“十五五”时期我国电子信息制造业发展形势研判及思路建议

一、“十五五”时期我国电子信息制造业高质量发展面临的新形势 2026—2030年，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，全球产业链供应链深度调整，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，新型工业化建设稳步推进，制造强国战略实施步入新阶段，碳达峰碳中和战略进入攻坚期，电子信息制造业高质量发展面临机遇与挑战并存的新形势。 （一）全球新一轮科技革命将为产业开辟新的巨大增量空间 电子信息制造业作为全球新一轮科技革命和产业变革的重要力量，一百多年来始终保持高度活跃的技术创新水平和不断扩展的应用赋能空间。当前，以智能手机为代表的移动终端及其承载的移动通信领域经过十数年高速发展已趋于成熟，过去几年疫情引发的全球远程需求以及近期人工智能领域的快速突破有望再度改变人与电子产品的交互关系，人工智能、量子信息等正成为未来产业创新发展的重要阵地。“十五五”时期，全球电子信息制造业将进入新一轮创新变 革活跃期，基础性技术创新和新兴市场应用有望出现爆发式突破，产业新技术、新应用、新动能将集中涌现，形成一系列新产品、新服务、新模式、新业态。 （二）新型工业化建设将对产业发挥稳增长促转型作用提出新要求 电子信息制造业作为工业41个门类中占比最高、贡献最突出的门类，过去五年增加值年均增长8.7%，高于同期工业增速3.4个百分点，一直是我国工业经济“稳增长”的“担当者”和推动产业结构优化升级的“主引擎”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是新型工业化建设和制造强国战略实施的发展新阶段，在全面建设社会主义现代化强国中具有承前启后的历史地位。电子信息制造业需适应时代要求和形势变化，在保持产业规模继续稳步增长的同时，推动产品结构优化和产品供给能力提升，推动产业链再造和价值链提升，向高端化、智能化、集成化、可拓展化、安全化趋势演进，并通过推动创新要素资源高效配置和互联互通，加快形成新质生产力。 （三）碳达峰碳中和目标推进将加速产业智能化绿色化转型 “十五五”时期是我国推进碳达峰碳中和目标的攻坚阶段，电子信息产业通过开源、节流、绿色技术创新助力其他行业节能减排，促进经济社会绿色发展。以消费电子龙头企 业实现供应链碳中和、建立绿色供应链体系为引导，逐步推进全产业链碳减排。锂电、光伏等新兴行业规模优势不断凸显，成为推动绿色化转型的重要力量，半导体技术的广泛使用将进一步助力经济社会降低能耗。绿色节能技术研发与转化有望进一步提速，智能光伏、工业储能等新模式新应用不断助力改善工业用能结构，推进数字化车间和智能工厂的建设，提升工业安全和绿色发展水平，推动工艺、技术、装备升级，实现产业绿色低碳转型。 （四）新兴经济体快速崛起将加快重塑全球产业分工和竞争格局 “十五五”时期，国际力量对比持续发生调整改变，新兴经济体快速崛起，推动全球产业结构和布局深度调整。印度、匈牙利、墨西哥、越南、马来西亚、泰国等立足人力、土地、原材料等要素禀赋优势，加大在电子代工、集成电路封测、锂动力电池生产等电子信息领域的招商引资力度，成为全球电子信息制造业产业链供应链分工“新势力”。同时，东盟、东欧、非洲等地区新兴经济体经济增长持续加快，电子信息产品市场规模持续扩大，在“十五五”时期将日益成为我国中间件、高端产品的重要出口市场。 二、“十五五”时期电子信息制造业高质量发展的思路和目标 “十五五”期间，我国电子信息制造业从高速增长阶段迈入高质量发展阶段，增加值增速仍将维持在5%~10%区间，产业投资增速维持在10%~20%区间。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握推进新型工业化的重大意义、重要原则、重点任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持走中国特色新型工业化道路，扎实推动电子信息制造业高质量发展。 （一）发展思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，把高质量发展的要求贯穿电子信息制造业发展全过程，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长，为中国式现代化提供坚实的物质和技术保障。 （二）发展原则 ——坚持稳增长和调结构相结合。遵循产业经济发展规律，推进信息产业稳增长的同时，不断推进技术结构、市场结构、经营模式和企业形态优化，激活发展新动能，推动产业高质量发展。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。以市场为导向增强企业转型升级的动力，更好地发挥政府有效投资对研发攻关、市场开拓、新兴领域培育的关键性作用，优化产业发展环境。 ——坚持关键环节补短板和优势领域强长板相结合。聚焦关键领域和薄弱环节补足产业短板的同时，进一步发扬和壮大既有长板优势增强产业链韧性。 ——坚持技术创新和生态构建相结合。充分发挥技术创新驱动在信息产业发展中的引擎作用，完善产业链、资金链、创新链、人才链协同的产业生态。 ——坚持自主可控和开放合作相结合。在确保重大战略顺利实施、重点领域供应链安全可控的前提下，探索自主研发与开放合作融合发展新路径。 （三）发展目标 到2030年，电子信息制造业产业地位持续巩固，创新能力显著增强，产业结构不断优化，经济社会赋能持续深入，全球影响力稳步提升，初步建成全球领先的技术体系和产业体系，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 ——产业地位持续巩固。产业保持量的合理增长和质的稳步提升，营业收入占制造业比重保持在10%以上，在工业经济中的“压舱石”和“稳定器”作用进一步凸显。 ——产业结构不断优化。到2030年，产业结构持续优化，新质生产力加快培育，视听电子、虚拟现实、先进计算、北斗应用、智能光伏等新兴增长点规模持续扩大，产业东中西部空间布局合理，形成多个特色化专精化的先进制造业集群。 ——经济社会赋能持续深入。到2030年，人工智能、6G、北斗导航、先进计算、智能光伏等新一代信息技术应用场景持续丰富，在制造业、农业、服务业等领域形成多个高端化、智能化、绿色化转型示范标杆。 ——全球影响力稳步提升。到2030年，我国先进计算、智能终端、新型显示等领域龙头企业全球竞争力显著增强，建立多个国际性标准化联盟组织，推动新型工业化发展路径得到国际广泛认可。 三、“十五五”时期我国电子信息制造业高质量发展需要解决的关键问题 “十五五”是我国电子信息制造业推动产业自立自强、提升发展质量和水平的重要机遇期，是以中国式现代化全面建设社会主义现代化国家的关键时期。围绕推动电子信息制造业高质量发展的核心目标，需重点关注以下四方面工作： （一）优化产业有效供给，进一步挖掘消费市场潜力 我国经济发展的外部环境依然严峻，全球经济增长减速及国际局势的不确定性，仍然需要坚持扩大内需战略，塑强 高质量发展的底盘与后劲，形成消费与投资相互促进的良性循环。然而当前，全球经济下滑、区域冲突频发，手机、个人电脑、彩电等传统消费电子需求增长进入“平台期”，元器件增长也随之放缓。汽车电子、光伏等产业近期受“双碳”概念带动，增速较快，但受限于产业规模，短期内很难弥补传统电子信息制造业下降空间。与此同时，高端商品供给及服务供给相对发展滞后，难以匹配高质量发展的新需求。虚拟现实、元宇宙、人工智能等新兴领域仍将广受关注，但仍处于产业化初期阶段，总体规模仍然较小，而且欠缺深度场景挖掘，仍旧存在市场碎片化、规模化应用较少等问题，未能复制智能手机产业化引领效果，市场规模和市场需求的刺激效应显现仍需时间。因此，面向激发和扩大国内市场有效需求，电子信息制造业要重点推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，加快向能源电子、视听电子、汽车电子、医疗电子、工业电子等新兴领域拓展，构筑产业竞争新优势。针对当前消费提质、扩容、创新、分化、转型的新趋势，发展量大面广、智能便捷、沉浸体验的消费级终端，满足数字生活、数字健康、数字文化、公共服务等新需求，有效提升优质电子信息产品供给能力。（二）提升产业创新水平，增强产业链供应链韧性和可 靠性 电子信息制造业近百年来一直是全球技术创新发展的引领者，其技术创新水平对产业发展以及外溢赋能其他社会经济领域的驱动能力是其他产业不能比拟的。当前我国电子信息领域科技创新水平与美西方发达国家相比仍然存在一定的差距。科技创新中市场作用和政府作用仍未能充分发挥。一方面，由于激励机制不完善。企业创新的容错成本较高，导致企业创新动力不足，企业作为技术创新主体的地位尚未充分实现。另一方面，政府作为国家重大科技创新的引领者和组织者的作用尚未真正发挥。我国在知识产权保护方面仍然存在许多问题，对侵权行为处罚不力、知识产权仲裁机制尚不完善。人才发展存在“脱实向虚”倾向，结构性矛盾凸显，制造业人才供给不足，生产性服务业专业人才缺口明显。数据要素的获得、处理、交易、安全、治理等方面存在问题。金融对实体经济支撑仍然不足，继续进一步加速产融结合进程。产业要素整体需要更加高效融通发展。因此必须坚持创新在产业发展中的核心地位，充分发挥新型举国体制优势，做好高位统筹协调，构建体系完备、自立自强的创新链，强化企业创新主体地位，全面提高自主创新能力，加快芯片、操作系统、人工智能等基础性、通用性技术的攻坚克难，支持非对称技术、“杀手锏”技术的创新突破，加强量子通信、区块链等前沿技术、颠覆性技术的前瞻布局，持续增强电子信息制造业高质量发展的内生动力和活力。 （三）推动区域布局调整，加速中西部产业转移承接 中国式现代化目标中的“共同富裕”主要表现为区域产业经济发展协调，而我国电子信息制造业区域发展仍不均衡。我国幅员辽阔，“胡焕庸线”两侧自然环境、人口密度、城镇化水平等差距较大，东南部沿海地区长期高速发展，广东、江苏、浙江三省电子信息制造业产值占全国50%以上，中西部地区近年凭借丰富的原材料资源、低廉的要素成本价格以及临近“一带一路”的区位优势，积极承接产业转移并取得一定成绩，但整体规模仍相对有限，且主要集中在技术附加值偏低的原材料生产和整机代工两端。我国电子信息制造业正处于供应链、生态链重塑变革的历史机遇期，大力推动中西部地区承接电子信息制造业转移，既是顺应世界经济发展大势、参与国际产业分工合作的内在要求，也是推动产业结构调整、加快发展方式转变的重要举措。因此，中西部、东北地区应顺应规律、顺势而为，深挖区域产业特色和潜力，加强配套能力建设，发挥“磁场效应”，不断提升产业承接能力，推动我国形成区域协调互促、有序承接转移的发展格局。 （四）加强要素保障建设，夯实产业高质量发展基础 从产业发展的要素动力看，电子信息制造业逐渐从劳动力密集向技术密集转变，数据和智力逐渐成核心生产要素，技术创新和结构健全的人才体系成为电子信息制造业发展 的根基和核心要素。然而电子信息领域的要素保障能力有待进一步增强。在人才要素方面，高校和职业教育的课程设置与电子信息制造业的需求存在一定差距，导致人才供需不匹配，尤其缺乏高端技术研发人才。数据要素领域，人工智能等关键领域，高质量数据资源的积累仍然不足。由于数据管理系统和标准的不统一，以及数据共享机制的缺乏，导致数据资源分散在不同的部门和机构中，形成数据孤岛，难以有效整合和利用。加之随着大数据和云计算技术的广泛应用，数据安全和隐私保护问题日益突出。因此，要提升产融结合服务能力，出台鼓励创新与资本深度融合政策，定向支持“卡脖子”和公共技术环节，加强数据产品标准化水平，加强数据安全治理，充分激活数据要素潜能。促进产教深度融合，鼓励企业和高校、科研院所联合培养跨学科、复合型、具有实际操作技能的电子信息人才，为电子信息制造业高质量发展提供更高质、更强劲的智力支撑。 本文作者：电子信息研究所 马蓓蓓 苏庭栋 高雅联系方式：13718007798