摘要
2025年12月，商务部办公厅、财政部办公厅印发通知，在北京等50个城市开展消费新业态新模式新场景试点（“三新”试点），本文以“江苏省城市足球联赛”和“长安十二时辰主题街区”为案例，分析其成功路径，为“三新”试点工作提供参考。试点项目需因地制宜，深度绑定本地核心资源，构建高效的跨部门协同机制，整合政府、市场与社会力量，推动优质消费供给创新。
政策背景
2024年中央经济工作会议将大力提振消费列为首要任务，要求创新多元化消费场景，扩大服务消费，发展首发经济。2025年4月、7月，中央政治局会议两次部署发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。2025年12月，商务部办公厅、财政部办公厅印发通知，在北京等50个城市开展“三新”试点，实施期2年，中央财政对试点城市给予资金补助。试点主要支持健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联名，聚焦创新消费业态、模式和场景，扩大优质消费供给，激发消费潜能。
典型案例
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“赛事+旅游”—江苏省城市足球联赛（苏超）
- 苏超由江苏省体育局、省足协主办，定位为“百姓的足球盛会”。截至2025年第八轮，现场观赛球迷总人数超100万，前六轮在旅游、出行、餐饮、住宿、体育五个场景合计实现服务营收379.6亿元，同比增长42.7%。
- 成功关键：江苏拥有雄厚的群众基础（2024年举办足球比赛30,068场，参赛人数205,838人），强大的经济支撑（人均可支配收入超5.5万元），完善的交通网络（公路总里程15.9万公里，高速公路里程5,231.6公里），以及丰富的地域文化（城市间足球对抗激发本地认同感）。
- 政策支持：2025年11月，江苏省政府发布《关于加快发展赛事经济提振体育休闲消费的意见》，推动江苏打造全国赛事经济与体育消费高地。南京市政府通过重组市属国企，成立南京文旅集团，推动文旅体商深度融合。
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影视IP实体化—长安十二时辰主题街区
- 位于西安市曲江新区曼蒂广场，前身为经营效益不高的曼蒂艺术MALL。2019年《长安十二时辰》热播后，陕文投集团联合永兴坊、娱跃文化打造主题街区，通过“影视IP+文化创意+全感官沉浸式体验”模式，重现唐风市井生活。
- 成效：开业以来接待游客量突破700万人次，带动周边餐饮、住宿、汉服产业增收。“长安十二时辰＋大唐不夜城”项目入选“2022年度文化和旅游最佳创新成果”。
推进途径
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依托本地核心资源，因地制宜发展相关产业
- “三新”试点项目需结合本地独特的经济、文化、产业和市民需求，将普适性模式与地方基因深度融合。例如苏超依托江苏的城市经济、足球人口和地域文化；长安十二时辰主题街区则利用西安的唐文化资产，与周边资源联动形成集群效应。
- 项目前期需深入分析本地核心优势资源（文化、产业、人口结构、消费习惯等），转化为可体验、可消费的产品或服务，形成放大效应。
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各参与主体协同配合，构建高效的“政府-市场-社会”联动机制
- 省级商务、财政部门需统筹协调、动态跟踪，指导试点城市制定资金管理办法，加强资金监管与宣传推广。
- 试点城市建立跨部门联席协调机制，解决跨领域问题，设立考核和激励机制，激发市场主体参与热情，优化营商环境。
- 项目经营主体（多为国企）需积极策划标志性场景，引入战略资本，借助金融工具（如资产证券化）解决前期投入资金问题。
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