环保行业周报：政策定标强规范，环境监测迎量质齐升

政策定标强规范，环境监测迎量质齐升 环保监管新规接连出台，监测与治理龙头双线受益。1、生态环境部就《生活垃圾填埋场开挖治理污染防治技术指南》征求意见，指南要求生活垃圾填埋场在开挖治理的全流程中，必须遵循统一的技术规范，严格控制渗滤液、恶臭气体等二次污染，并执行严格的监测与台账管理，其目的是为了填补行业技术空白、规范操作以保障治理过程的绿色与安全。推荐关注固废治理、环境监测等细分领域龙头标的，如高能环境、聚光科技等。2、两部门联合发布《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求（2025年）》，政策要求生态环境监测机构必须建立防数据造假制度、配备具备防篡改功能的专用仪器、使用全流程信息管理系统，并对监测人员数量、专业资质及数据终身责任作出严格规定，其根本目的是确保监测数据的准确、客观、真实和全程可追溯，以根治数据造假问题、提升环境监测公信力。此政策直接利好于生态环境监测行业本身，推动其向专业化、规范化升级。推荐关注皖仪科技、聚光科技等标的。 增持（维持） 当周碳交易行情：本周（12.22-12.26）全国碳市场综合价格行情为：最高价76.34元/吨，最低价61.72元/吨，收盘价较上周五上涨15.95%。本周挂牌协议交易成交量385.47万吨，成交额2.84亿元；大宗协议交易成交量1180.09万吨，成交额8.38亿元；本周无单向竞价；本周全国碳排放配额总成交量1565.56万吨，总成交额11.22亿元。截至2025年12月26日，全国碳市场碳排放配额累计成交量8.6亿吨，累计成交额572亿元。 作者 分析师杨心成执业证书编号：S0680518020001邮箱：yangxincheng@gszq.com 研究助理黄琛睿执业证书编号：S0680125100005邮箱：huangchenrui@gszq.com 宏观利率处于历史低位，关注高股息资产与成长性标的。现阶段宏观利率处于历史低位，我们看好技术能力突出、现金流优异的公司及低估值高分红的优质国企，重点推荐：1）受益碳中和，需求空间打开的资源化赛道：危废龙头高能环境；中标重大危废项目、进军废塑料循环市场的惠城环保。2）高分红、管理优异、业绩持续增长的环保国企洪城环境。 相关研究 1、《环保：政策+技术双轮驱动，固废循环添新机》2025-12-222、《环保：顶层设计强力驱动，固废循环蓄势升级》2025-12-143、《环保：政策+法规双驱动，环境监测新蓝海》2025-12-07 行业新闻：1）绿色发展|江西省《关于推动江西省制造业绿色低碳发展的实施意见》发布2）节能减排|《《津市市固定资产资资项目节能审和和碳排放评价实施办法》1月1日起开始实施3）绿色金融|北京市绿色金融政策支持绿色工厂建设工作。 板块行情回顾：当周环保板块表现较差，跑输大盘，跑输创业板。当周上证综指涨幅为1.88%、创业板指涨幅为3.90%，环保板块（申万）涨幅为0.90%，跑输上证综指0.98%，跑输创业板3.00%；公用事业涨幅为0.87%，跑输上证综指1.01%，跑输创业板3.02%。环保子板块涨幅：监测（4.21%）、水处理（1.17%)、水务运营（-0.50%）、节能（2.27%）、大气（1.84%）、固废（3.16%）。A股环保股中涨幅前三的个股为龙马环卫（11.17%）、汉威科技（8.86%）、中金环境（7.56%），跌幅前三的个股为启迪桑德（-4.29%）、中创环保（-4.19%）、宝馨科技（-3.46%）。 风险提示：环保政策及督和力度不及预期、行业需求不及预期、补贴下降风险。 内容目录 1当周资资观点......................................................................................................................................31.1生态环境部：生活垃圾填埋场开挖治理污染防治技术指南（征求意见稿）...............................................31.2市场监管总局联合生态环境部发布《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求（2025年）》..41.3持仓、估值处于历史低位，板块反弹望持续.........................................................................................62板块行情回顾......................................................................................................................................73行业要闻回顾......................................................................................................................................84重点公告汇总......................................................................................................................................8风险提示..............................................................................................................................................10 图表目录 图表1：环保板块及大盘指数涨跌幅........................................................................................................7图表2：环保指数详情...........................................................................................................................7图表3：环保板块估值...........................................................................................................................7图表4：当周涨跌幅极值个股.................................................................................................................7图表5：当周各行业涨幅情况.................................................................................................................8 1当周资资观点 1.1生态环境部：生活垃圾填埋场开挖治理污染防治技术指南（征求意见稿） 为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，加强生活垃圾填埋场开挖治理过程的污染防治，生态环境部组织编制了《生活垃圾填埋场开挖治理污染防治技术指南（征求意见稿）》，现公开征求意见。主要内容如下： ◆前言 ◼背景与适用：生活垃圾填埋场开挖治理是土地二次开发、异位污染治理的重要环节，非正规填埋场开挖治理也可参照执行。该指南明确了填埋场开挖治理涉及好氧预处理、开挖、贮存、分选等全流程的污染防治技术要求，为行业提供了统一的技术规范。 ◼核心意义：指南的出台填补了生活垃圾填埋场开挖治理污染防治的技术空白，有助于规范行业操作，减少治理过程中的二次污染，推动填埋场治理的绿色化、标准化发展。 ◆总体要求 ◼基本框架：《《指南》以控制生活垃圾填埋场内渗滤液水位以及填埋气，减少或消除开挖治理过程的二次污染为主要思路。共分为8个部分，重点围绕现状调和、开挖治理方案编制、环境污染控制等，提出明确的污染防治技术要求，填埋场治理污染防治有了明确技术遵循。 ◼工作要求：在环境污染控制技术方面，针对开挖治理过程产生的渗滤液、恶臭污染物、扬尘以及噪声等，提出原则性要求。针对好氧预处理，从渗滤液水位控制、甲烷和恶臭气体控制、好氧预处理工艺控制等方面提出要求。针对开挖过程，从开挖规模和顺序、稳定性控制、渗滤液水位控制、雨污分流、气体控制、填埋场附属设施利用处置、填埋生活垃圾焚烧飞灰、医疗废物焚烧残渣（包括飞灰、底渣）管理以及地下水应急监测等方面提出要求。针对分选过程，从分选厂区构成、厂区防雨防渗和雨污分流设施设置、恶臭气体控制等方面提出要求。针对筛分产物利用处置过程，从轻质筛上物、无机惰性物、金属、筛下物和筛分产物运输等方面提出要求。 ◆全流程污染防治技术要求明确 ◼前期调和是基础：指南要求开展三类核心调和工作，为后续治理提供数据支撑。一是基本情况调和，通过资料收集、现场踏勘和人员访谈，全面掌握填埋场自然环境、水文地质、防渗系统、废物填埋类型与规模、渗滤液处理设施运行、环境敏感目标等基础信息，甚至需明确焚烧飞灰、医疗废物焚烧残渣等特殊废物的填埋量与分布。二是堆体稳定化调和，依据GB/T18772、GB/T 25179等国标，采样分析填埋垃圾有机质含量和堆体甲烷浓度，精准判定填埋场稳定化水平。三是渗滤液水量调和，按照GB/T 18772和GB/T 51451标准检测渗滤液液位，计算填埋场渗滤液总量，为渗滤液处理方案设计提供依据。 ◼治理方案需定制化：采取因地制宜的定制化设计原则。治理方案需根据填埋场实际情况差异化编制。对于开挖垃圾直接利用处置的场景，方案需涵盖开挖作业计划、堆体稳定性控制、渗滤液抽提与处理、填埋气体检测与控制、垃圾暂存运输及利用处置、环境监测等核心内容；若填埋场堆体未达到中度利用要求，方案需额外增加好氧预处理章节；若开挖垃圾具备资源化条件或达不到焚烧条件，方案还需补充筛分前沥水污染控制、筛分过程恶臭污染物控制等内容，且需通过垃圾组分检测和筛分试验，明确轻质筛上物、无机惰性物、筛下物的占比，确定后续利用处置方向。 ◼关键环节管控从严：好氧预处理需将甲烷浓度控制在5%以下，预处理时间不低于12津；开挖采用分层作业法，每层厚度不超5m，需做好雨污分流、气体监测及防渗保护；分选环节对含水率超40%的垃圾需先沥水，筛分车间采取密闭、除臭等措施；筛分产物需按类别合规利用处置，运输采用密闭车辆。 ◆环境监测与管理体系完善 ◼监测要求具体量化：明确多维度量化监测要求。治理单位需按HJ 819要求制定监测方案并自行监测。地下水监测优先利用现有监测井，无合格井时需按国标新建，监测指标符合GB 16889规定，监测频次每周不少于1次；空气中甲烷气体在作业面2m高度设1-3个监测点，每日监测1次，浓度超1%时加密频次，检测设备需符合GB 13486要求；大气污染物无组织排放和恶臭污染物有组织排放的监测因子遵循GB 16889，监测频次每月不少于1次，采样与监测方法按GB 16297和HJ 905执行，周边有敏感点或出现恶臭扰民时，需增设恶臭在线监测设施。 ◼管理与应急并重：治理单位需建立开挖治理污染控制台账，详细记录开挖人员信息、开挖量、作业时间、设施运行参数、暂存与筛分转运量、产物去向、堆体稳定性数据、环境监测结果等内容，实现治理过程可追溯。同时，需依据《突发事件应急预案管理办法》编制突发环境事件应急