陕西“十五五”规划建议

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。中国共产党陕西省第十四届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深入分析面临的形势任务，就制定陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。 一、深入贯彻落实党中央重大决策部署，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章 1.“十四五”时期陕西发展取得重大成就。“十四五”时期是我省发展进程中极不平凡、具有重要里程碑意义的五年。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视陕西发展，习近平总书记多次来陕考察指导并发表重要讲话，多次对陕西工作作出重要指示批示，赋予陕西新的战略定位、新的时代使命，给全省干部群众以极强的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记关于陕西工作“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”等重要要求，着眼全国大局，发挥自身优势，明确主攻方向，以新的思路举措、新的精神状态推进各方面工作，经济社会发展呈现出新的气象，各项事业取得新的重大进展。经济运行稳中有进、进中向新，预计二○二五年地区生产总值达到3.65万亿元左右，高质量发展迈出崭新步伐。创新体系实现系统重塑，西安区域科技创新中心获批建设，创新产出水平指数位居全国前列，“三项改革”和“秦创原”平台撬动研发深化、成果 转化、企业孵化、产业催化实现全链条加速，入库科技型中小企业、高新技术企业数量增长两倍多，科创板上市（过会）企业数量翻了两番。现代化产业体系加快构建，能化工业高端化多元化低碳化发展水平显著提升，新能源汽车、光伏、半导体等产业茁壮成长，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换。重大基础设施建设取得突破性进展，西安咸阳国际机场T5航站楼建成投运，西延高铁即将通车，东庄水库下闸蓄水，引汉济渭工程实现先期通水。改革开放积厚成势，中国—中亚西安峰会等重大外事活动在陕举办，中欧班列（西安）核心指标稳居全国前列，交通、电网、水利、农业、外贸等领域国企实现战略性重组和专业化整合，市场化法治化国际化营商环境不断优化。城乡区域发展更趋协调，西安—咸阳一体化取得标志性成果，生产总值超过200亿元的县数量实现翻番，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作持续创优，城乡居民收入比明显改善。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，西安国家版本馆、西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等重大文化设施建成开放，电视剧《西北岁月》、话剧《生命册》等精品力作广受好评，新大众文艺蓬勃兴起，第十四届全运会和残特奥会精彩圆满，文化服务和产品供给丰富多样。三秦百姓福祉不断增进，就业形势保持稳定，居民收入增速持续高于经济增速，教育资源配置更加均衡，紧密型医共体建设实现县域全覆盖，“一老一小”服务保障能力持续提升，多层次社会保障体系进一步健全。美丽陕西建设全面推进，秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区三大生态安全屏障持续筑牢，森林覆盖率大幅提升，生态环境质量持 续好转，生态产品价值实现路径不断拓展，可再生能源装机占比超过50%。社会大局保持和谐稳定，党建引领基层治理效能显著提高，信访工作法治化扎实推进，防范化解重大风险有力有效，平安陕西、法治陕西建设成效明显，安全发展根基更加牢固。党的领导全面加强，全面从严治党向纵深推进，党内集中教育扎实开展，清廉陕西建设走深走实，政治生态更加风清气正，全过程人民民主的实践深入发展，全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。这些重大成就，是在积极应对世纪疫情冲击、克服大宗商品价格波动影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，成之惟艰、十分不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取、接续奋斗，不断把习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。 2.“十五五”时期陕西发展环境面临更为深刻复杂变化。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，谋划和推动陕西“十五五”发展，必须把思想和行动统一到党中央对外部环境和形势的科学判断上来，胸怀大局、把握大势、着眼大事，切实以历史主动精神不断打开高质量发展现代化建设新天地。要敏锐把握国际格局的战略性调整。当今世界变乱交织、动荡加剧，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。反观我国，两大奇迹新篇章持续书写，风景这边独好，特别是习近平总书记提出的构建人类命运 共同体重大理念和四大全球倡议，必将为世界注入更多的确定性和稳定性，百年变局必将朝着于我更加有利的方向演进。我们一定要保持历史自信和战略定力，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，以纵深开放拓展发展空间，以一域之光为全局添彩。要深刻把握科技产业的突破性变革。当前，全球科技创新进入密集活跃期，特别是人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在迅速广泛渗透经济社会各领域各方面，重塑科研范式、产业形态和经济格局。我们必须顺应这一潮流，变革创新组织模式，加强科技和产业协同布局，更加主动地服务国家高水平科技自立自强，不断开辟新领域新赛道，因地制宜加快发展新质生产力，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄抢占科技发展和产业竞争的制高点。要注重把握影响全局的拐点性变化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时必须看到，经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等拐点性变化对改革发展治理提出了新课题、带来了新挑战。我们必须加强前瞻研判和战略预置，更加积极主动地融入全国统一大市场建设，统筹好消费和投资、投资于物和投资于人、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、有效市场和有为政府等诸多重要关系，努力把拐点性变化带来的不利影响降到最低、把蕴含其中的历史性机遇用足用好。要精准把握自身发展的阶段性特征。我省“十四五”的显著成绩为未来发展奠定了坚实基础，同时发展 不平衡不充分问题仍然突出，量的合理增长易受大宗商品价格周期性波动影响，质的有效提升受制于新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾，关中成长中的烦恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的不足并存，农业农村现代化比较滞后，就业和居民收入增长压力较大，民生保障、公共服务和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有风险隐患。我们必须在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力耐力意志力，在巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项上久久为功，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，加速跨越结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部示范。 3.“十五五”时期陕西经济社会发展总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，围绕在西部地区推进中国式现代化建设中发挥示范作用，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，加快建设教育强省、科技强省、人才强省、文化强省，大力发展县域 经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、三秦百姓共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章取得决定性进展。 4.“十五五”时期陕西经济社会发展必须把握的原则要求。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为高质量发展现代化建设提供根本保证。心领神会党中央决策部署，不折不扣、因地制宜抓好落实，确保最终效果符合党中央决策意图。 ——坚持以人民为中心。把屁股端端地坐在老百姓的这一面，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及三秦百姓。 ——坚持新发展理念。始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。 ——坚持全面深化改革。紧紧围绕高质量发展现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，突出经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成，突破体制机制障碍，推动治理体系和治理能力现代化建设，进一步解放和发展生产力、激发和增强社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以项目建设和招商引资组织经济工作，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持扬优势和补短板双向发力。注重在战略性优势领域进行战略性投入，注重以全面改革、全域开放、全链创新来集成优势、放大优势、培塑优势，发挥优势补短板、聚焦短板扬优势，奋力追赶、敢于超越，在标志性引领性领域实现纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。 ——坚持高质量发展和高水平安全良性互动。强化底线思维、极限思维、互联网思维，把统筹发展和安全从“有意识”变成“下意识”、从方法论转化为行动力，在防范风险、应对挑战上做到战略主动、战术精准，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 5.“十五五”时期陕西经济社会发展主要目标。为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，着眼在西部地区发挥示范作用，坚持系统观念，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。 ——在创新驱动引领高质量发展上取得更大突破、争做西部示范。经济增速与全国基本同步，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放。教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位大幅提升，西安区域科技创新中心建设取得重大进展，创新策源能力、成果转化能力走在全 国前列。科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，新质生产力加快发展，产业结构调整取得突破性进展。 ——在打造内陆改革开放高地上取得更大突破、争做西部示范。服务国家总体外交大局能力全方位提升，“四向拓展、全域开放”的通道和格局加快构建，国内大循环的重要支点、国内国际双循环的战略链接作用充分彰显。形成一批具有陕西特色、全国影响的标志性改革成果，高标准市场体系更加完善，营商环境持续优化。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治陕西建设达到更高水平。 ——在担负新时代的文化使命上取得更大突破、争做西部示范。文化遗产保护传承和活化利用工作树立全国典范，红色文化时代价值充分释放，公共文化服务体系更加完善，高品质文化产品大量涌现，文旅融合水平持续提高，文化创新创造活力充分激发，社会文明程度明显提升，形式多样的国际人文交流广泛开展，成为世界了解中华文明和感知现代中国的重要窗口，文化强省建设迈出坚实步伐。 ——在推动城乡区域协调发展、促进共同富裕上取得更大突破、争做西部示范。关中、陕北、陕南