2026国家互联网大会：零碳园区一体化建设路径探索与实践

2026国家高浪原互联网能源消费智能化研究所清华四川能源互联网研究院Energy Internet Research Institute, Tsinghua University-2026年06月 Highlights 2035年的减排目标需要重塑新能源发展格局，推动就地就近消纳在内的融合发展是关键 国家三部委发布的“零碳园区”核心是降低单位能耗碳2排放，手段是电气化与高比例绿电自给 绿电直连是实现零碳园区高比例绿电自给的必由之路，政3策细则的出台、精密的技术测算与商业模式的设计是关键 清华四川能源互联网研究院 个政产学研融合的成果转化平台 研究领域布局 能源信息融合 能源环境经济协同 能源消费智能化研究所 团队名称 能源消费智能化研究所 团队构成 清华大学、米兰理工、电子科大等高校电力，能动、环境方向研究人员 研究方向 面向能源消费侧的低碳综合能源系统、网荷智能互动、能耗与碳排放监测管控等 主要业绩 江苏省中长期能源需求预测与低碳发展规划江苏能源互联网规划南京市电力碳达峰报告东莞松山湖智慧能源生态系统建设规划成都天府中央商务区近零碳排放示范园区达州万源市促进城市绿色低碳能源行动方案扬州经济开发区工业碳达峰行动计划及零碳园区试点方案 目录 01团队介绍 02研究背景 03路径探索互联网大会 2.1 政策背景"双碳”成为国家战略目标 各界积极响应： 国家电网公司发布“碳达峰、碳中和”行动方案南方电网公司发布服务“碳达峰、碳中和”工作方案华能集团成立碳中和研究所，开展碳中和基础研究清华大学成立碳中和研究院 2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年中央财经委员会第九次会议提出“我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策加快构建新能源为主体的新型电力系统2021年10月24日，国务院向各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部委、各直属机构印发《2030年前碳达峰行动方案》。国家顶层方案正式发布。2025年9月24日，习近平主席宣布新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦 O2023清华四川能源互联网研究院.Allrightsreserved 2.2 行业背景欧盟碳边境调节机制 欧盟提出碳边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism），对进口高耗能产品征收二氧化碳排放特别关税，以避免碳泄露，提高碳市场有效性。 首批纳入的行业：水泥、钢铁、电力、铝、化肥2025年将考虑是否扩大行业范围。 2.2 行业背景欧盟电池法案 2.2 行业背景——部分行业强制绿电消纳比例 附件4 各省（自治区、直辖市）2026年重点用能行业 国家发展和改革委员会办公厅文件国家能源局综合司 发改办能源（2025）669号 国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，天津市、辽宁省、上海市、山东省、重庆市、甘肃省经信委（工信委、工信厅），国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，电力规划设计总院、水电水利规划设计总院： 为贯彻落实《中华人民共和国能源法》，助力实现碳达峰碳中和，推动可再生能源高质量发展，根据可再生能源电力消纳保 2.3零碳园区在国内发展的三个阶段 根据国际能源署和清华大学环境学院相关研究数据，2015年中国工业园区碳排放占全国的31%，且呈攀升趋势截至2018年，经中央核定的国家级、省级、其他各级各类工业园区总数超过两万家，贡献了全国工业产值的50%以上以及全国生产总值的33%。能源 各地探索阶段2021.8~2024.12 统一标准阶段2024.12~ 起步发展阶段2020.9~2021.8 零碳园区进入一个理性发展阶段，国家发改委开展“碳达峰园区的建设”，一些有条件的区域因地制宜，借鉴国际经验，开展零碳园区的探索。自2024年起，绿色贸易壁垒使绿电溯源认证成为了关注的话题，各大企业、行业协会组织开展企业标准、团体标准的制定。 随着“双碳”目标他提出，低碳的概念进入大众视野在借鉴国外案例后，部分开发商、用能企业、装备制造企业、地方政府把“零碳园区”作为宣传企业形象提升地方招商吸引力的手段，直至2021.8中央发文纠正“运动式”“口号式”减碳，关于零碳园区的讨论开始减少。 中央经济工作会议确定“建立一批零碳园区”，开展建设方案意见征求，部分省级地区提前“抢跑”，发布地方建设方案。 2025年7月发布国家级零碳园区建设方案（910号文）征集首批试点；2025年12月，发布首批52个国家级零碳园区试点，零碳园区进入国家统一标准的建设阶段。 2.3零碳园区分阶段发展一一起步发展阶段 柏林欧瑞府零碳科技园由旧煤气厂改造而成，2014年实现碳中和。丹麦卡伦堡生态工业园是全球首个工业共生体系，1970年代起步园区通过建筑节能改造、光伏、沼气热电联产、储能及智能微网，2实现100%可再生能源供应；配套电动交通与智慧能源管理，打造集办公、研发、示范于一体的零碳园区。它是欧洲城市更新与能源转型标杆，为老旧工业区零碳改造提供可复制模式。 2000年前后成熟，是全球首个工业共生零碳园区。园区以电厂为核心，联动炼油、制药、建材等企业，构建能源梯级利用、物料循环、水系统共享的共生网络。通过余热供汽、废料互供、废水回用，大幅降低能耗与排放，实现经济与环境双赢。 2.3零碳园区分阶段发展—各地探索阶段 《2030年前碳达峰行动方案的通知》及《国家碳达峰试点建设方案》提出“选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设。2023年12月，国家发改委公布首批碳达峰试点名单。2025年3月，国家发改委公布第二批试点名单 2.3零碳园区分阶段发展各地探索阶段 远景鄂尔多斯零碳产业园于2022年4月建成投产，是全球首个实现100%清洁能源供应的零碳产业园。通过智能物联网源荷互动控制系统和绿氢能源岛技术，构建“新型电力系统+零碳数字操作系统+绿色新工业集群"的创新体系。 金风科技亦庄智慧园区，始建于2010年，2021年完成零碳改造，构建起“风、光、燃、储、充”一体化智能微网系统，是国内首个获可再生能源“碳中和”认证的智慧园区 云南大理州祥云经开区截至2024年5月在园区及周边规划建设110万干瓦新能源，建成220干伏莲花输变电站和云南首个“风光储”互补示范电站，完成首单区域绿电直购，区域新能源实现100%就地消纳推进建设“源网荷储”调控中心。获批云南首批省级零碳园区 O2023清华四川能源互联网研究院.Allrightsreserved 2.3零碳园区分阶段发展各地探索阶段 根据我国标准化法，目前零碳园区已发布标准均属于第三层级标准，即地方和团体标准 2024年下半年以来发布速度明显加速 共有8个政策文件和14项标准提及了评价指标体系包含仅明确指标（6个），指标+评分（3个），指标+评分+评级（13个） 2.3零碳园区分阶段发展一统一标准阶段 园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系碳标识认证制度。 2024年12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议指出加大工业节能降碳攻坚力度，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设" 2025年1月3日举行的中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕提出“统筹谋划"十五五碳达峰行动，研究综合评价考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区” 2024年政府工作报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂 2.3零碳园区分阶段发展—统一标准阶段 2025年3月四川省印发《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》的通知，内容包括： 四川省经济和信息化厅文件四川省生态环境厅 园区的分类：资源加工型园区、绿色高载能园区、外向出口型园区，优势产业主导型园区； 实施路径：清洁能源规模利用、绿色低碳产业培育、智慧能碳系统建设、碳捕集利用与封存、生态固碳、碳汇开发。 川经信环资【2025】31号 四川省经济和信息化厅四川省生态环境厅关于印发《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》的通知 各市（州）经济和信息化局、生态环境局： 为深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实省委、省政府工作部署，现将《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。 详见Al-Carbon公众号：《吹响零碳园区建设号角！《四川省零碳工业园区试点建设工作方案>发布》 2.3零碳园区分阶段发展统一标准阶段 发布背景 《江苏省碳达峰碳中和试点建设方案》《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》→《零碳园区建设指南（征求意见稿）》 建设路径 零碳园区建设指南 能效管理，能源供给，基础设施，清洁生产，资源循环，运营管理，绿色低碳创新七个方面 绩效评价 分三类指标，一类指标原则上必须达到，包括：单位能耗碳排放、产品单位能耗、新建及既有项目通用型终端用能设备能耗、非化石能源消费占比、可利用建筑屋顶光伏覆盖率、可再生电力消费占比（含绿证）、大宗货物清洁运输比例、开展碳排放核查占比、规上企业开展碳足迹核算认证占比 影响展望 试点园区范围未明确，奖补政策依靠地方探索，评价认证需要实施细则 2.3零碳园区分阶段发展一一统一标准阶段 2023年，在国内外尚无统一标准的情况下，研究制定《云南省推动零碳园区建设工作方案》及其评价指标体系，推动15个省级零碳园区建设。2025年，按照国家最新部署，结合省级零碳园区推进情况，印发实施2.0版本一《云南省高质量推进零碳园区建设方案》 云南省高质量推进零碳园区建设方案 零碳园区建设是一项创新性强、挑战性高的系统工程。建设零碳园区是党中央、国务院对碳达峰碳中和（以下简称"双碳")工作的新部署新要求，对于丰富可再生能源利用和消纳渠道、产业绿色低碳转型升级、激发制度和科技创新活力具有十分重要的意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以实现双碳"目标为引领，更好发挥自身比较优势，积极抢抓绿色低碳转型机遇，在先行先试启动建设15个省级零碳园区的基础上，深化零碳园区建设探索实践，把零碳园区作为践行习近平生态文明思想的重要平台，激发区域发展新活力，打造全国生态文明建设排头兵的细胞工程和零碳样板，制定本方案。 一、工作目标 把零碳园区作为培育壮大绿色生产力的有效载体和加快建设新型能源体系的重要试验场，以高比例可溯源绿电供给、产业绿色低碳转型、资源节约集约等途径实现大幅碳减排，通过生态碳汇、工程碳汇等方式实现碳抵消，最终推动园区零碳排放。到2030年，高质量建成在全国有影响、对云南发展有支撑的2个及以上国家级零碳园区和15个省级零碳园区，并带动全省园区绿色低碳化水平持续提升。 2.3零碳园区一国家政策 国家发展和改革委员会工业和信息化部文件国家能源局 2025年7月国家发改委、工信部、能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》（政策解读）： 》意义：探索一套“实现高比例可再生能源供给消纳的技术和机制体系”主体：省级及以上开发区的整体，或“园中园”；核心指标：单位能耗碳排放应分别小于等于0.2、0.3吨/吨标准煤（更关注能源供给消纳体系的构建）； 发改环资【2025】910号 国家发展改革委工业和信息化部国家能源局关于开展零碳园区建设的通知 各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局： 为贯彻落实