宏观专题：2026年地方两会9大看点（附17张详表）

2026年地方两会9大看点（附17张详表） 事件：2026年地方两会均已召开，全国两会将于3.4-3.5召开。 作者 核心观点：2026年地方两会总体延续了2025年底中央经济工作会议以来的主基调，稳中求进、以进促稳、确保“十五五”良好开局，具体看：基于各地目标，预计2026年全国GDP目标定为“4.5%-5%，争取更好结果”，CPI目标延续2%左右；稳增长主抓手仍是扩内需、稳地产、强产业、促改革、防风险等，其中：扩内需重心逐步转向“增收+供给+场景”协同发力，重大项目是扩投资主抓手，关注“十五五”新一批重大项目清单；强产业延续4大战略性新兴产业+6大未来产业大框架，北京、浙江、海南等地密集布局商业航天、算力、低空经济等，并设有量化考核目标；促改革焦点落在激发活力，推进新一轮国企改革、统一大市场、“反内卷”；过半地方部署扩开放，锚定自贸区、服务业开放、企业“出海”；防风险阶段性突出融资平台转型出清、稳地产。继续提示：2026年政策大方向已定，无论是各地两会部署，还是开年以来系列政策发力，均指向政策力争经济“开门红”，临近全国两会，关注后续政策动向及政策效果，其中，政策层面：1）3.4-3.5全国两会（紧盯GDP、CPI、赤字等目标）；2）财政预算安排及财政前置发力效果；3）各地重大项目部署后实际开工进展。数据层面：1）PMI能否重回扩张区间；2）信贷能否“开门红”；3）物价“回升”趋势能否延续。 分析师熊园执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 分析师朱慧执业证书编号：S0680523090002邮箱：zhuhui3@gszq.com 分析师戴琨执业证书编号：S0680525120004邮箱：daikun@gszq.com 相关研究 1、《力争“开门红”，还有哪些政策可期？》2026-02-022、《数据进入“假期模式”》2026-02-083、《物价回升如何影响税收收入？—2025年财政回顾与2026年展望》2026-01-314、（《各部各各地“开年第一会”的信号》2026-01-185、《增量信息不少—中央经济工作会议6大看点》2025-12-11 看点1：稳中求进、提质增效，2026年地方延续稳增长、稳信心、扩内需、强产业、促改革、扩开放，确保“十五五”良好开局是硬要求。 >总体看，稳中求进、提质增效，实现“十五五”良好开局是硬要求。与2025年中央经济工作会议基调一致，各地强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，“开局关系全局”，必须“必须迈好第一步、展现新气象”。 >重点看，相比于中央定调扩内需居首、经济大省侧重不一、顺序略有调整。相比于中央定调2026年扩内需居首，前10经济大省2026年仅有山东、上海、四川3地首要是扩内需，其余7地首要为强科技、强区域，如浙江首要稳信心，广东首要推进粤港澳大湾区建设。 >对比看，相比于各地“十五五”规划建议稿，2026年顺序和重心也略有不同，短期更侧重稳住经济。如江苏、湖南、浙江、湖北“十五五”首要任务均是现代化产业体系，2026年首要任务则分别是稳经济（江苏、湖南、湖北）、稳信心（（浙江）；上海“十五五”重要任务是快““五个中心”建设，2026年“五个中心”建设位列第二、首位则是扩内需。 看点2：预计全国GDP目标4.5%-5%左右，CPI目标2%左右。 >GDP：预计2026年全国GDP目标大概率定为4.5-5%左右偏高水平。31地中，仅1地上调、12地基本持平、18地下调，31地GDP目标算数平均为5.1%，同比下降0.3个百分点；31地GDP目标快权平均5.0%，同比下降0.3个百分点，预计2026年全国GDP目标增速大概率定为4.5-5%；过往与全国目标接近的京沪苏均为5%左右，粤为4.5%-5%，同样指向全国目标可能定为4.5%-5%左右的偏高水平；前 10经济大省GDP目标分别为1地4.5%-5%（粤）、6地5%（豫鲁闽沪苏湘）、1地5%-5.5%（浙）、2地5.5%（鄂川）。 >CPI：已披露20地均定为2%左右，全国目标可能持平于2%左右。公布CPI目标的21地，其中山东定为（“合理水平”，其余20地CPI预期目标均设定为（“2%左右”（（2%、2%以内），基本与2025年相当。历史上看，全国层面的CPI目标与地方目标中枢基本保持一致，2026年全国层面CPI预期目标大概率仍维持在2%左右。 看点3：地方扩内需的主要抓手：促消费、扩投资、稳地产。 >促消费：社零目标增速下调，转向增收、供给、场景三端协同发力。近两年均公布了社零目标增速的共有13地，其中，2026年快权平均增速为4.7%，较2025年的5.3%下调0.6个百分点。主因2025年初各地对消费复苏较乐观、实际全年社零增速仅有3.7%，与年初目标明显偏离；各地普遍实施提振消费专项行动，政策重点从需求刺激逐步转向（“增收+供给+场景”协同发力，与中央经济工作会议部署基本一致，在稳住传统商品消费的同时，快“培育服务消费和新消费增长点。 >扩投资：固投目标增速明显下调，突出结构优化与民间投资带动。近两年均公布固投目标的12地中，2026年快权平均固投目标增速为4.6%，较2025年的5.8%下调1.2个百分点。2025年以来，固投三大分项均呈下行态势，投资动能整体偏弱，各地下调投资目标，更多体现对当前投资周期位置的顺势调整。2026年固投仍以（“扩大有效投资”为主线，政策侧重点更快突出结构优化与民间投资带动。一方面，各地普遍强调以重大项目为抓手，另一方面，更快注重提升产业投资比重。同时，多地明确提出完善政府投资与社会资本协同机制。 >稳地产：着力稳定房地产，因城施策控增量、去库存、优供给。2026 年各地继续围绕稳地产、构建发展新模式展开，但政策重心进一步转向去库存、存量盘活和住房品质提升，有四条主线：去库存（收储转保障）、提品质（好房子）、促更新（城市更新）、稳融资（白名单与融资支持）。各地房地产领域的表述基本延续了2025年底中央经济工作会议的精神，即定调变为（“着力稳定房地产”“因城施策控增量、去库存、优供给”，房地产政策由增量扩张逐步转向存量提质和品质改善。 看点4：稳就业突出重点群体保障，“新就业群体”支持明显强化。 各地就业目标基本持平2025年。多地的城镇调查失业率目标均为5%、5.5%以内 左右，总体情况与2025年相差不大。新增就业方面，14地明确提出了2026年的新增就业人数目标，合计新增就业888万人，也与2025年（891万人）接近。具体措施方面：1）重点群体就业仍是政策核心。2）稳岗扩岗政策继续推进。3）技能培训与职业教育持续强化。4）新就业群体保障成为新增政策重点。 看点5：强产业聚焦传统产业转型、新兴产业培育，多地设量化目标。 >传统产业转型，突出高端化、智能化、绿色化三大方向，也要保证各地传统产业的优势地位，如广东目标巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力、辽宁稳住车油钢等市场份额；各地传统产业侧重不一，如贵州“打造酱香白酒产业集群”，浙江侧重建筑业转型。 >新兴产业和未来产业培育，大框架延续二十届四中全会4大战略性新兴产业、6大未来产业，其中，2026年，各地焦点可能集中在支持航空航天产业集群发展（浙江、北京、天津、海南等），推进算力等新基建（北京、贵州、海南等），拓展低空经济应用场景（浙江、广东、海南等）。此外，多地明确设置量化考核目标，如浙江要求数字经济核心产业增快值增长7%，海南要求低空经济总产值超200亿元。 看点6：激发活力，推进新一轮国企改革、统一大市场、“反内卷”。 2026年，地方改革最大焦点应在于激发活力，包括新一轮国企改革、统一大市场、要素市场化以及“反内卷”。超10地延续部署国企改革，以推进国有经济布局优化和结构调整为方向，突出国家安全、国民经济命脉和科技产业布局，如快大战略性新兴产业（河南、辽宁）、民生领域（河南）投资力度，推进交通、能源管理体制改革（贵州）等；超10地部署服务全国统一大市场建设、深化要素市场化配置改革，重庆开启全市域要素市场化要素配置改革试点、也明确要促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚；浙江、河北等地延续要求“反内卷”。此外，甘肃、陕西、青海、辽宁等要求更大力度盘活存量资产，包括甘肃盘活行政事业单位存量国有资产，青海盘活用好存量土地、闲置房产、存量基础设施，辽宁盘活积极盘活存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施等。 看点7：过半部署扩开放，锚定自贸区、服务业开放、企业“出海”。 总体聚焦3大方向，其中：1）制度建设，浙江、天津、福建等近10地要求深入实施自贸区制度创新和提升战略；2）服务业开放，广东要求进一步扩大服务业开放，全面落实扩大电信、医疗、教育等领域开放试点政策；3）企业“出海”，河北、湖南聚焦企业和产品出海，分别推动冀货出海、湘企抱团出海，广东打造游戏出海优势和品牌，山东（出海综合服务港）、重庆（优化“渝企出海”公共服务）聚焦优化服务。 看点8：强区域突出产业引领、区域协同、差异化竞争、多中心布局。 >产业引领、区域协同、差异化竞争，如浙江（（要求海生生产总值GDP比重达到14%左右）、辽宁致力于打造海生强省，各区域内也要求产业合理布局，如海南对海口（数字经济、低空经济、航空航天）、三亚（“山海联动”新型示范旅游产品）、儋生（港航物流、新材料、新能源、商贸服务）三大经济圈有明确的产业布局安排。 >多中心、网络化布局，强调核心城市辐射带动与区域间功能互补，如上海“五个新城”建设、河南“一主两副”、海南“三极一带一区”，打破资源过度集中的传统模式，通过功能分工提升整体竞争力。 看点9：延续三大风险，阶段性突出融资平台转型出清、稳地产。 >地方化债，延续要求快强债务风险监测（贵州优化债务结构、降低债务成本）、坚决遏制新增隐债（浙江、河南、广东等），河南、山东、甘肃等地要求严格完成地方政府融资平台转型出清、有序化解存量债务。 >稳地产，主抓手仍是因城施策控增量、去库存、优供给，快大收储力度、多措并举消化存量商品房，短期地方可能继续松地产，应继续围绕放松限购限售等，后续新举措应仍待中央定调。 >各地也要求防范化解新领域风险，如海南全力防范免税品“套代购”走私风险，北京等地要求发展新时代“枫桥经验”。 风险提示：统计误差风险；外部环境、政策力度、地缘博弈等超预期变化。 内容目录 看点1：稳中求进、提质增效，确保“十五五”开好局、起好步........................................................................6看点2：目标方面，预计全国GDP目标4.5%-5%，CPI目标2%左右................................................................8GDP：2026年全国GDP目标大概率定为4.5-5%，仍属偏高水平................................................................8CPI：已披露20地均定为2%左右，全国目标可能持平于2%左右..............................................................9看点3：地方扩内需的主要抓手：促消费、扩投资、稳地产.............................................................................10促消费：社零目标增速下调，增收、供给、场景三端发力.........................................................................10扩投资：固投目标增速明显下调，突出结构优化与民间投资带动..........