关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告

此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准。 关于 2025 年中央和地方预算执行情况与2026 年中央和地方预算草案的报告 ——2026年3月5日在第十四届全国人民 代表大会第四次会议上 财政部 各位代表： 受国务院委托，现将2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案提请十四届全国人大四次会议审查，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2025 年中央和地方预算执行情况 2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，按照党中央和国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，严格执行十四届全国人大三次会议审查批准的预算，实施更加积极有为的宏 观政策，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放全面深化，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央和地方预算执行情况总体较好。 （一） 2025 年一般公共预算收支情况。 1. 全国一般公共预算。受国际经贸环境急剧变化、物价低位运行、房地产市场仍在调整等因素影响，财政收入增长面临较大压力。各地区各有关部门积极采取措施，依法依规组织收入、应收尽收，加强财政支出管理、能省则省，基本完成年初预算。 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入216044.88亿 元 ， 为 预 算 的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，税收收入176363.23亿元，增长0.8%；非税收入39681.65亿元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余15753.78亿元，收入总量为231798.66亿元。全国一般公共预算支出287395.42亿元，完成预算的96.8%，增长1%，主要是落实党政机关过紧日子要求，压减非刚性非重点支出，以及部分据实结算支出低于年初预计等。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为288398.66亿 元。收支总量相抵，赤字56600亿元，与预算持平。 2. 中央一般公共预算。中央一般公共预算收入93962.62亿元，为预算的96.9%，下降6.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央国有资本经营预算调入2400亿元，收入总量为97362.62亿元。中央一般公共预算支出144959.38亿 元 ， 完 成 预 算 的98.3%， 增 长2.8%， 其 中 ， 本 级 支 出43034.24亿元，完成预算的98.8%，增长5.7%；对地方转移支付101925.14亿元，完成预算的98.6%，增长1.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为145962.62亿元。收支总量相抵，中央财政赤字48600亿元，与预算持平。 中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税34336.2亿 元 ， 为 预 算 的99.4%， 增 长3.3%。 国 内 消 费 税16857.47亿 元 ， 为 预 算 的99.5%， 增 长2%。 企 业 所 得 税26287.53亿 元 ， 为 预 算 的97.1%， 下 降0.6%。 个 人 所 得 税9712.17亿元，为预算的108%，增长11.5%，除工资薪金所得增加外，主要是股票市场交易活跃带动股权转让、股息红利所得 增 加 较 多 。 证 券 交 易 印 花 税2035.35亿 元 ， 为 预 算 的154.2%，增长57.8%。关税2369.14亿元，为预算的95.7%，下降3.1%；进口货物增值税、消费税18263.45亿元，为预算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降。 中央一般公共预算本级支出43034.24亿元，占全国一般公 共 预 算 支 出 的15%， 主 要 支 出 项 目 具 体 情 况 是 ： 外 交 支 出649.56亿元，完成预算的100.7%。国防支出17846.65亿元，完成预算的100%。公共安全支出2438.48亿元，完成预算的100.4%。教育支出1833.14亿元，完成预算的105.1%。科学技术支出3877.05亿元，完成预算的97.4%。粮油物资储备支出1023.59亿元，完成预算的77.7%，主要是清理收回结余资金，抵 减 当 年 支 出 。 债 务 付 息 支 出8193.61亿 元 ， 完 成 预 算 的98.2%。 中 央 对 地 方 转 移 支 付 具 体 情 况 是 ： 一 般 性 转 移 支 付92475.98亿元，完成预算的98.3%，主要是部分据实结算支出减少。专项转移支付9449.16亿元，完成预算的101.6%，主要是部分中央预算内投资由中央本级转列对地方转移支付。 2025年中央一般公共预算支出结余2500.62亿元 （含中央预备费500亿元，未安排使用，转入当年支出结余），扣除用于平衡预算收支的1497.38亿元后，1003.24亿元用于补充中央预算稳定调节基金。加上中央政府性基金结转结余资金补充74.31亿 元 后 ，2025年 年 末 中 央 预 算 稳 定 调 节 基 金 余 额2904.56亿元。 3. 地方一般公共预算。地方一般公共预算收入224007.4亿元，其中，本级收入122082.26亿元，增长2.4%；中央对地方转移支付收入101925.14亿元。加上从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转 结余12353.78亿元，收入总量为236361.18亿元。地方一般公共预算支出244361.18亿元，增长0.2%，占全国一般公共预算支出的85%，增幅较低主要是由于2023年增发国债资金大部分在2024年使用，抬高了2024年支出基数。收支总量相抵，地方财政赤字8000亿元，与预算持平。 （二） 2025 年政府性基金预算收支情况。 全 国 政 府 性 基 金 预 算 收 入57703.55亿 元 ， 为 预 算 的92.3%，下降7%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上2024年结转收入385.07亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元、地方政府发行专项债券筹集收入44000亿元，收入总量为120088.62亿元。全国政府性基金预算支出112873.54亿元，完成预算的90.4%，增长11.3%。 中 央 政 府 性 基 金 预 算 收 入5055.88亿 元 ， 为 预 算 的99.5%，增长6.8%。加上2024年结转收入385.07亿元、超长期特别国债收入13000亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000亿元，收入总量为23440.95亿元。中央政府性基金预算支 出22779.8亿 元 ， 完 成 预 算 的97.1%， 其 中 ， 本 级 支 出10984.13亿元 （包括超长期特别国债支出2306.95亿元），对地 方 转 移 支 付11795.67亿 元 （包 括 超 长 期 特 别 国 债 支 出10693.05亿元）。中央政府性基金预算收大于支661.15亿元，其中，结转下年继续使用586.84亿元，按规定补充中央预算稳 定调节基金74.31亿元。 地 方 政 府 性 基 金 预 算 本 级 收 入52647.67亿 元 ， 下 降8.2%。加上中央政府性基金预算对地方转移支付收入11795.67亿元、地方政府发行专项债券筹集收入44000亿元，收入总量为108443.34亿 元 。 地 方 政 府 性 基 金 预 算 支 出101889.41亿元，增长5.3%。 （三） 2025 年国有资本经营预算收支情况。 按照国有资本经营预算管理规定，国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润的一定比例收取，同时按照收支平衡原则安排相关支出。 全 国 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入8546.95亿 元 ， 为 预 算 的135.1%，增长25.8%。全国国有资本经营预算支出2647.31亿元，完成预算的93.8%，下降15.1%。 中 央 国 有 资 本 经 营 预 算 收 入3902.74亿 元 ， 为 预 算 的173.4%，增长73.3%，主要是经报国务院批准，2025年执行中提高了中央企业国有资本收益收取比例，相应增加了收入。加上2024年结转收入54.22亿元，收入总量为3956.96亿元。中央国有资本经营预算支出1297.05亿元，完成预算的92.4%，下降16.6%，主要是执行中收回部分政府投资基金本金，相应冲减支出。其中，本级支出1263.19亿元，对地方转移支付33.86亿元。调入中央一般公共预算2400亿元。结转下年支出259.91亿元。 地 方 国 有 资 本 经 营 预 算 本 级 收 入4644.21亿 元 ， 增 长2.3%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入33.86亿元、2024年结转收入47.26亿元，收入总量为4725.33亿元。地方国有资本经营预算支出1384.12亿元，下降13.7%，主要是解决历史遗留问题等支出减少。调入地方一般公共预算3341.21亿元。 （四） 2025 年社会保险基金预算收支情况。 全国社会保险基金预算收入126033.68亿元，为预算的101.3%，增长4.9%。其中，保险费收入91198.4亿元，增长3.3%；财政补贴收入29115.23亿元，增长10.8%，主要是各级财政对基本养老保险和城乡居民基本医疗保险的补助增加。全国社会保险基金预算支出111414.1亿元，完成预算的98.3%，增 长5.4%。 当 年 收 支 结 余14619.58亿 元 ， 年 末 滚 存 结 余159562.53亿元。 中 央 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入380.8亿 元 ， 为 预 算 的107.2%；支出375.72亿元，完成预算的97.6%。中央社会保险基金预算当年收支结余5.08亿元，年末滚存结余83.74亿元。实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴2545.74亿元，当年产生利息收入0.73亿元，中央拨付2546.44亿元。全国统筹调剂资金当年收支结余0.03亿元，年末滚存结余0.73亿元。 地 方 社 会 保 险 基 金 预 算 收 入125652.15亿 元 ， 支 出 111038.38亿元。考虑全国统筹调剂资金因素后，当年收支结余14614.47亿元，年末滚存结余159478.06亿元。 2025年年末，国债余额412317.68亿元，控制在全国人大批 准 的 国 债 限 额418608.35亿 元 以 内 ； 地 方 政 府 债 务 余 额548230.82亿元 （含用于置换存量隐性债务的地方政府债务），包括一般债务余额175120.36亿元、专项债务余额373110.46亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额以内。 以上预算执行的具体情况及相关说明见 《中华人民共和国2025年全国预算执行情况2026年全国预算 （草案）》。 （五） 2025 年主要财税政策落实和重点财政工作情况。 2025年，财政部门深入贯彻党中央和国务院决策部署，认真落实预算法和人大预算审查监督有关要求，严格执行全国人大批准的预算，财政政策持续用力、更加给力，加强国家重大战略任务和基本民生财力保障，以深化改革破难题、以强化管理增效能，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供有力支撑。 实施更加积极的财政政策。加强财政资源统筹，保持支出强度，全年一般公共预算支出达到28.7万亿元。顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，其中，8000亿元用于更大