胜遇研究：曲江新区管委会撤销？怎么看

胜遇研究 近期“西安曲江新区管委会撤销”的消息传遍市场，下面那些平台企业怎么办？尤其是部分主体还存在不少负面。 先来看看到底是怎么回事。 该说法来源于4月15日发布的<西安市人民政府关于印发《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知>，其中对曲江新区的原文表述为：曲江新区深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。 该表述所在段落阐述的是开发区的改革，原文为： “一区一策”推进开发区改革。厘清开发区与行政区的权责边界，建立开发区与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式和运行机制。西咸新区深化新区、新城、镇街、国企综合改革，新区加强行政管理，新城突出园区开发和产业发展，镇（街道）强化项目服务和基层社会治理，国企发挥市场化支撑作用，完善新区行政区+开发区的管理运行机制。高新区发挥产城融合基础优势，增强行政管理能力，优化开发区机构职能，发挥辐射带动作用，促进科技创新和产业创新深度融合，规范园区开发和国企运行机制，打造高新技术产业基地。经开区重点发展先进制造业，整合开发范围，加大园区开发力度，构建有利于开发和社会治理相协调的管理新机制，打造北部先进制造业基地。浐灞国际港聚焦提升国际陆港能力，发挥物流枢纽功能，带动产业集聚，建设开放型经济承载区，进一步理顺与行政区的权责关系，逐步将托管的街道和成熟区域移交行政区管理。曲江新区深化管理机制改革，按照责权利和资源资产相匹配的原则，逐步转型为市级文旅产业集团，社会管理事务移交行政区管理。长安区（航天基地）、阎良区（航空基地）持续深化“区政合一”改革，建立健全功能性开发区与行政区利益共享机制，促进深度融合和区域协调发展。 更进一步，市场上流传的说法还有“曲江管委会不再作为市政府派出机构保留，全面企业化运营”、“曲江改革核心是去行政化、撤销管委会、转型市属国企”、“撤销曲江新区管委会，社会事务移交雁塔区”等。其中最核心的“管委会撤销”，并没有看到官方的表述。 为此还专门询问了多个AI，也没有找到原文，最多也仅是提到是官方内部解读、“十五五”辅导材料里的内容。 我们从几个方面来看这件事。 其一，西安并非首次推进开发区的改革，正如十五五规划里提到的，航天基地-长安区、航空基地-阎良区要持续深化“区政合一”改革，浐灞国际港进一步理顺与行政区的权责关系，逐步将托管的街道和成熟区域移交行政区管理。这里就先回顾下上述三区的改革。 （1）航空基地-阎良区。2021年8月市委、市政府印发《关于阎良区与航空基地实行“区政合一”改革的实施意见》，2022年3月阎良区政府工作报告公开确认改革，2022年4月20日正式启动社会事务剥离，2022年6月底前分两批移交13类104项社会事务至阎良区政府部门承接，2022年9月西安新闻网发布《阎良区（航空基地）全面完成开发区剥离移交社会事务工作》。至此，航空基地人员全部转向经济、招商、产业、项目等岗位。目前，西安航空基地管委会（全称为：西安阎良国家航空高技术产业基地管理委员会）依然保留并正常运行，党工委书记同时为阎良区委书记，党工委副书记、管委会主任同时为阎良区委副书记、副区长。 （2）浐灞生态区和国际港务区合并。2023年11月30日《整合优化国际港务区与浐灞生态区管理体制和机构编制工作方案》经市委改革委第七次会议通过、省委编办备案，2023年12月25日市长公开讲话首次使用“浐灞国际港”，2024年1月2日正式定名为“浐灞国际港”。2024年推进机构整合、人员划转、财政统一、规划统一，8月1日官网正式上线。目前两区已合并完毕，西安浐灞国际港管理委员会统一行使原两区经济、招商、规划、建设、生态、港口等职能，社会事务由管委会统筹。 （3）航天基地-长安区。2025年4月市委、市政府印发《航天基地与长安区区政合一改革实施方案》，2025年5月19日长安区、航天基地官方同步官宣，6月《航天基地内设机构职能划转长安区意见》经市委编办批复，社会事务全面移交长安区，2025年下半年至2026年上半年进行机构整合、人员划转、财政统筹，长安区全面接管社会管理、公共服务，航天基地聚焦经济发展、产业招商、科技创新。目前社会事务移交完毕，内部机构整合收尾中，航天基地管委会（全称为：西安国家民用航天产业基地管理委员会）依然保留并正常运行，党工委书记同时为长安区委书记，党工委副书记同时为长安区委副书记。 上述改革未来的推进方向：长安区（航天基地）、阎良区（航空基地）持续深化“区政合一”改革，建立健全功能性开发区与行政区利益共享机制，促进深度融合和区域协调 发展。浐灞国际港聚焦提升国际陆港能力，发挥物流枢纽功能，带动产业集聚，建设开放型经济承载区，进一步理顺与行政区的权责关系，逐步将托管的街道和成熟区域移交行政区管理。 但曲江新区改革与上述三区改革又有不同，这次的方向是转型为市级文旅产业集团。 其二、曲江新区并非首例开发区向文旅集团改革（转型）。 2019年泰山景区管委会推行“管委会+公司”改革，将景区机关15个局室重组为8个部和纪工委监工委，重新组建山东泰山旅游集团有限公司（以下简称“泰山旅游集团”）。2024年泰山旅游集团被划分到泰安市泰山文化旅游集团有限公司（以下简称“泰山文旅集团”）旗下，进行战略性重组与整合。目前，泰山文旅集团51%的股权由泰山市国资委持有，49%的股权由泰安市泰山风景名胜区管理委员会持有，泰安市泰山风景名胜区管理委员会依然存在，负责泰山景区内规划、建设、土地、房地产、资源等方面的工作。 其三、曲江新区财政现状。 2025年曲江新区一般公共预算收入35.09亿元（2024年为33.38亿元），完成预算的100.1%，其中税收收入19.63亿元，占比55.9%。一般公共预算支出37.53亿元，同比增长8%；政府性基金预算收入12.95亿元，同比下降65.6%；国有资本经营预算收入65万元，同比下降96.8%。2025年，曲江新区新增地方政府一般债券0亿元，专项债券17.34亿元，合计新增债券17.34亿元，全区纳入预算管理的置换债券366.93亿元，新增债券167.04亿元。债券资金已全部按规定安排拨付使用，当年没有结余。2025年末全区政府债务限额545.33亿元，全区政府债务余额533.97亿元，其中：一般债务余额30.25亿元，专项债务余额503.72亿元。 其四、改革对区域内主体的信用影响。诚然，改革、市场化转型、经营债务归企业等刺激着债权人的神经，但必须要有认知，这是城投未来的方向，不仅是对曲江，而是对全国所有城投。为什么曲江格外令人担心，是因为下属的公司存在重大的负面舆情：亏损、商票逾期、被执行人。此前希望地方兜底，改革后真的需要企业自身偿还。 实际上，无论改革转型与否，按照当下的化债政策安排，隐债清零、融资平台退出要在2027年完成，曲江不会成为例外，因此不该抱有“债务继续被兜底”的想法。短期内通过置换、债务期限结构拉长、结构优化等方式，信用风险已显著缓解，当下对曲江各主体的信用研究应着眼于未来，更加注重发行主体自身的偿债能力，包括现有负面的处置情况、文旅业务的盈利与现金流、再融资的问题、资产的瘦身与盘活。 最后，也不必太过悲观，主体基本面的修复在进行中，后续进展如何需要保持跟踪。而改革转型并不代表放弃，无论如何组建文旅集团、管委会是否撤销，相信都不影响新的文旅集团是国有控股的情况，实控人无论是曲江管委会（若还存在），还是雁塔区或是西安市，该有的股东支持与责任不会丧失。 报告声明 1.本报告仅供丝路海洋（北京）科技有限公司（本公司）客户使用。2.本报告所载的所有内容均不构成投资建议，任何投资者须对任何自主决定的行为负责。任何投资者因信赖本报告而进行的投资或其他行动并由此产生的任何损失，均由投资者自行承担，本公司不承担任何法律责任。3.本报告所载的所有信息均以本公司认为准确、可靠的来源获取，但本公司不保证本报告所述信息的准确性和完整性，本报告的使用者不应认为本报告所载的信息是准确和完整的而加以依赖，本公司不对因本报告所载信息的不合理、不准确或遗漏导致的任何损失或损害承担任何责任。4.本报告是本公司依据合理的内部程序独立做出的，所载的观点仅是报告当日的观点，且上述观点后续可能发生变化，在不同时期，本公司可能会发出与本报告观点不一致的研究报告，本公司不承担及时更新和通知的义务。5.本公司对本报告的所有信息表达与本公司业务利益存在直接或间联不做任何保证，相关风险请本报告的使用者独立做出评估，本公司不承担由此可能引起的任何法律责任。6.本报告的版权归本公司所有，未经本公司书面许可任何个人和机构不得以任何形式复制、翻版、篡改、引用、刊登或发表等。7.本公司发布的报告和信息适用法律法规规定的其它有关免责规定。8.以上声明内容的最终解释权归本公司所有。