双碳目标深水区：零碳科技与零碳园区实践及信用启示

文/梁欢、李玮 摘要 双碳目标已进入落地攻坚深水区，零碳园区作为产业绿色转型、实现净零排放的重要路径之一，其规模化建设与零碳科技产业化已成为绿色低碳高质量发展的关键议题。我国零碳领域政策体系已完成从“顶层设计”到“落地执行”的全链条构建，作为产业绿色转型、实现净零排放的重要路径，零碳园区与零碳工厂正加速落地并取得了一定进展。零碳科技是核心纽带，是实现零碳目标、赋能零碳园区建设的核心支撑。零碳园区的规模化建设，又为零碳科技提供了海量的应用场景，拉动技术的商业化落地、迭代升级与成本下降。零碳科技产业链已初具雏形，绿色债券发行规模稳步增长，零碳园区建设虽仍面临一定压力，但建设整体向好、发展前景广阔。 一、零碳核心概念与相关政策 双碳目标已进入落地攻坚深水区，我国零碳领域政策体系已完成从“顶层设计”到“落地执行”的全链条构建。零碳目标是顶层锚点，为零碳科技、零碳园区提供方向指引与政策底层逻辑。零碳科技是核心纽带，是实现零碳目标、赋能零碳园区建设的核心支撑。 1.1国家零碳顶层设计与核心政策 我国零碳领域政策体系已完成从“顶层设计”到“落地执行”的全链条构建，形成了以两会战略部署为总牵引、双碳“1+N”政策体系为总纲、专项行动计划为落地抓手、标准规范体系为标尺的全维政策框架，为零碳科技发展、零碳园区建设提供了政策支撑与清晰的实施路径。 两会政府工作报告是我国零碳转型年度工作与中长期规划的核心纲领，近年来，零碳园区、零碳工厂战略定位持续升级：2024年中央经济工作会议首次明确提出建立一批零碳园区，将零碳园区从地方试点探索上升为国家层面重点推进任务；2025年政府工作报告明确提出“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂”，将零碳园区、零碳工厂建设纳入年度重点工作任务，将零碳转型与产业升级深度绑定；2026年两会“十五五”规划相关部署明确“十五五”期间“建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊”的核心目标，将零碳园区作为产业零碳转型的核心承载载体，确立了“十五五”期间零碳园区规模化推广的核心基调。 双碳“1+N”政策体系是我国零碳转型的顶层设计，为零碳科技发展、零碳园区建设划定了总体方向与核心原则：核心纲领（“1”）：《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了我国碳中和的总体目标、基本原则与核心任务，是零碳园区建设的政策依据；配套政策（“N”）：围绕顶层纲领，国家层面陆续出台《2030年前碳达峰行动方案》《工业领域碳达峰实施方案》《能源领域碳达峰实施方案》《城乡建设领域碳达峰实施方案》等专项政策，分别从工业、能源、建筑、交通等领域，明确了零碳转型的实施路径，为零碳园区分行业、分场景建设提供了政策指引。 围绕零碳园区建设、零碳科技推广、零碳工厂培育，国家部委出台了一系列专项行动计划，形成了可落地、可考核、可验收的实施体系，核心政策文件如下： 1.2零碳领域核心概念 净零碳：“零碳”的核心是“净零碳排放”，并非指完全不产生温室气体排放，而是某一主体在特定核算周期内，人为产生的温室气体排放总量，与通过碳汇、碳移除技术、碳信用购买等方式清除/抵消的总量达到平衡。 绿色电力（简称“绿电”）、绿色电力证书（简称“绿证”）及绿电直连：绿电是能源脱碳的核心，指来自符合国家政策、已建档立卡的可再生能源发电项目的全部电量，核心品类包括风电、太阳能发电、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等。绿证是国家为发电企业每1000千瓦时可再生能源上网电量颁发的带唯一代码电子凭证，核心作用是证明电力零碳环境属性，与绿电形成“一电一证”闭环，解决了电力难以追溯的难题。绿电直连是可再生能源发电端经专用线路直连终端用电端、跳过电网中间环节的直供模式，但面临初期投资高、风光发电不稳定、部分区域接入政策不明确三大难点。 碳交易与CCER（国家核证自愿减排量）：碳交易是依托国际公法和国内政策建立的温室气体减排量交易机制。我国碳交易实行“配额管理”：控排企业获得政府发放的碳配额，超排企业需向富余企业购买配额或用CCER抵销，富余的配额可用于出售。CCER是我国碳市场强制减排板块的补充工具。企业或个人投资可再生能源、林业碳汇等合规项目，经第三方审定核证后可获对应CCER核证减排量，可在碳市场出售获利。 零碳园区：零碳园区是净零碳目标在园区场景的落地实践，指通过“系统性减排+残余排放抵消”等设计、规划、技术、管理等手段，使园区在核算周期内的温室气体排放总量与消除/抵消总量达到平衡。零碳园区建设遵循“优先减排、最终中和”的路径，全程依托能源脱碳和碳市场工具：第一步，能源脱碳；第二步，深度减排；第三步，残余抵消，实现净零。 零碳科技：零碳科技核心是实现零碳目标的全链条技术、产品、服务与解决方案的集合，是连接顶层目标和落地场景的核心桥梁与核心驱动力。它是覆盖“源头能源替代-过程工艺减排-末端碳移除-全链路数字化管控”的技术集群，既包括光伏、储能、氢能等硬件装备技术，也包括碳核算、能效优化、碳资产管理等软件服务技术，是实现零碳愿景的核心工具。 零碳目标是顶层锚点，为零碳科技、零碳园区提供方向指引与政策底层逻辑。零碳科技是核心纽带，是实现零碳目标、赋能零碳园区建设的核心支撑。零碳园区是通过源网荷储一体化、绿电直连、AI能效优化、全生命周期碳管理等零碳科技，实现园区全链条减排，最终达成净零目标。三者是不可分割的有机整体：零碳定方向，科技给动力，园区做载体。零碳愿景催生了技术需求与场景建设需求，零碳科技为零碳园区建设提供核心支撑，零碳园区的落地又推动零碳技术迭代，最终共同服务于净零碳排放的终极目标。 二、零碳园区的建设进展情况 2024年12月，中央经济工作会议首次提出零碳园区概念。作为产业绿色转型、实现净零排放的重要路径，零碳园区与零碳工厂正加速落地；国外已有建设实践，国内也相继出台政策并积极开展园区建设，取得了一定进展。 2.1国外零碳园区建设实践概况 国外的零碳园区一般为生态工业园，已基本摸索出成熟的实践路径，对我国零碳园区的发展具有一定的借鉴意义。美国以政府为主导，由EPA统筹政策与财税支持，通过分阶段建设、数字技术赋能与资源回收网络，推动园区节能降碳与产业协同。欧盟作为低碳发源地，搭建评估、法律、能源管理等工具包，推广产业共生。日本以法律法规强制约束，逐步形成产学官一体化管理模式。韩国以财政与信贷投资为驱动，分阶段建设试点，实现减污降碳协同。巴西、越南等发展中国家则侧重通过多种金融工具撬动投资，部署针对性零碳项目。 实践园区方面，柏林欧瑞府零碳科技园是典型案例。欧瑞府集团是产业园区开发商，总部在柏林，2007年，该集团收购了柏林-舍讷贝格周边5.5公顷土地，通过引入能源和交通领域的国际企业、初创企业及研究机构，成功打造了以能源供应、智能电网、节能建筑和电动交通为主题的产业园。柏林欧瑞府零碳科技园位于柏林西南部，拥有25栋建筑，入驻企业150家。园区绝大部分的能源来自可再生能源，并配备可为100辆电车提供充电服务的电池储能系统。通过热电联供系统，园区实现了供热、供冷和供电一体化。所有新建建筑均为获得LEED铂金认证的"绿色建筑"。作为欧洲首个实现碳中和的园区，欧瑞府集团在2014年就提前实现了德国联邦政府制定的2050年气候保护目标--二氧化碳减排80%。 2.2国内零碳园区建设实践情况 2.2.1零碳园区建设相关政策 园区是我国一直以来推动环境治理、生态建设、低碳行动的一个地理单位。我国最早于2007年启动生态示范园区计划，自2010年起推动低碳和近零碳园区建设，2024年12月，中央经济工作会议首次提出零碳园区概念，中央经济工作会议提出“建立一批零碳园区”；2025年1月政府工作报告再次作出明确部署；2025年7月国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局印发《关于开展零碳园区建设的通知》，启动国家级零碳园区建设申报工作，国家级零碳园区建设全面启动。通知提出了零碳园区建设的八个方面。其中第一个方面是重点,通知提出要加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接,科学配置储能等调节性资源，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式,鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式。推动园区积极利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源,实现供热系统清洁低碳化。探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料。 园区层面的减碳工作经历了生态化探索阶段、低碳化试点阶段和零碳目标深化阶段。 数据来源：大公国际整理 园区对我国“双碳”目标的实现发挥着不可替代的重要作用。零碳园区不仅有助于实现气候目标，还孕育出广阔的商业机遇，进一步推动全球供应链脱碳以及地方与全球经济绿色转型。 2025年10月,中共中央二十届四中全会通过“十五五”规划建议提出:“十五五”时期力争建设100个左右零碳园区,为绿色低碳产业带来巨大的发展空间”的具体要求。2025年12月23日，发改办环资〔2025〕1082号文件公示确定52个园区为第一批国家级零碳园区建设名单。 数据来源：国家发展改革委官网，大公国际整理 国家级零碳园区建设指标体系包含一个核心指标与五个引导指标。核心在于“能源转型”和“资源循环利用”。 2.2.2零碳园区实践案例 宁德时代宜宾工厂：四川时代获全球知名认证机构SGS颁发的PAS2060碳中和认证证书，宁德时代宜宾工厂成为新能源产业全球首家零碳工厂，其80%以上用能来自水电。工厂从规划阶段即布局零碳路径，通过CFMS智慧厂房管理系统实现设备数据互通与主动节能优化，依托数字化生产中控系统与AI视觉检测提升效率、降低损耗；生产废料回收利用率高；物流与厂区交通全面升级，实现链条零碳运转。该工厂为电池制造碳中和提供了可复制样本，宁德时代计划将此模式推广至全球多个基地，推动产业链绿色可持续发展。 北京金风科技亦庄智慧园区：金风科技打造的亦庄碳中和智慧园区，是国内首个获得可再生能源碳中和认证的智慧园区项目，2021年正式建成。园区占地136亩，建筑面积约9万平方米，常驻员工近4000人，年用电量约1500万千瓦时。园区集成六大智慧运营模块，构建“风、光、燃、储、充”一体化能源系统。 上海闵行开发区：园区是纯制造业零碳园区，采用国企主导、市场化统筹运营模式。聚焦先进制造业转型，成立上海首个政企园绿色共建联盟，推动企业协同减碳。园内三菱电梯、西门子开关等多家企业获评国家级绿色工厂，多家企业入选上海首批零碳标杆。园区兼顾生产与生态，打造节能、循环、智慧型低碳园区，形成可复制推广的先进制造业零碳示范样板。 工业制造领域案例：施耐德电气无锡可持续灯塔工厂是其在华核心电子制造中心，专精能源管理与工业自动化核心产品生产，是工信部认证的国家级“智能制造标杆”和“绿色工厂”，也是全球端到端可持续灯塔工厂。工厂依托AI、数字孪生等数字化技术优化生产流程与能耗管控，搭建旧品回收循环体系，于2022年实现范围1、范围2的净零排放，较原定2030年的气候目标提前8年，成为工业制造领域零碳转型的标杆范本。 三、零碳科技产业链全景 零碳科技产业链已形成上中下游及配套支撑的完整体系：上游提供核心材料与关键装备，中游聚焦技术解决方案与系统集成，下游以零碳园区为核心落地场景，配套碳市场、绿色金融与专业服务，共同为产业零碳转型提供全链条支撑。 3.1产业链上游：核心材料与关键装备供应 零碳科技产业链上游为全行业提供硬件基础与原料保障，主要涵盖清洁能源核心材料、节 能装备、关键矿产及零碳配套硬件。包括光伏硅料、正负极材料、电解液、隔膜等电池与新能源核心材料，锂、钴、镍、稀土等战略矿产资源，以及光伏组件、风机、储能系统、电解水制氢装备、高效电机、热泵、余热回收装置等关键装备，是零碳技术落地的物质基础，决定整体成本与技术性能。 3.2产业链中游：技术解决方案与系统集成服务 中游是零碳科技产业链的技术核心与价值中枢所在，聚焦将上游装备与材料整合为