‘十五五’时期保持制造业合理比重：怎么看？怎么办？

赛 迪 研 究 院主 办 2026年1月15日总第80期1第期 本期主题 □“十五五”时期保持制造业合理比重：怎么看？怎么办？ 『所长导读』 习近平总书记指出，制造业是国民经济的重要支柱，推进中国式现代化必须保持制造业合理比重。党的二十届三中全会明确提出“建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担”。党的二十届四中全会提出，“保持制造业合理比重”。当前我国制造业比重出现“双降”，具体表现为国内制造业增加值占 GDP 比重从 2006 年峰值 32% 降至 2024 年 24.9%，占全球制造业比重从2021 年 30.5% 降至 2024 年 28.8%。从经济发展规律看，制造业比重在工业化进程中呈“先上升后下降”特征，我国的变化趋势符合这一规律，制造业在国民经济和全球竞争格局中的地位并未因此弱化。 本文基于配第—克拉克定律、库兹涅茨法则等经典经济学理论，选取美国、法国、德国、日本、巴西、阿根廷等 6 个典型国家进行比较研究，总结制造业比重随工业化进程演变的规律性特征。研究发现，我国制造业比重变化虽符合“先上升后下降”的一般规律，但综合实力仍在提升，在全球产业竞争中的地位没有弱化。面向“十五五”时期，保持制造业合理比重既有诸多有利条件，也面临不少风险挑战，需从目标引领、动能转换、优化布局、要素保障、扩大需求、行业治理等方面综合施策，建立保持制造业合理比重的投入机制。本期内容的不足之处，请各位读者批评指正。 赛迪研究院规划研究所所长 何颖2026 年 1 月 15 日 目 录目 录CONTENTS 本期主题： “十五五”时期保持制造业合理比重：怎么看？怎么办？ 一、制造业比重的经济理论分析……………………………………1 （一）配第—克拉克定律……………………………………………………………1（二）库兹涅茨法则…………………………………………………………………2（三）钱纳里—赛尔奎因国际标准产业结构………………………………………2（四）霍夫曼定理……………………………………………………………………3 二、主要经济体制造业比重变化对比分析…………………………4 （一）美国……………………………………………………………………………4（二）法国……………………………………………………………………………5（三）德国……………………………………………………………………………6（四）日本……………………………………………………………………………7（五）巴西……………………………………………………………………………8（六）阿根廷…………………………………………………………………………9 三、我国制造业比重变化分析……………………………………11 （一）国内制造业比重变化呈现“先上升后下降”的倒 U 型曲线，2024 年已降至 24.9%……………………………………………………………………………11（二）我国制造业增加值占全球比重逐渐回落，但仍保持领先………………12 （一）供给因素：主要指劳动力、资本和技术的投入……………………………15（二）需求因素：主要指消费需求…………………………………………………17 （三）国际因素：主要指出口贸易和外国投资……………………………………18（四）其他因素：主要指产业政策、制度环境和资源要素………………………19 五、“十五五”时期保持制造业合理比重的思路…………………22 本期主题： “十五五”时期保持制造业合理比重：怎么看？怎么办？ 业的就业人员相较于从事工业的就业人员会逐渐下降，而从事工业的就业人员相较于从事服务业的就业人员又处在相对下降的趋势。英国经济学家柯林●克拉克在计算了 20个国家三大产业的劳动投入和总产出的时间序列数据之后发现，人均国民收入水平越低的国家，第一产业所吸纳的劳动力占全部劳动力资源的比重相对越大，而第二、三产业所吸纳的劳动力占就业比重相对越小；与之相反，人均国民收入水平越高的国家，第一产业所吸纳的劳动力占就业比重相对越小，而第二、三产业吸纳的劳动力所占比重相对越大。这揭示了产业结构与就业结构演变的一般规律，被称为“配第—克拉克定律”，即随着经济的发展与人均国民收入的不断提高，国民产出和劳动力就业比重在三大产业之间交替上升。一开始无论是产出比重还是就业比重，第一产业 一、制造业比重的经济理论分析 制造业比重变化，本质上是产业结构演进的体现。经济学理论认为，产业结构演进与经济发展密切相关，众多经济学家通过理论研究揭示了产业结构变迁的内在机理，并且总结了产业结构演进的客观规律。代表性理论有配第—克拉克定律、库兹涅茨法则、钱纳里—赛尔奎因国际标准产业结构、霍夫曼定理等。 （一）配第—克拉克定律 17 世纪英国经济学家威廉●配第提出“工业的收益比农业多得多，而商业的收益又比工业多得多”的结论。他认为劳动力之所以在产业部门之间相互流动是因为部门之间相对收入上的差异，并据此认定，在社会经济发展过程中各产业的变动具有一定的规律性。即随着社会经济的发展和时间的推移，从事农 劳动力从农业向工业和服务业等非农业部门转移是人类走向工业化社会的必然趋势，并指出，穷国与富国之所以在经济上存在较大差距，主要原因在于产业结构调整缓慢。因此，穷国若想变成富国，不发达国家若想进入发达国家行列，必须大 力 发 展 工 业 和 服 务 业 等 非 农 产业，加速农业劳动力向工业和服务业部门的转移步伐。 均处在绝对重要的位置，然后逐步向第二产业转移，并逐渐发展为第二产业产出和就业比重占据统治地位，之后出现向第三产业逐步转移的倾向，直至最后第三产业的产出与就业比重占据主导地位。 （二）库兹涅茨法则 在克拉克研究的基础上，美国经济学家西蒙●库兹涅茨收集和整理了欧美主要国家的长期统计数据，从国民收入与劳动力分布两个维度对产业结构的演变规律展开了进一步的研究。他将第一、二、三产业分别称为“农业部门”“工业部门”和“服务部门”，并得出结论：随着国民收入的不断增长和时间的推移，农业部门的国民收入在整个国民收入中的比重和农业劳动力占全部劳动力的比重将不断下降；工业部门国民收入在整个国民收入中的比重大体上保持上升，但工业部门劳动力占全部劳动力的比重则基本不变或略有上升；服务部门的劳动力占全部劳动力的比重与服务部门的国民收入在整个国民收入中的比重基本上保持上升趋势，这被称为“库兹涅茨法则”。库兹涅茨认为， （三）钱纳里—赛尔奎因国际标准产业结构 美 国 经 济 学 家 钱 纳 里 和 塞 尔奎因等人吸收了库兹涅茨的研究成果， 利 用 世 界 101 个 国 家 1950—1970 年 的 统 计 资 料 进 行 统 计 归 纳分析，构造出了著名的“世界发展模型”，并由此发展模型得出一个产业结构变迁的“国际标准产业结构”。分析发现，随着人均收入的增长，产业结构会呈现出有规律的变化，可以分为不同的阶段，不同的阶段对应着产业结构的标准数值不同。其基本特征是，在国民经济总产出中工业所占份额和其就业比重会逐步上升，而农业份额及其就业比重会逐渐下降，按照不变价计 时间序列数据，分析研究了制造业中的消费资料工业与生产资料工业（以轻重工业划分）之间的净产值比例关系（消费资料工业净产值 /资本品工业净产值）的变化，即所谓的霍夫曼系数，并以此作为划分工业化阶段的依据，从而将工业结构特征与工业化过程的阶段划分对应起来。最终得出的结论是：各国工业无论起始于何时，一般都具有相同的趋势，即随着一国工业化的推进，霍夫曼系数呈现出不断下降的趋势，这就是著名的“霍夫曼定理”。具体来说，在工业化早期，工业结构以轻工业为主，加工程度较低，随着工业化进程的逐渐深入，加工程度高的重化工业和机械加工业获得优先发展，其产值比重不断增加，即霍夫曼系数越小，重工业化程度越高，工业化水平也就相对越高。霍夫曼定理是关于经济发展过程中工业内部结构变化的分析工具，在判断一国工业化进程所处阶段的研究中被广泛运用。 算的服务业份额及其就业比重则呈现缓慢上升的趋势。钱纳里等人还发现，发展中国家与发达国家的产业结构转换过程并不完全相同，发达国家在工业化演进过程中，产值结构的转换与劳动力就业结构的转换基本上是同步的。而发展中国家就业结构的转换一般要滞后于产值结构的调整，究其原因在于发展中国家中现代工业部门的生产方式越来越向技术密集型转变，因此，其创造产值的能力要大大高于其创造就业机会的能力；同时，发展中国家一般都倾向于非均衡发展，即压低农产品价格而提高工业制成品价格，从而导致工业部门的产值比重偏高。国际标准产业结构模型为分析和评价不同国家或地区在经济发展过程中产业结构是否“正常”提供了参照标准，同时也为其根据各自经济发展目标而制定相应的产业结构调整政策提供了理论依据。 （四）霍夫曼定理 德国经济学家霍夫曼（Hoffman）对各国工业化进程中工业结构的演进规律进行了开拓性研究。他根据近 20 个国家的 1880 年至 1929 年的 综合而言，产业结构的变化从农业为主导到工业为主导，再到服务业为主导，符合经济发展的客观 规律。体现在制造业中，表现为制造业在国民经济中的比重随着工业化进程的推进，呈现先上升后下降趋势。 间，2023 年 为 10.2%。1953—2023年间，制造业比重每十年分别下降3.1、3.3、3.3、2.7、2.6、1.6 和1.5 个百分点。美国制造业比重呈现“峰值低、降速缓、稳定后区间低”的特点。20 世纪 90 年代起，美国开始重视发展知识密集型服务业，1994 年克林顿政府在《国家出口战略》中明确提出支持发展服务业，推动服务贸易竞争力提升。在该战略指导下，低端制造环节逐步转移至海外，生产性服务业持续壮大，截至 2023 年底，生产性服务业比重已超过 GDP 的一半，挤占制造业份额。同时，制造业劳动生产率提升快于服务业，导致其产品价格相对下降。综合两方面因素，制造业比重呈现下降趋势。 二、主要经济体制造业比重变化对比分析 在全球主要经济体中，按人口超过 3000 万、制造业比重已经历“上升—达峰—下降”演变过程且当前已相对稳定的条件，从发达国家中选取美国、法国、德国、日本，从发展中国家中选取巴西、阿根廷共6 个代表性国家，采用世界银行数据进行对比分析。 （一）美国 美国制造业比重于 1953 年达到 28.3%（同期人均 GDP 约为 9921国际元1）峰值，此后进入下降通道，2016 年以来基本保持在 10—11% 之 年代，法国推行“后工业社会模式”，将服务业摆在核心位置，强调以高附加值服务业为核心，大力发展旅游、零售、餐饮、航空、金融等产业。同时，兴起“私有化运动”，旨在激活金融市场，鼓励私人投资，导致有实力的国有制造企业市场地位大幅削弱，无法持续长久地关注、投入、解决事关国家命脉的产业问题，使法国难以与新兴经济体在制造端进行竞争。 （二）法国 法国制造业比重于 1961 年达到峰值 22.5%（同期人均 GDP 约为1.0 万 国 际 元 ），2018 年 以 来 基本 保 持 在 9—10% 之 间，2023 年 为9.7%。1961—2023 年间，制造业比重每十年分别下降 2.2、2.4、2.2、1.8、3.6 和 0.6 个百分点（2011—2023 年取 12 年数据）。法国制造业比重也呈现“峰值低、降速缓、稳定后区间低”的特点。20 世纪 70 （三）德国 重工业向中高端制造业（高附加值领域）转型。1982 年科尔政府推行“有远见的塑形”政策，重点扶持电子、航空航天等新兴产业，并巩固机械、汽车、电气等传统优势产业。20 世纪 90 年代起，德国把握全球化机遇，发展出口导向型经济，高品质的汽车、机械和运输设备成为核心出口产品。尽管此时制造业比重仍持续下降，但凭借强劲的产品竞争力，德国制造业不仅在全球范围内保持领先地位，稳定后的制造业比重区间也保持在 20% 左右的较高水平。 德国制造业比重于 1970 年达到峰值 39.9%（同