北京市营商环境发展报告2025

卷首语 在全球经济深度调整、竞争格局加速重塑的当下，稳定、开放、优质的营商环境，已成为企业布局发展、资本跨境流动的核心锚点。作为中国首都与高质量发展的“排头兵”，北京始终以国家战略为引领，立足“四个中心”城市战略定位，持续构建更具吸引力的国际化营商生态，发展质量稳步提升。地区生产总值达52073.4亿元，连续9年蝉联《自然指数-科研城市》全球榜首，连续4年位列国际科技创新中心第三名，世界500强总部数量13年持续领跑。 立足“大国首都、链接全球”的独特优势，北京锚定“国际一流”目标，以改革破壁垒、以创新提效能、以服务强保障。率先出台全国首个营商环境省级专项规划，以“两区”建设为牵引激活制度创新活力，以公平竞争筑牢市场经济根基，以规范监管执法护航高质量发展，以“高效办成一件事”提升政务服务效能，深化综保区体系建设与重点领域通关便利化改革，持续优化贸易投资环境。一系列靶向施策与制度创新，推动营商环境改革迭代升级，既为本土企业注入成长动能，也为外资企业搭建起“落得下、长得好”的发展平台。 厚植沃土，活力迸发。北京成为全球资源要素的集聚高地、创新动能的策源中心，越来越多的跨国企业将区域总部、研发中心扎根北京，全球顶尖人才在此创新创业，“北京服务”“北京智造”的全球影响力持续攀升。城市的开放能级、创新浓度与服务温度，正让这里成为投资中国的首选地、创新发展的强磁场。 《北京市营商环境发展报告2025：“北京服务”推动首都高质量发展》旨在系统梳理北京营商环境改革的核心成果，凝练可复制、可推广的实践经验，为广大经营主体精准把握政策导向、抢抓发展机遇提供权威参考。我们坚信，北京的营商环境，既是滋养企业成长的“沃土”，也是链接全球机遇的“桥梁”。期待与全球伙伴携手并肩，在这片充满活力的热土，共筑合作共赢的新未来！ 目录 第一章投资兴业首善之区创新发展首选之地......................1一、全国政治中心服务能力稳步提升..........................1二、全国文化中心示范作用进一步增强........................2三、国际交往中心功能更加完善..............................4四、国际科技创新中心能级全面提升..........................6五、城市宜居宜业品质不断提升.............................10第二章“北京服务”引领营商环境全面提升......................13一、市场环境活力迸发.....................................13二、法治环境护航发展.....................................24三、政务服务效能跃升.....................................31四、贸易投资自由便利.....................................41五、数字和人文环境持续优化...............................45六、京津冀协同发展深入推进...............................54第三章各区营商环境建设创新亮点..............................57附件1北京市营商环境政策服务指引（2025）.....................78附件2北京市产业地图（2025）.................................89 第一章投资兴业首善之区创新发展首选之地 以新时代首都发展为统领，锚定“四个中心”战略定位，以首善标准推进国际一流和谐宜居之都建设。北京地区生产总值突破5万亿元，人均地区生产总值与全员劳动生产率稳居全国前列，连续9年居自然指数—科研城市全球首位，全市新设经营主体38.01万户,同比增长20.7%，首都高质量发展迈上新台阶。 一、全国政治中心服务能力稳步提升 立足首都功能定位，坚持统筹发展和安全，以政务服务提质增效厚植发展沃土，以城市安全防线筑牢守护屏障，为首都高质量发展提供坚实保障。 （一）中央政务服务保障能力显著提高 圆满完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会等重大活动服务保障任务。优化改善政务环境与提升市民生活品质有机统一，推进核心区平房院落整院成片腾退，老城区居住条件持续改善。建设平安大街等13处口袋公园及小微绿地，新增1.5公顷城市绿地。实施钟鼓楼片区保护更新、北京站及周边地区一体化提升等更新项目，城市风貌品质持续提升。以三山五园为核心建设山水交融的绿色空间，提供高品质休闲游憩场所。以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，中央政务空间形象更加庄重有序。 （二）城市安全防线持续筑牢 首都社会治安形势持续向好。推动“平安北京”建设， 深化“平安校园”“平安医院”等各领域基层平安创建。深入推进智慧平安小区建设，实现全市7000个小区全覆盖。全面推进“一点一册”建设，实现重点商圈、交通枢纽等关键区域全覆盖。常态化开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗、整治市场乱象等专项行动，全市刑事案件立案数同比下降9.74%，电信网络诈骗案件破案率提升26.9%。 首都城市韧性持续提升。坚强可靠电力系统加快构建，深化“电网一张图”规模应用，持续提升保供能力。10年来，南水北调进京水量超过百亿，供水保障持续加强。强化地下管线隐患统筹治理，更新改造老化地下管线超6300公里，全市地下综合管廊里程达232公里。“平急两用”设施网络持续完善，北京首个“平急两用”公共基础设施配套项目获批建设。海绵城市建设与管网改造同步推进，海绵城市达标面积占比提高至40%。 二、全国文化中心示范作用进一步增强 立足首都历史文脉与深厚文化底蕴，持续加强历史文化保护传承，激发文化发展活力，擦亮古都文化金名片，彰显传统文化与现代文明交相辉映的城市魅力。 （一）历史文化名城保护不断强化 文化遗产整体性系统性保护全面加强。北京世界文化遗产8处、居全球城市首位。全国重点文物保护单位135项，历史文化街区数量增至49片。实施《北京中轴线保护传承三年行动计划（2025年—2027年）》，明确5个方面45项重点任务，更加注重对中轴线的保护、利用和传承。启动琉 璃河遗址申遗前期工作，组建申遗专项工作组。 以国家文化公园建设引领文物系统性保护。《北京市长城保护条例》通过市人大常委会审议。一批重点文物工程落地推进，中国长城博物馆改造提升工程基本完工、长城资源管理及灾害监测预警平台项目持续推进、路县故城遗址博物馆“馆园一体”对外开放、北京大葆台遗址博物馆新馆向公众开放。完成第四次全国文物普查实地调查，“三普”复核率100%，新发现文物率居于全国前列。 文化遗产实现创造性转化、创新性发展。推动非遗创造性转化、创新性发展，举办2025北京国际非遗周、推出“北京博物”文创品牌。凤冠、天宫藻井冰箱贴等“爆款文创”形成文博新潮流，2025北京文博创意设计大赛、中轴线文化遗产传承与创新大赛、最美中轴线节目等带动传统IP“火”起来。 （二）文化产业繁荣发展 文商旅体融合深入推进。制定实施《2025年文商旅体融合工作方案》，创新“票根经济”“超现场”等做法，有效推动文商旅融合发展。潮玩经济持续火热，LABUBU等火爆出圈，推出“跟着电影去旅游”“跟着赛事游北京”“跟着展览游北京”等主题游线路130条。“双奥100”精品赛事体系影响力日益彰显，举办赛事170项、各类赛事活动1280项，顺利举办中国网球公开赛和WTT中国大满贯。 文化科技融合态势强劲。影视、出版、网络视听等产业蓬勃发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达11.4%， 文化新业态企业营收占全市文化企业营收七成以上。国家级文化和科技融合示范基地数量（16家）居全国首位，培育7个全国智慧旅游沉浸式体验新空间，电竞、数字影棚、科幻乐园等新场景涌现。 （三）文化供给能力持续增强 公共文化设施持续完善。全市建成四级公共文化设施7176个，基本实现全覆盖，一刻钟公共文化服务圈基本形成。全市人均公共文化服务设施建筑面积提升至0.5㎡（2015年0.14㎡）。截至2025年10月，创新打造新型公共文化空间406处。 优质文化供给不断丰富。推进“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”建设，“大戏看北京”展演百余部戏剧登台。全市举办营业性演出场次6万场，同比增长5%。全市博物馆年接待观众近一亿人次，策划“看·见殷商”等精品大展。推出“旧书新知”品牌，常态化举办春秋两季北京书市。地坛书市销售码洋超过1亿元，同比增长37.8%。每年投入近5亿元用于资助扶持舞台艺术、影视剧、图书等各门类艺术创作生产，每年投入1亿元财政资金扶持实体书店发展。 三、国际交往中心功能更加完善 锚定国际交往中心功能定位，以开放政策赋能、跨境便利提质、涉外服务升级为支撑，构筑开放合作新格局，不断提升国际交往能级与品牌影响力，彰显大国首都包容开放的国际风范。 （一）国际优质资源要素加速聚集 累计实施国务院批复的两轮400多项改革开放任务，落地70多项全国突破性政策、80多项创新成果向全国复制推广，在历次国家服务业扩大开放试点示范评估中均名列第一。平台载体能级不断提升，127家国际组织总部及代表机构数量居全国首位，86个友好城市、201个友好交流城市构建多元合作网络，全年共接待入境游客548万人次，同比增长39%，实现旅游花费505.6亿元，增长44.7%。服贸会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛四大国家级论坛联动发力，形成多层次、宽领域的国际交流合作平台；“北京TOP国际公开赛”、国际雪联滑雪世界杯等赛事成功举办，“北京办赛”成国际优质品牌，“北京服务”金字招牌愈发亮眼。 （二）涉外服务便利化水平保持领先 跨境服务能力不断提高。北京国际航空枢纽设临时入境通道，临时入境许可签发效率提升60%，26条跨境贸易便利化措施落地，口岸通关单证无纸化率超98%，部分业务实现“分钟级”办结。开放政策创新释放制度红利，落地全球首个互操作数字化托收项目、全国首个数据跨境流动综合改革体系，压减多项审批成本，26款临床急需药品获批，13项改革经验与案例向全国复制推广。多语种服务与数字政务全域覆盖，线下外语标识标准化、线上“一站式”涉外服务枢纽涵盖78项702个办事指南，编制全国首个城市英文地图（BeijingMap），涵盖150余万个点位信息和商圈购物、 住宿餐饮、公园景区等热门专题数据，聚合文旅、餐饮、医疗、外汇网点、离境退税、文化旅游等高频事项，满足外籍人士全场景需求。 跨境支付便利程度显著提升。推出“BEIJINGPASS”国际卡，实现交通出行、景区购票、商超购物等一卡通行。开通地铁外卡“五大卡”拍卡过闸，推出银行卡和信用卡两卡融合产品，推动外籍人才“两证联办”全覆盖。全国首创离境退税“即买即退”服务，1600余家退税商店联动，10分钟完成退税全流程，满意度超95%，多语种指南、全域外币兑换与无障碍支付覆盖。 四、国际科技创新中心能级全面提升 北京作为国际科技创新中心，集中力量突破关键核心技术，强化企业创新主体地位，完善科技成果转化体系，加快新技术落地应用。依托全球资源链接能力与先行先试改革纵深突破，推动城市创新能力和竞争力不断提升，成为全球科技创新关键枢纽。 （一）原始创新策源能力持续增强 创新综合实力稳居全球前列。在《自然指数—科研城市2025》和《国际科技创新中心指数2025》中，北京连续九年稳居全球科研城市榜首，连续四年位列国际科技创新中心第三名。全社会R&D投入强度保持在6%（2024年为6.58%）左右，位居全球创新城市前列。战略科技力量加速汇聚，国家实验室高质量在轨运行，拥有145家全国重点实验室（占全国28.2%）及量子、人工智能等10家世界一流新型研发机构， 清华南口全国重点实验室基地、北大产教研融合创新中心等平台建设取得关键进展。怀柔综合性