尼泊尔：司法机构的数字化转型：准备情况评估（英）2025
2025年4月 © 2025 世界银行 / 国际复兴开发银行 1818 H 街西北华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。这项工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行的立场、其执行董事会或它们所 代表的政府。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中任何错误、遗漏或差异承担责任，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中显示的边界、颜色、面值、链接/脚注和其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对上述边界的认可或接受有任何评判意见。引用他人作品并不意味着世界银行认可作者所表达的观点或其作品的内容。 本协议任何内容均不构成或不应被视为对世界银行的特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均予保留。 权利和许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要充分注明出处，本作品可出于非商业目的，全部或部分地复制。 归因 请按照以下方式引用该作品：世界银行。2025。尼泊尔：司法数字化转型：准备情况评估华盛顿特区：世界银行。 关于权利和许可的任何查询，包括附属权利，都应致函世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 尼泊尔：数字化转型司法 2025年4月 内容 运营流程现代化计划8司法公正的公众认知9获取司法服务11可负担性12信息可用性13效率13资金约束15 第三章。第二支柱——人与技能 17 人员配置18训练20 第四章。支柱三——应用、技术和基础设施 自动化22案例处理22案例注册22技术基础设施26网络安全27通信28互操作性28赋能者30 第五章 加速尼泊尔司法部门数字化转型的建议 33 建议1.推进业务流程重组34建议2.制定企业架构35建议3. 加强信息管理35建议4. 现代化信息技术资源35建议5. 数字化司法服务36建议6。增强网络安全38建议7. 实施能力建设计划39建议8。制定变更管理策略39 附件 附件1. 咨询利益相关者名单44附件2。世界银行司法部门改革项目案例46附件3。司法部门机构50附件4。尼泊尔的信息和通信技术政策54 表格 表1. 尼泊尔——司法部门利益相关者7表2.尼泊尔法院提供法律援助（案件和受益人）12表3.尼泊尔法院清偿率(%)14表4.尼泊尔——差异化案件管理积压案件（2022年7月-2023年7月）14表5. 尼泊尔——国家与司法预算2019-202416表6. 尼泊尔——自2021年5月以来司法视频会议次数24表7。变革理论31表8.尼泊尔司法部门数字化转型准备情况评估。初步时间表41 图形 图1. 准备情况评估数字化转型框架3图2.尼泊尔国家预算与司法预算(FY20–24)16图3 每十万人的裁判数量（国际基准）18图4.尼泊尔司法部门IT部门的组织与人员配置19 盒子 一、韩国——电子案件受理系统二、韩国——电子法庭设备三、新加坡——互操作性新标准 缩写词 ADRAPIBCPBPRCMSCPUCSODCMDIUDoITDRDRPEAFYGEAICT它JCJSCJSTC局域网LGBTQILMSMoCITMoFMoLJPANEPCANDC非政府组织NJANLCOAG操作系统PILPMSPSCSCTIMSWBG替代性争议解决应用程序接口业务连续性计划业务流程再造案件管理系统中央处理器民间社会组织差异化病例管理决策执行单元信息技术系灾难恢复灾难恢复计划企业架构财政年度政府企业架构信息和通信技术信息技术司法委员会司法服务委员会司法培训中心局域网同性恋, 双性恋, 变性人, 异性恋者, 双性人, 双性恋学习管理系统通信与信息技术部财政部司法、立法事务部尼泊尔仲裁委员会国家数据中心非政府组织国家法官学院尼泊尔法律委员会总检察长办公室操作系统公益诉讼人员管理软件公共服务委员会最高法院 (尼泊尔)培训信息管理系统世界银行集团 致谢 这份关于司法数字化转型的准备评估是由世界银行宏观经济、公共部门、贸易和投资团队编制的，该团队由马塞拉·罗索（高级公共部门专家，ESAC1）领导，成员包括奥杰斯维·潘德（长期顾问，ESAC1）、阿斯塔哈·达哈尔（顾问）、迪帕克·T·巴蒂亚（高级顾问）和大卫·F·瓦莱拉（高级顾问）。青年创新私营有限公司也参与了评估的准备工作，主要通过总监兼开放数据协调员萨罗杰·比斯塔。亨利·福罗罗（高级公共部门专家，ELCG2）和渡边亮二（公共部门专家，ESAC1）做出了重要贡献和建议。施雷拉姆·吉米雷（团队助理，SACNP）提供了全面的支持。 团队感谢同行评审员大卫·桑托斯（资深公共部门专家（EAEG1））、埃里卡·博西奥（司法与法治项目经理，EGVPA）、菲利普·麦格拉思（资深治理专家，EGVPA）以及鲁本·鲁阿诺（资深公共部门专家（ELCG2））提供质量保证，以及丹尼尔·奥尔特加（GovTech项目经理，EGVPA）主持质量提升评审。该报告在沙比赫·阿里·穆希卜（实践经理，ESAC1）的指导下完成。 尼泊尔司法机构和服务提供的数据已通过与附件1中列出的利益相关者代表进行验证。团队希望对最高法院大法官和工作人员提供的友好支持和指导表示深切的感谢和认可，特别是巴米拉·普德勒先生、干希亚姆·苏比迪先生和西蒙兰·纳皮特女士。 执行摘要 尼泊尔的司法机构在最高法院（SC）的领导下，一直是尼泊尔率先倡导并将数字技术融入其运营的政府组织之一。基于技术现代化司法服务提供方面的关注一直是最高法院的优先事项，这在其五年战略计划中有所体现，旨在解决司法服务提供方面的限制。这一愿景也体现在最高法院的信息与通信技术（ICT）总体规划（2016-2026）中，该计划旨在统一历史上在不同法院级别上运行的分散的案件管理系统，并将基于纸张的法院处理系统替换为无缝集中的数字系统。 部门结构，强调在任何改革努力中都需要考虑的关键领域，如获取、透明度和问责制、预算分配、效率措施、信息可用性以及支持数字化转型所需的法律法规框架。支柱2深入探讨了人力资源安排、技能以及司法人员培训的现状，以支持并实施ICT改革。支柱3关注各级司法机构的业务流程及其自动化程度。评估以一系列关于优先工作领域的建议结束，这些在世行的看法中是启动雄心勃勃但可行的数字化转型进程必不可少的，该进程可以在短期到中期（一到五年）内取得快速胜利。 这份准备情况评估源于世界银行集团（WBG）与最高法院（SC）之间关于通过数字化转型加强司法能力的对话。借鉴世界银行集团在司法体系现代化方面帮助其他客户的经验，它探讨了数字化转型中固有的挑战和机遇。该评估遵循一个考虑此类过程复杂性的分析框架，该框架不仅涉及硬件、软件和其他技术要素，还包括人力资源和政策法律框架的考量。为了取得成功，转型过程需要解决数字生态系统中的所有要素，包括能力建设、标准制定、以及培养创新和协调等方面的内容。 司法部门的战略规划为这项议程提供了蓝图。尽管在人力资源和财务资源方面存在限制，SC已通过持续实施其ICT总体规划及相关工作，实现了其数字化转型的目标。ICT总体规划旨在使法院的所有ICT项目和解决方案发展与SC五年战略计划中概述的优先事项保持一致。SC设想这些发展成为电子司法系统的初始步骤，这将促成“少纸”到2026年，法院将实现数字化，包括旧案卷的数字化以 及为所有司法人员提供适当的支持，以实现最低水平的数字技能。这一愿景应实现硬件和软件预期投资的潜力。案件数字化还应为转型过程中的后继大数据挖掘和数据分析阶段提供原始数据，作为基础作为后续使用人工智能应用的依据. 该准备情况评估的分析框架涵盖三个战略支柱：(i) 组织与流程，(ii) 人员与技能，以及 (iii) 应用、技术及基础设施，这些支柱在一系列战略促进因素的支持下，为稳健的数字化转型过程提供基础。支柱1阐述了信息和通信技术（ICT）嵌入的更广泛背景，以实现司法系统的数字化转型。它概述了尼泊尔司法体系的基础要素 基于对三大支柱分析的发现，为确保SC的2024-2029战略计划中“为所有人实现正义”的愿景得以深入 数字化转型得以实现，某些工作领域将必须优先考虑，特别是那些在信息通信技术（ICT）支持下能够快速加强法院核心功能的工作领域。这些工作领域的范围和概念可能在企业架构（EA）练习后进行调整，世界银行集团强烈建议南方共同体开展这种练习。此外，开展拟议的数字化转型需要持续的资金投入。南方共同体和政府需要考虑其他国家类似项目的经验，以推断出如此雄心勃勃的数字化转型项目所需的投入水平（参见附件2中的示例）。 在司法领域，最高法院应关注以下两个方面：(i) 运营数据治理和质量保证，以建立完善的数据管理和政策及程序，确保多个数据库中的数据完整性、一致性及有效性，以及 (ii) 通过开发集成的信息管理平台来改进法律信息源的管理，该平台用于信息检索，整合现有的法律数据库，统一接口，并规范信息分类方法，并通过增强新内容生成和管理，通过评估和纳入新的法律数据库来扩大对高质量法律数据的访问，优先考虑易用性和数据质量。 以下是一些尼泊尔司法部门数字化转型的一些关键建议，可以在五年内实现。 建议4。现代化信息技术资源：在全国范围内向司法部门提供新的信息技术资源，将需要就采用IT国际治理标准以提供高质量的数字服务，并根据尼泊尔司法部门的具体需求进行适配的努力。第二项工作领域应是建立新的用户支持服务，包括呼叫中心、电子邮件、网页和应用，以确保所有法院机构的高效运营和问题的快速解决。作为第三项关键领域，重要的是要投资于升级司法部门的IT基础设施，包括软件（许可、外部软件包的维护，以及选定应用的开发和维护）；硬件（台式终端、外设、视频会议设备）；连接性（局域网、连接服务）；和存储（符合Tier III标准的数据中心）。 建议1. 提前推进业务流程再造：在实施任何技术解决方案之前，SC进行业务流程再造（BPR）练习至关重要。这种方法详细检查每个流程（及其相关步骤），并允许识别低效环节、消除冗余步骤以及优化工作流程。司法环境中的BPR涉及检查从案件立案到判决发布的每个流程阶段，旨在通过消除非增值活动、成本和错误来减少时间。 建议2.制定企业架构:虽然世界银行集团相信数字转型过程中的关键要素已被妥善识别，但企业架构（EA）将确保所提议的IT/组织变革与政府企业架构（SC）的战略目标完全一致，通过将详细的IT架构与同样具体的组织架构相匹配，该组织架构将整合长期在改进流程和运营效率方面取得的成就。为司法部门制定企业架构的工作需要与信息技术部（DoIT）在2019年采用的政府企业架构（GEA）保持一致。 建议五。数字化司法服务：通过重新改造的案件管理系统向公民提供数字化司法服务，可以通过处理两组大的活动来加快进行。第一组包括在全国范围内采用数字化法院和案件管理工具，通过一个集成所有IT工具和组织流程的司法服务管理平台，确保安全的数字化文件流转和所有级别的在线诉讼。由于从面对面服务到混合渠道的转变以及从纸质文件到电子文件的转变的复杂性，拟议的综合司法部署 服务平台将需要逐步实施。第二组活动与通过拥抱人工智能、机器学习和分析等新兴技术来推广创新生态系统有关，并鼓励通过在相关领域开展试点项目来创新。对于为司法服务数字化而进行的任何软件开发，重要的是SC要制定业务案例，并从成本效益的角度考虑，是否更有效果内部开发解决方案或将其外包给私营部门。 (i) 通过开发在线、自主式或混合式培训的学习管理系统（LMS）以及司法人员知识管理平台，加强当前法律问题的能力建设，以及 (ii) 为法官和行政人员提供特定的IT培训，以支持向数字化流程的过渡、新数字化服务的培训、在职培训、进修课程以及培训者培训，以促进同行间学习。 建议8。制定变更管理策略：为了实现以公民
