联合印发《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》，统一环保监管与安全生产执法边界，明确禁止“一刀切”式执法，推动协同监管落地。政策有望释放工业废气治理、环境监测等改造需求，提升企业合规确定性，推荐关注聚光科技、雪迪龙等。 增持（维持） 当周碳交易行情：本周（4.20-4.24）全国碳市场综合价格行情为：最高价79.50元/吨，最低价75.00元/吨，收盘价较上周五下跌2.48%。本周挂牌协议交易成交量107.52万吨，成交额8269.73万元；大宗协议交易成交量334.19万吨，成交额24036.08万元；本周无单向竞价；本周全国碳排放配额总成交量441.71万吨，总成交额32305.81万元。截至2026年4月24日，全国碳市场碳排放配额累计成交量8.92亿吨，累计成交额596.98亿元。 作者 分析师杨心成执业证书编号：S0680518020001邮箱：yangxincheng@gszq.com 研究助理黄琛睿执业证书编号：S0680125100005邮箱：huangchenrui@gszq.com 宏观利率处于历史低位，关注资源循环板块与高分红标的。现阶段宏观利率处于历史低位，环保板块机构持仓、估值均处于历史底部，成长性与确定性强。我们看好列入““十五五”规划设计的资源循环板块与高分红资产，重点推荐：1）金属资源化产能释放，业绩亮眼的高能环境。2）高分红、管理优异、业绩稳定增长的环保国企洪城环境。 相关研究 行业新闻：1）绿色发展｜杭州市生态环境保护“十五五”规划（征求意见稿）发布。2）节能减排｜湖南就推进工业锅窑炉淘汰和清洁能源改造公开征求意见。3）绿色发展｜《河北省先进制造业发展促进条例》5月1日起施行。 1、《环保：绿色设计指南落地，节能领域迎配置机遇》2026-04-202、《环保：生态环境法典贯彻启动，环境监测望受益》2026-04-133、《环保：锂电回收规范化，固废循环迎新机》2026-04-08 板块行情回顾：当周环保板块表现较好，跑赢大盘，跑赢创业板。当周上证综指涨幅为0.70%、创业板指跌幅为0.29%，环保板块（申万）涨幅为1.62%，跑赢上证综指0.92%，跑赢创业板指1.91%；公用事业涨幅为2.40%，跑赢上证综指1.70%，跑赢创业板指2.69%。环保子板块涨跌幅分别为：监测（-3.31%）、水处理（-0.15%）、水务运营（1.85%）、节能（-0.52%）、大气（4.51%）、固废（-2.94%）。A股环保股中，涨幅前三的个股为博世科（22.20%）、三达膜（6.66%）和先河环保（6.48%）；跌幅前三的个股为雪浪环境（-10.80%）、伟明环保（-10.60%）和华西能源（-9.82%）。 风险提示：环保政策及督查力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 内容目录 1当周投资观点.........................................................................................................................................31.1中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》..................................................31.2三部门联合出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》...............................41.3持仓、估值处于历史低位，板块反弹望持续.....................................................................................62板块行情回顾.........................................................................................................................................83行业要闻回顾.........................................................................................................................................94重点公告汇总........................................................................................................................................10风险提示.................................................................................................................................................11 图表目录 图表1：环保板块及大盘指数涨跌幅...........................................................................................................8图表2：环保指数详情..............................................................................................................................8图表3：环保板块估值..............................................................................................................................8图表4：当周涨跌幅极值个股....................................................................................................................8图表5：当周各行业涨幅情况....................................................................................................................9 1当周投资观点 1.1中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》 为贯彻落实碳达峰碳中和战略部署，推动经济社会发展全面绿色转型，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》。《意见》围绕产业升级、能源转型、重点领域降碳、监管体系建设、政策保障及组织实施等方面作出系统部署，强调把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，以更高水平、更高质量做好节能降碳工作。 ◆总体要求： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全，坚持节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，持续提升能源资源产出效率，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。 ◆主要任务： ◼协同推进产业结构优化升级 加强节能降碳与产业规划、产能调控政策衔接，推动传统产业绿色化改造，依法依规淘汰落后低效产能，加快发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，大力培育绿色低碳产业及新业态，推进零碳园区建设，发展“以绿制绿”模式。 ◼推进能源绿色低碳转型 科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，加快建设新型电力系统，大力发展非化石能源和新型储能，推进绿电直连、智能微电网等新业态，促进绿色电力消纳，提升能源系统整体效率。 ◼大力推进重点领域节能降碳 工业领域全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，组织实施一批工业节能降碳工程；建筑领域推动超低能耗建筑发展和既有建筑节能改造；交通领域完善充换电、岸电等基础设施网络；数据中心、通信基站等数字基础设施同步推进节能降碳升级。 ◼加强节能降碳监督管理 完善节能审查和碳排放评价制度，强化重点用能和碳排放单位管理，常态化开展能源消费监测预警，推动跨部门联合执法，提高节能监察与监管效能。 ◼强化政策支撑保障 完善差别电价、分时电价等市场化机制，落实税收优惠政策，研究设立国家低碳转型基金，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求提供多元化金融服务，加快绿色技术创新与推广应用。 ◼加强组织实施 压实地方政府和相关部门责任，将节能降碳目标任务纳入考核评价体系，强化跟踪督导，确保各项任务落地见效。 ◆重点推进方向： ◼工业节能降碳工程加速落地 钢铁、水泥、石化、化工等高耗能行业将进入新一轮技改周期，节能设备、余热利用、工业自动化控制等需求有望持续释放。 ◼新型能源体系建设提速 新能源装机、储能、电网灵活性改造及绿电交易机制有望进一步完善，推动能源结构持续优化。 ◼数字化赋能节能管理 数据中心节能、智慧能源管理平台、工业互联网节能应用等方向迎来发展机遇。 ◆保障措施： ◼强化财政金融支持 发挥财政资金引导作用，推动绿色信贷、绿色债券、产业基金等工具支持节能降碳项目建设。 ◼完善标准体系 围绕重点行业、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，提高行业准入和监管规范化水平。 ◼加强人才与能力建设 完善能源统计、碳排放核算、专业培训等基础能力建设，提升地方治理水平。 ➢中办、国办重磅部署节能降碳工作，顶层政策力度持续加码：《意见》覆盖产业、能源、工业、建筑、交通、数字基础设施等多个领域，标志着我国节能降碳工作由单点突破转向系统推进。短期看，将带动工业节能改造、环保治理、储能电网及智慧能源等领域投资增长；长期看，有助于推动产业结构升级和绿色增长模式形成。建议关注节能设备、环保监测相关领域，如双良节能、聚光科技等。 1.2三部门联合出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》 司法部办公厅、生态环境部办公厅、应急管理部办公厅联合印发《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》（司办通〔2026〕26号），聚焦企业生产 过程中生态环保要求与安全生产要求之间标准不一致问题，明确执法边界与适用原则，推动环保监管与安全生产协同落实，进一步优化执法方式、稳定企业预期。 ◆出台背景： 近年来，各地在生态环境保护与安全生产专项执法中总体成效明显，但部分基层执法过程中，对企业作业场所究竟应“开窗通风”还是“封闭收集”要求不一致，增加企业执行成本，也影响执法公信力。此次三部门联合发文，旨在统一标准、避免机械执法、提升监管协同性。 ◆总体要求： 坚持生态环境保护和安全生产并重，严格落实法律法规和技术规范要求，统筹发展与安全，指导地方准确理解和适用执法标准，切实维护人民群众生命财产安全和生态环境安全，保障企业依法合规经营。 ◆主要内容： ◼明确生态环境保护要求 对涉及污染物排放的作业场所，应在采取封闭或密