泰国：向财政部提供技术援助的技术援助报告——动态随机一般均衡模型的开发

泰国 对财政部的技术援助——动态随机一般均衡模型开发2024年11月 制备于 米哈尔·安德莱，丹尼尔·巴克萨，米尔扎·格拉斯维利和阿尔贝托·索莱 能力建设研究所 免责声明 本文件的內容構成國際貨幣基金組織員工向泰國財政部財政政策辦公室（\"CD接受者\"）提供技術建議，以回應其技術協助的要求。除非CD接受者特別反對該類披露，國際貨幣基金組織可將本文件（全部或部分）或其摘要披露給泰國國際貨幣基金組織執行董事、其他國際貨幣基金組織執行董事及其員工，以及CD接受者的其他機構或機關，並在它們的要求下，向世界銀行員工和其他具有合法利益的技術協助供應者和捐助者（見人员能力建设信息传播操作指南向除世界银行贷款接受国的机构或机构、世界银行工作人员、其他具有合法利益的技术援助提供者和捐助者以外的国际货币基金组织以外的不当事人（全部或部分）发布或披露本报告，需经世界银行贷款接受国和国际货币基金组织ICD部门的明确同意。 本文所表达的分析和政策考量是能力发展研究所的观点。 捐赠者 内容 缩写词和缩写.............................................................................................................4 序言.....................................................................................................................................................6 执行摘要..............................................................................................................................7 I. 简介..................................................................................................................................8 A. 法律框架、财政规则及其监督 ....................................................................11 B. 预测工具包和流程 ...........................................................................................................12 C. 宏观经济风险与政策分析 .............................................................................................15 III. 所提出的工具............................................................................................................................19 A. 采用DSGE模型的理由........................................................................................19B. STAMP的特点................................................................................................................20C. 报告和软件要求..................................................................................................24 行动计划设计方案注意事项 ...................................................26IV. 行动计划...................................................................................................................................28 附件...................................................................................................................................................35 附件 1：项目逻辑框架 ...............................................................................................................35附件 2：任务议程............................................................................................................................37附件 3：培训参与者名单.................................................................................................39 箱子 1号框：STAMP的整体结构.............................................................................................................202号框：使用STAMP规范版本生成的场景说明示例......................................................................22 图形图1：财政部（MOF）的组织结构 ...................................................................................9 图2：宏观经济政策局的组织结构 ..........................................................................10 表格 ...................................................................................................30 缩写和缩略语 亚洲开发银行预算局国际收支平衡泰国银行泰国银行宏观经济模型预算程序法能力建设替代弹性常数可计算一般均衡当前季度型号逗号分隔值财政政策司宏观经济政策司债务可持续性分析税收政策司动态随机一般均衡财政政策分析系统财政政策委员会财政政策办公室财政责任法财政风险管理委员会外汇干预财政年度国内生产总值总部能力建设研究所综合政策框架冲激响应函数信息技术流动性约束家庭泰国财政部的宏观经济预测模型国际货币基金组织的货币与资本市场部宏观经济建模与预测部分财政部一体化政策分析的货币政策模型中期债务管理策略中期财政框架国家经济和社会发展委员会办公室短期预测重叠世代家庭最小二乘法便携式文档格式公共债务管理办公室 QFM季度财务模型QIPF定量综合政策框架QPM季度预测模型STAMP宏观政策模型STX的结构分析短期专家TA技术援助增值税增值企业所得税汇算清缴世界经济展望 序言 这份报告标志着ICD与泰国财政部之间能力建设项目的开始。该项目应财政部财政政策办公室（FPO）的要求启动，旨在于2024年底至2026年中期间开发和运行一个结构模型（尤其是动态随机一般均衡模型），用于宏观经济政策分析。本报告的目标有两个：一方面，向当局传达项目团队对当前财政政策与宏观结构分析工具包、能力及制度机制的评估；另一方面，记录该项目行动计划，该计划是在任务期间与当局商定的，将指导技术援助的实施，并明确了基金和财政部双方的工作承诺。 该项目范围界定任务于2024年11月18日至26日在泰国曼谷进行。任务团队由Alberto Soler（项目首席和高级经济学家）和Michal Andrle（副部门主管）领导，包括Daniel Baksa（经济学家）和Mirza Gelashvili（经济学家）。为了完成其诊断工作，任务团队会见了财政部财政政策办公室的国际经济顾问Warotai Kosolpisitkul先生；宏观政策司执行主任Pisit Puapan先生；经济数据创新与研究组的组长沙拉巴亚拉-阿萨瓦先生；宏观经济建模与预测组的组长沙尤塔普姆·查鲁森尼先生；泰国银行货币政策部的高级总监Surach Tanboon先生；公共债务管理办公室的Sirus Pussayanavin先生。任务团队还与财政部不同部门的14名工作人员一起进行了DSGE模型的入门培训。 我们谨向财政部政策司表示感谢，感谢他们在整个任务期间提供的热情款待、出色的组织工作和后勤支持。我们特别感谢宏观经济建模与预测处的资深经济学家Chanon Limpasitipon先生和该处负责人Dr. Youthapoom Charusreni博士，以及他们的团队成员，为MOF方面任务出色的协调工作，以及他们在培训期间展现出的敬业精神和奉献精神。此外，我们还要感谢亚洲及太平洋部门（APD）泰国国家团队，由Corinne C. Delechat女士领导，为该项目提供的基本支持，感谢CDOT主任Eteri Kvintradze女士提供的有帮助的后勤建议，以及MCM和FAD团队在此任务准备期间的合作。 执行摘要 结构模型在制定稳健的宏观政策决策中发挥着关键作用。它们提供了一个与经济理论完全一致的 分析框架，反映了家庭和企业做出的最优决策，并允许引入财政和货币反应以应对经济偏离其长期均衡的情况。由于这些特性，结构模型已成为许多国家财政预测和政策分析系统（FPAS）的重要组成部分，并代表了中期、即时和短期预测工具的绝佳补充。动态随机一般均衡（DSGE）模型是一种特别有用的结构模型，因为它们区分了各种冲击和政策在中短期的影响，捕捉了经济各部门之间复杂的同步相互关系网络。 在泰国，财政预算法案（FPAS）基本上由《财政责任法》和《预算程序法》定义。围绕中期财政框架（MTFF）构建的中期宏观经济和财政预测，是财政部（MOF）、预算局（BB）、国家经济和社会发展委员会（NESDC）以及泰国银行（BOT）的共同责任。这四个利益相关者之间在宏观经济和财政分析方面各具比较优势的协作，提供了重大机遇。然而，这些机遇尚未得到充分利用，尤其是在政策与结构分析方面。现行立法中嵌入的协调与监督机制主要侧重于生产一个基线中期情景，而政策选项、宏观经济冲击以及长期经济趋势的协作定量评估则未得到主要关注且未公开发表。 在过去的十年中，MOF 依赖于其核心预测模型 MAMUANG 来生成政策和风险情景。与其他大型计量经济学模型一样，MAMUANG 在模拟方面存在一些局限性，并且在提高其经济直观性和用户友好性方面仍有改进空间。相比之下，基于 DSGE 的模拟工具将提供多种好处，包括更高的透明度、内部一致性和经济合理性