系统引导与试点探索——中国产业转型实践与经验

白皮书2026年6月 封面：苏州工业园区图片：Getty Images 目录 序言3 执行摘要4 1背景与意义5 2政府的顶层设计与系统引导6 2.1规划整体引领62.2重点逐步推进92.3要素加强保障12 3园区与企业的丰富探索实践13 3.1数智赋能实践案例153.2增绿降碳实践案例183.3融合协同实践案例21 结语23 贡献者24 尾注26 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，旨在为相关项目、洞察领域或互动交流提供参考。文件中发表的结果、解读和结论来源于由世界经济论坛推动并认可的合作过程，但文中内容并不一定代表世界经济论坛或其全体会员、合作伙伴以及其他利益相关方的观点。 版权所有©2026 World EconomicForum。保留所有权利。不得以任何方式手段，包括影印和录制，或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物任何部分的内容。 序言 梁锦慧世界经济论坛执行董事 陈伟荣南方电网能源发展研究院院长 产业转型是通过资源配置改善与提升全要素生产率，驱动国家和地区实现经济增长的关键路径，已成为诸多经济体谋求发展的现实选择。以人工智能为代表的一系列科技持续创新突破，以及全球气候治理体系推动绿色低碳发展成为广泛共识，为产业转型打下了鲜明的时代烙印。当前，产业转型正步入一个更为复杂的新阶段，呈现区域差异发展、体系相互依存的特点，转型进展将取决于市场、政府与行业之间如何有效地协调1。 整体发展的统一性与局部差异的适配性，凝聚产业相关方的共识，在市场主导与政府治理的协同中实现卓越高效的产业转型。更进一步，对于发展阶段、产业基础、治理机制不同于中国的其他经济体，是否也能从中提炼出普遍适用的经验与启示？ 世界经济论坛与南方电网能源发展研究院合作编制的这份《系统引导与试点探索——中国产业转型实践与经验》白皮书，首先梳理了中国产业转型的政策体系，继而通过园区和企业的具体案例展现在系统性引导下不同地区、不同行业丰富多样的转型做法，力图为关注中国产业转型进展及经验的政策制定者和产业从业者提供参考。 中国坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续推进产业体系的优化升级，取得了举世瞩目的成效2：人均GDP从2020年的10632美元提升到2025年的13953美元，经济总量达到约20万亿美元3，是世界经济增长的主要动力源之一；非化石能源消费占比由2020年的16%提高到2025年的20%以上，单位GDP能耗继续下降，成为全球能耗强度下降最快的国家之一4；工业互联网应用全面覆盖41个工业大类5，制造业机器人密度达470台/万人，远超全球平均水平6。 与白皮书相关的“转型产业集群”倡议作为一个平台，旨在促进跨地区和跨行业的合作，助力加速产业转型，并带来经济、环境和社会效益。世界经济论坛能源与材料中心和先进制造与供应链中心将持续关注相关领域发展，并推动多方合作与交流。 本报告成稿之际，正值中国迈入新一个五年规划期，我们也将持续跟踪政策和市场变化，期待未来呈现。 尤为值得关注的是，中国产业规模巨大且门类繁多，疆域广阔但资源禀赋分布不均，如何统筹兼顾 执行摘要 通过将系统性政策与地方案例相结合，中国的产业转型为全球经济体提供了重要启示。 通过对分布于不同地区和不同产业的5个园区、12家企业转型案例的观察，可发现中国产业转型的主体结合自身特点及资源，主动连接不同层级相关方，充分利用内部和外部要素条件，沿着数智赋能、增绿降碳、融合协同等转型路径开展了丰富多样的尝试探索，获得经济增长、规模扩大、环境改善、就业增加等多重效益。 以制造业为核心的产业转型成为全球诸多经济体应对挑战的重要举措。中国作为幅员辽阔的超大规模经济体，各地资源禀赋、产业构成与发展阶段差异显著，是一个难得的产业转型观察对象。 中国构建了多层级的政策体系，为产业转型提供系统性引导。以国家五年规划为代表的全局性政策，是产业治理的整体指引。最新发布的“十五五”规划延续衔接了上一份规划，并且结合既有经验与发展形势进行新的调整。围绕智能化、绿色化、融合化的重点方向，政府制订更具体的政策来逐步细化落实顶层设计的相关设想。政府运用法治化、市场化手段，完善产业转型要素的流通渠道和配置机制，为要素向产业转型重点领域集聚创造有利条件。 总的来看，中国的产业转型具有“系统引导、循序渐进、多维创新、对外开放、公平共享”的普遍性规律特点。希望对中国产业转型发展的经验洞察，可以为其他经济体提供有价值的参考，同时也期待全球各界共同参与到产业转型过程中，携手共创尚包容、可持续、有韧性的未来。 背景与意义 在深刻的地缘政治与技术变革中，中国以制造业为核心的产业转型成为全球的关键参考。 为全球产业转型的积极贡献者。经过长期实践探索，中国建设起体量与质量兼具的产业体系：制造业增加值连续16年稳居世界首位，2025年近5万亿美元，占GDP比重稳定在25%左右7；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达17%8，新能源汽车产销量、新能源发电装机规模等稳居全球第一9。中国宣布了2030年和2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性，也为中国产业转型蓝图确立了鲜明的绿色底色。 世界经济正处于关键的转折点。一方面，随着地缘格局的深刻变化，政治、经济冲突正在削弱甚至逆转共同繁荣的发展愿景，全球化进程所形成的离岸分工体系面临挑战；另一方面，以人工智能、新能源技术为代表的新一轮科技革命加速演进，在变革经济运行方式和产业竞争范式的同时，持续抬升技术壁垒。 中国产业转型取得了突出成效，并正以实际行动成为全球产业转型的积极贡献者，建设起体量与质量兼具的产业体系。 这一进程加剧了全球发展的不平等格局，发展中经济体受到的冲击尤为突出。地缘冲突的外溢效应、持续扩大的技术差距、叠加极端气候事件等系统性风险，多重冲击相互交织，持续挤压发展中经济体的发展空间，部分国家甚至面临被全球产业体系边缘化的风险。以制造业为核心的产业转型成为全球诸多经济体应对挑战的重要举措。 中国作为幅员辽阔的超大规模经济体，各地资源禀赋、产业构成与发展阶段差异显著，是一个难得的产业转型观察对象。本白皮书将系统梳理2021年以来中国产业转型的政策体系，介绍若干园区和企业的代表性举措，总结其中的普遍规律，为全球产业转型提供经验与启示。 中国产业转型取得了突出成效，并正以实际行动成 政府的顶层设计与系统引导2 以五年规划为核心的多层次政策框架，为中国产业转型提供了系统性指导。 中国构建了多层级的政策引导体系：以国家五年规划为代表的全局性政策，作为各级政府在产业治理上的整体指引；围绕重点转型方向，依照规划设想逐步细化政策进行落实推进；聚焦市场建设运行与 公共服务供给，通过一系列配套政策举措，为市场在要素集聚、资源配置中发挥决定性作用提供保障支撑。 2.1规划整体引领 五年规划的编制和实施是中国政府治理的重要手段之一。规划制定过程充分引入了产业界、学术界、金融机构和民间社会等多方主体参与，有效体现全社会普遍意愿。进入二十一世纪第三个十年，由于进一步推动国民收入增长需要扩大知识和技术密集型产业的贡献，中国显著增强了对科技创新驱动和产业结构优化的重视，并逐步确立智能化、绿色化、融合化三大产业体系发展方向。因此，本节 对“十四五”（2021—2025年）规划10与最新颁布的“十五五”（2026—2030年）规划11中产业转型相关核心部署，从科技创新、结构优化、数智赋能、增绿降碳、融合协同等五方面进行梳理，其中后三者是发展方向对应的转型路径。整体上两个规划有着明显的延续性与衔接性，“十五五”规划结合既有实践经验与内外部发展新形势进行了一些安排变动。 加强研发税收优惠等政策有助于降低研发成本，同时龙头企业和骨干企业越来越多地与大学、研究机构和供应链伙伴开展创新合作。 科技创新 “十四五”：将科技创新作为推动产业转型的核心驱动力，强化企业作为科技创新主体的地位。 “十五五”：继续强化企业作为科技创新主体的地位。 •提升研发费用加计扣除比例；•支持科技型骨干企业牵头组建创新联合体；•加快科技成果转化，引导以先使用后付费方式将成果许可给中小微企业应用。 •鼓励企业加大研发投入，实行税收优惠、研发费用加计扣除等举措；•鼓励龙头企业联合高校、科研院所、上下游企业组建国家产业创新中心；•强化各类园区创新功能，如建设企业孵化器等。 结构优化 “十四五”：坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以建设现代产业体系为目标，大力发展制造业与新产业。 升级； •推动产业政策向普惠化和功能性转型；•加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展；•加强未来产业识别和动态调整，除产业研究院和概念验证中心外，还依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批产业先导区。 “十五五”：继续坚持以实体经济为发展着力点，强调传统行业的优化升级需要健康有序，重视以创新生态完善加快战新产业和未来产业的培育。 •促进重点产业化解结构矛盾、加快向中高端 数智赋能 “十四五”：加快建设“数字中国”，大力发展基于5G技术、大数据技术的数字经济。 业互联网平台和数字化转型促进中心，发展个性定制、柔性定制等新模式。 “十五五”：突出人工智能的作用，加强算力设施建设、算法迭代和数据利用，实施“人工智能+”产业发展行动。 •鼓励5G、大数据技术的产业化；•推进产业数字化转型，建设具有国际水准的工 产业 推动人工智能在工业设计、中试、生产、运营等全环节落地应用 加快电力系统调控、能源勘探开发、新能源功率预测等场景创新 加快农业数智化升级 在软件信息、金融商务、交通物流等服务业领域，推动智能终端、智能体等广泛应用 增绿降碳 “十四五”：结合碳达峰碳中和（“双碳”）的总体战略目标，推动产业绿色化转型。 •推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。 “十五五”：更突出碳排放管控，加快产业结构调整优化，确保2030年如期实现碳达峰目标。 •完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费；•碳排放控制以强度为主，推进碳排放权市场化交易；•推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造；•发展节能环保、清洁生产等绿色产业；•大力发展绿色金融；•推进园区循环化改造； •全面实施碳排放总量和强度双控制度；•推行行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价等绩效管理；•扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快建设自愿减排交易市场；•深入开展节能降碳改造和控煤减煤，推进新增 式、研发创新产品、提高整体效率。 电量由新增清洁电量覆盖； •建设零碳工厂和园区；•丰富绿色金融产品和服务；•健全废弃物循环利用体系，发展壮大再制造产业。 •促进产学研用深度融合；•推动产业链上中下游、大中小企业融通创新；•促进先进制造业和现代服务业深度融合；•促进实体经济和数字经济深度融合。 融合协同 “十五五”：基本延续已有融合协同安排，明确提出“融合化”作为产业发展三大方向之一，围绕创新链、产业链、资金链和人才链在更大范围内促进深度融合。 “十四五”：融合理念在规划中有多处体现，由于产业体系是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系，需要通过协同合作的方式探索经营模 2.2重点逐步推进 在五年规划实施过程中，中国围绕智能化、绿色化、融合化的产业重点发展方向，通过更具体的政策来逐步细化落实顶层设计的相关设想。这些政策并非强制性行政命令，而是为各级政府、各类产业提供清晰的行动参考，充分尊重资源禀赋差异和市场主体的自主决策空间，为自下而上的试点探索与 模式创新创造了条件。 产业智能化政策 相关政策内容充分结合信息技术发展和产业需求情况，围绕数字产业化和产业数字化两条主线交织展开。 系，其中能源、工业等关键领域和钢铁、有色等重点行业的碳达峰实施方案，以及绿色消费、统计核算等支撑方案，均与产业绿色化转型密切相关。 产业绿色化政策 中国构建了系统完备的“1+N”“双碳”政策体 产业融合化政策 对于