区域发展专题研究：向海而兴 北部湾城市群加速崛起——北部湾城市群区域研究（经济产业篇）

（经济产业篇） 研发部郭佩 摘要：北部湾城市群涵盖桂粤琼三省区15市县，地处我国西南腹地与东盟的衔接枢纽，凭借“一带一路”倡议与西部陆海新通道战略叠加机遇，近年来经济规模稳步增长，2024年GDP达2.89万亿元。产业布局上，北部湾城市群大力发展以石化、冶金、能源、粮油加工为主导的临港产业，培育电子信息、海洋产业、生物医药、跨境产业链为重点的新兴产业，同时加快建设以现代物流、信息服务、跨境金融、国际会展为特色的现代服务业，着力构建成为我国面向东盟的开放合作高地、向海经济发展示范区以及区域性国际物流中心。近年来北部湾城市群贸易枢纽通道功能持续强化，北部湾港、湛江港、洋浦港等港口货物吞吐量和集装箱吞吐量稳步提升，航线不断拓展，海铁联运发展迅猛，西部陆海新通道骨干工程平陆运河加紧建设。外贸规模持续扩大，2024年进出口总额同比增幅7.24%。同时区域协同不断深化，各城市在产业融合、交通互联互通、公共服务共享、旅游品牌打造等领域协作取得积极成就。未来，依托RCEP、海南自贸港封关运作、西部陆海新通道升级、平陆运河建成通航等契机，北部湾城市群将进一步释放政策与通道红利，推动产业提质、开放升级，发挥面向东盟开放合作的前沿和窗口作用，为区域经济一体化和“一带一路”高质量发展注入更强动能。 一、北部湾城市群概况 （一）战略地位跃升，经济规模持续增长 城市群已成为推动区域经济高质量发展的重要空间载体。在全球产业链重构和我国高水平对外开放背景下，沿海沿边城市群在连接国内国际双循环中的作用日益凸显。北部湾城市群背靠我国大西南、毗邻粤港澳、面向东南亚，位于全国“两横三纵”城镇化战略格局中沿海纵轴最南端，是我国沿海沿边开放的交汇地区，且坐拥防城港、钦州港等亿吨级深水良港，形成连接粤港澳大湾区与东盟十国的黄金通道，是我国内陆腹地进入中南半岛东盟国家最便捷的出海门户，也是海上丝绸之路的重要枢纽。 作为涵盖广西、广东、海南三省区15市县（南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市、湛江市、茂名市、阳江市、海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县）的国家级城市群，北部湾城市群的GDP总量从2016年的1.65万亿元攀升至2024年的2.89万亿元，占全国经济总量的2.14%。 从产业布局来看，北部湾城市群大力发展临港产业、新兴产业及现代服务产业。在国家区域协调发展战略中，北部湾城市群积极打造区域性国际航运枢纽，推动石化、冶金、能源、粮油加工等临港产业集群化发展，利用北部湾地区优良的港口条件，实现原材料与产品的高效运输与进出口；培育电子信息、高端装备、海洋产业、生物医药、跨境产业链为重点的新兴产业；同时加快建设以现代物流、信息服务、跨境金融、国际会展为特色的现代服务业，着力构建成为我国面向东盟的开放合作高地、向海经济发展示范区以及区域性国际物流中心。三次产业分布方面，2024年北部湾城市群整体的三次产业增加值分别为0.46万亿元、0.85万亿元和1.57万亿元，占比分别为16.09%、29.35%和54.56%，第三产业已成为城市群经济增长的主要动力，但第二产业，特别是临港制造业和重化工业，仍在产业体系中占据重要地位。 数据来源：DM，各城市统计公报，新世纪评级整理 （二）多城共进，发挥各自领域特色 在做强“一核一圈”、提升“两极”和节点城市、保护“一湾”和打造“两轴”的发展框架下，北部湾城市群中各主要城市在推动区域经济增长方面作用关键且各有特色，2024年GDP排名靠前的城市有南宁、茂名、湛江和海口。南宁市2024年实现地区生产总值5995.36亿元，同比增长3.0%，其中，第一、二、三产业增加值分别为678.26亿元、1155.29亿元、4161.81亿元，增速分别为4.0%、3.7%、2.6%。南宁市在现代服务业、先进制造业及对外开放合作平台建设上持续发力，通过打造五象新区等，强化国际合作、金融服务、信息交流等核心功能，吸引了大量产业和人才，为城市群经济增长注入源源不断的动力。 广东省的茂名和湛江在城市群中同样占据重要位置。2024年，茂名市实现地区生产总值4072.04亿元，同比增长2.5%，三次产业增加值依次为751.02亿元、1145.49亿元、2175.52亿元；湛江市实现地区生产总值3839.93亿元，同比增长1.2%，三次产业增加值分别为733.87亿元、1237.24亿元、1868.82亿元。茂名作为华南地区最大的石化基地，在石化产业的带动下，经济稳步增长，同时其发达的“三高农业1”也为经济发展提供了有力支撑；湛江凭借南方大港优势，不断完善区域性综合交通枢纽建设，大力发展先进制造业，逐步提升在区域经济中的影响力。 海南省的海口市在城市群发展中同样贡献突出。2024年，海口市实现地区生产总值2470.63亿元，同比增长4.0%。分产业看，第一产业增加值114.20亿元，第二产业增加值420.44亿元，第三产业增加值1935.99亿元。随着海南自由贸易港建设的加速推进，海口充分发挥综合政策优势，在现代服务业、旅游业等领域取得较快发展。2025年12月海南全岛正式封关运作后，海口将依托“一线放开、二线管住”的制度型开放优势，进一步释放政策红利，加速构建以现代服务业和高新技术产业为主导的开放型经济发展格局。 除了上述四大城市，北部湾城市群内的其他城市也都在各自的优势领域积极进取。北海、钦州、防城港等城市依托沿海优势，大力发展临港产业，在石油化工、冶金、能源等产业上不断突破。玉林、崇左等城市则在特色农海产品加工、跨境商贸等方面持续发力，为城市群的经济多元化发展增添动力。儋州、东方、澄迈、临高、昌江等海南西北部城市，也在积极探索符合自身特色的发展路径，在海洋产业、热带农业等领域不断挖掘潜力。 二、北部湾城市群主要产业发展情况 （一）临港产业集群化、绿色化发展 依托“一带一路”倡议与西部陆海新通道战略叠加机遇，北部湾城市群以港口为纽带，构建了石化、冶金、能源、粮油加工四大主导产业为核心的临港产业集群体系。港口在降低原材料运输成本、扩大产品辐射半径方面发挥了关键作用，使得重化工业在该区域具备优势。当前，伴随产业升级与绿色发展理念的深度融入，临港产业正在由单一规模扩张向绿色化、集群化和高端化转型。 1.石化产业 钦州港：中石油广西石化千万吨炼油项目落地，带动华谊、中伟、恒逸、桐昆等百亿级项目纷纷入驻，形成了炼油、化工一体化的完整产业链，随后中石油再次布局总投资305亿元的广西石化炼化一体化转型升级项目，推动钦州石化产业园成为国家重点发展的沿海石化园区之一。2023年钦州石化产业园产值首次突破1000亿元，成为西南地区首家千亿级专业化工园区；2025年钦州石化产业园在全国近700家化工园区中排名升至第15位，连续13年入围“中国化工园区30强”。 北海：依托中石化北海炼化的650万吨/年炼油及20万吨/年聚丙烯产能优势，以铁山港（临海）工业区石化产业园为载体，推动民营炼化企业与龙头企业深度协同，形成产业集聚效应，并通过川桂绿色化工产业园等新项目持续拓展产业版图。 防城港：立足港口运输成本优势，聚焦磷化工、煤焦油综合利用、化工新材料三大领域，稳步推进石化产业布局，以差异化发展路径填补区域产业链空白。 湛江东海岛石化基地：以中科炼化为龙头，以巴斯夫湛江一体化基地项目为动力，加快石化产业园区和产业集聚建设，发展清洁油品、基础化工材料、合成材料、精细化工产品，聚力打造比较完整的石化产业链，按规范化、集聚化、循环化、智能化标准建好石化基地。 2.冶金产业 钦州港：依托华谊钦州化工新材料一体化基地、广西金桂浆纸业配套氧化铝项目等，在有色金属冶炼及深加工领域持续发力。当地重点发展氧化铝、电解铝等产业，并不断延伸产业链至铝型材、铝制品加工，推动产品向轻量化、高端化方向发展，与石化产业形成原料互供、产业协同的良好格局。 北海：聚焦新材料领域，通过引进高端合金材料项目，布局镍基合金、不锈钢等新材料产业，产品质量达到国际先进水平，能够满足海洋工程、新能源等新兴产业需求。 防城港：作为核心承载地，依托广西盛隆冶金有限公司、广西钢铁集团有限公司为核心的链主企业，引进广西欣贸再生资源回收有限公司等多家上游配套企业，同时榕鼎防城港镀锌钢生产基地项目、广西神龙项目涂镀板带生产基地等一批下游项目相继建成投产，高强耐磨新材料项目、国电标准件智能制造项目等一批下游项目开工建设，防城港钢铁基地配套码头全部建成使用，钢铁产业链条得到完善，钢材品种结构不断优化。2023年，防城港市钢铁产量超2000万吨，钢铁全行业完成工业总产值超1000亿元，占全市规上工业总产值的一半，钢铁产业成为防城港市最大的支柱产业。 宝钢湛江基地：凭借千万吨级钢铁产能与全球领先绿色低碳技术，聚焦高等级汽车板、电工钢等高端领域，构建起“原料-冶炼-加工-应用”全产业链生态体系，目前正全力向“世界最高效率绿色碳钢制造基地”的目标迈进。其中2024年开工建设的宝钢股份湛江钢铁零碳高等级薄钢板工厂项目是国内首个“氢基竖炉+电炉”短流程冶炼生产高等级薄钢板的近零碳生产线，2025年底建成投产后，实现全流程每年减少二氧化碳排放314万吨以上，为产业集群的绿色发展树立标杆。 3.能源产业 风电：湛江徐闻海上风电场项目初始装机总容量为60万千瓦，于2021年9月完成首台风机并网，同年11月实现全容量并网，成为当时国内在运单体容量 最大的海上风电场项目。2024年12月，国家电投广东湛江徐闻海上风电场300兆瓦（30万千瓦）增容项目实现全容量并网发电。此外中核集团新华发电湛江徐闻海上风电项目、明阳巴斯夫徐闻海上风电示范项目也在徐闻举办开工动员会，持续壮大绿色能源版图。 核电：防城港红沙核电二期工程（3号、4号机组）中的3号机组于2023年3月25日投入商业运行，4号机组于2024年5月25日投入商业运行。两台机组年发电量可达180亿千瓦时，每年可减少标煤消耗超543.6万吨，减少二氧化碳排放约1483.2万吨。 4.粮油加工产业 钦州港：利用产业基础和优良港口条件，依托平陆运河建设等重要契机，加快粮油深加工产业发展升级。2023年，钦州港片区粮油产业保持增长态势，其中食用油产量同比增长14.3%。值得一提的是，2023年底，中马“两国双园”重点项目—总投资16.9亿元的马来西亚闵和粮油产业基地正式开工，该项目将建设仓储油罐和棕榈油深加工基地，打造连接马来西亚、印尼的棕榈产品储运转口集散中心。 北海综合保税区：充分发挥保税政策和通关便利优势，B区粮油加工原料进口基地建设迅速。截至2023年8月，已累计引进中农网集团、桂林力源集团等旗下粮油加工企业5家，其中3家企业已上规。 防城港：已建成全国最大的食用植物油籽加工基地之一，拥有大海粮油、澳加粮油等超10家规模以上企业，年加工能力超1000万吨。产品不仅覆盖国内西南市场，还通过西部陆海新通道出口至越南、菲律宾等东盟国家。 （二）新兴产业全力培育 近年来，北部湾城市群立足区位优势与资源禀赋，以创新驱动为引擎，全力培育电子信息、高端装备制造、海洋产业、生物医药、跨境产业链等领域新兴产业。 1.电子信息 以南宁高新技术产业园区（以下简称“南宁高新区”）和北海经济技术开发区为核心的产业集群发展迅猛。南宁高新区目前已形成电子信息、生命健康、智能制造三大主导产业，电子信息重点企业有世纪创新、维合丰光电等新型显示类终端产品制造商，聚集了富宁精密、宏彩、云芯半导体等一批电子信息企业，带动电子信息产业链初具规模。截至2023年底，南宁高新区高新技术企业保有量预计为564家，占全市的32.7%；科技型中小企业471家，占全市的31%；国家 专精特新“小巨人”企业7家，占全市的29.2%；自治区级专精特新中小企业50家，占全市的30.7%。北海汇聚了众多知名电子信息企业，产业集群效应显著。2024年1至5月，北海全市规上工业总产值总量位列广西全区第二，其中电子信息产业产值完成115.3亿元，占全市工业总产值10.7%。