Κατευθυντήριες γραμμές του ΟΟΣΑ για την καταπολέμηση των συμπράξεων στις δημόσιες συμβάσεις (επικαιροποίηση του 2025)

概述

竞标操纵是指参与竞争的企业之间进行秘密协商，旨在提高价格或降低质量，从而增加自身利润。该报告由经济合作与发展组织（OECD）制定，旨在帮助成员国和准成员国预防和发现公共采购中的竞标操纵行为，促进公共采购市场的竞争。

竞标操纵的形式

竞标操纵通常表现为以下几种形式：

• 虚报报价（Cover bidding）：参与竞争的企业提交虚高的报价，制造竞争激烈的假象。
• 压制报价（Bid suppression）：参与竞争的企业相互协商，不提交报价或撤回已提交的报价，以确保其中一家企业中标。
• 轮流中标（Bid rotation）：参与竞争的企业轮流中标，通过协商分配合同。
• 划分市场（Market allocation）：参与竞争的企业划分市场，相互之间不进行竞争，确保各自获得一定份额。

市场环境因素

某些市场环境因素会助长竞标操纵的发生，例如：

• 市场集中度高：供应商数量少，容易达成协议。
• 供应商经济实力相似：更容易达成合作。
• 市场进入门槛高：新企业难以进入市场，现有企业受到保护。
• 需求可预测：为轮流中标提供条件。
• 重复性采购：为竞标操纵提供机会。

预防措施

报告提出了以下预防措施：

• 市场调研：了解市场特征和潜在供应商，评估竞标操纵风险。
• 提高竞争性：制定公平的参与条件和评标标准，鼓励更多企业参与竞争。
• 设计采购流程：避免可预测性，减少供应商之间的沟通，使用电子系统提高透明度。
• 强调风险：在采购文件中明确说明竞标操纵的处罚措施。

发现和调查

报告还提出了以下发现和调查措施：

• 识别警示信号：关注不寻常的报价模式、价格异常、可疑声明和可疑行为。
• 保持记录：记录所有可疑情况，包括时间、参与企业、事件和细节。
• 定期分析：定期分析历史采购数据，发现可疑模式。
• 与竞争机构合作：与竞争机构合作，共享信息和资源，进行调查。

结论

竞标操纵对公共采购市场造成严重损害，报告强调了预防和发现竞标操纵的重要性。通过采取适当的措施，可以提高公共采购市场的竞争性，保护公共利益。