地方平台加速“数绿融合”转型——迈向高质量城市运营新范式

——迈向高质量城市运营新范式 2025年12月19日 公用一部|陶镜好 2025年，作为“十四五”规划的收官之年，也是我国迈向2030年碳达峰目标的关键攻坚期，中国经济社会发展正加速向高质量、可持续、创新驱动的方向演进。在此宏观背景下，地方政府融资平台（即“城投公司”）作为我国城市建设和公共服务的重要载体，正加速转变传统基础设施投融资平台的单一角色，主动拥抱新技术、新业态与新模式，将数字化赋能与绿色低碳理念系统性地嵌入发展战略、业务布局和运营体系。从智慧园区的全生命周期管理到零碳交通系统的构建，从城市级数据底座的搭建到绿色金融工具的创新应用，一批走在前列的城投企业正以“数绿融合”（即数字化与绿色化深度融合）为引擎，推动自身由“城市建设者”向“城市综合运营商”乃至“城市价值创造者”深层次转型与跃迁。 2021年，中共中央、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，强调“转变城乡建设发展方式”，要求由“大量建设、大量消耗、大量排放”的粗放模式转向集约、智能、低碳、可持续的发展路径。这对长期以基础设施投融资和代建为主业的城投公司提出根本性转型要求—不再仅是项目的“代建主体”，更要成为绿色基础设施的“全生命周期运营者”和城市绿色价值的“创造者”。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确提出“推动数字技术与实体经济深度融合”，并将城市治理、基础设施智能化列为重点任务；2024年8月，由国家发改委、工信部等十部门联合印发的《数字化绿色化协同转型发展实施指南》首次系统提出“数绿协同”转型路径，鼓励建设“城市级数据底座+绿色基础设施”融合项目；2024年12月，中共中央、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，是当前最具针对性的指导文件。 上述政策文件共同构成的支持体系，有效保障并推动城投公司从传统基建平台向“科技型、绿色型、服务型”城市运营商跃升，引导其融入绿色低碳与数字化转型大局。通过不断改革与发展，城投公司的数字化绿色化转型已从理念倡导走向系统落地，呈现出多维度、全链条、场景化的实践特征。本文结合城投公司在“数绿融合”转型中的典型实践，深入探讨其如何通过技术革新与模式重构，在服务国家战略的同时重塑自身竞争力，为全国城投体系的高质量转型提供可复制、可推广的经验范式。 一、江苏悦达投资股份有限公司：以“数智+绿色”双轮驱动，打造国企转型新范式 作为实际控制人为盐城市人民政府的国有控股上市公司，悦达投资（600805.SH）自2022年启动战略转型以来，积极响应国家“双碳”发展战略，顺应绿色低碳发展潮流，坚定锚定“新 能源、新材料、智能制造”三大方向，深度融入国家“双碳”战略与江苏省绿色低碳发展大局，在新能源领域落地了一批重点项目，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量，走出了一条具有鲜明特色的“数字化+绿色化”融合转型路径。 悦达投资的核心突破在于将数字技术深度嵌入新能源全生命周期管理。2025年建成投运的悦达绿色数智能源管理中心，是江苏省首家实现“场站与集控一体化”同步设计建设的新能源智能平台，通过运用云计算、人工智能、数字孪生等前沿技术，构建覆盖“集控中心—区域—场站”三级的纵向管控体系，已接入约400兆瓦光伏项目、14万个遥信遥测点位，实现数据“六统一”（采集、存储、计算、分析、监视、报送）。在运维端，人工智能技术驱动的智能预警系统通过机器自学习构建故障诊断知识库，实现从“事后抢修”到“事前预防”的转变，显著提升设备可靠性与发电效率；在交易端，智慧电力交易系统实时捕捉电价波动，动态生成最优策略，提升绿电收益；人工智能技术的加持有效降低了悦达新能源管理体系的维修成本及决策成本，实现已有资源的最优化使用。 悦达投资已形成覆盖“风光储氢+智能物流+新材料”的完整生态链。通过旗下专业化子公司协同发力，2024年，华丰378MW渔光互补、灌东盐场150MW光伏、东台弶港100MW/200MWh共享储能等重大项目高效并网；珩创纳米磷酸锰铁锂、浩钠新能源钠电材料等新材料项目加速放量；悦达长久物流则在新能源物流赛道抢占先机，成为业绩新增长极。转型成效在近两年间集中显现：公司已参与、主导投资超30个新能源项目，并在2024年第三季度实现扣非盈利，迎来转型收获期；2024年，公司新能源板块电力销售收入同比激增2,567%，毛利率达46.37%；2025年上半年同比增长467%。尤为亮眼的是，公司规划未来三年新能源累计装机容量将达1-2GW，归母净利润年复合增长率不低于50%，成长路径清晰、动能强劲。 依托江苏盐城丰富的风光资源和国企平台优势，悦达投资正以“数智化运营+绿色化资产+国企化协同”三位一体模式，切实完成向“绿色智慧城市运营商”的转型，为地方国企高质量发展提供了可复制、可推广的“悦达样本”。 二、上海城投水务(集团)有限公司：“绿色能源协同+全流程智慧调控”，推动绿色与高效协同发展 上海城投水务(集团)有限公司（以下简称“上海城投水务公司”）子公司上海城投竹园污水处理建设发展有限公司创新推出“污水处理绿色能源协同与智慧调控技术”，聚焦城镇污水处理厂高能耗、高碳排放等行业痛点，以“绿色能源协同+全流程智慧调控”为核心路径，系统性构建低碳转型综合解决方案。上海市竹园第一污水处理厂（以下简称“竹园污水处理厂”）坐落于上海市浦东新区高东镇、长江入海口区域，是上海市中心城区三大污水收集处理片区之一，随着四期工程于2023年正式投运，一举成为亚洲规模最大的污水处理厂。作为上海市首座百万吨级污水处理厂，竹园污水处理厂通过设备节能改造、低碳工艺研发及数字化管理手段，推进污水资源循环利用和减污降碳协同增效。 该工程在国内水务领域率先采用大规模预制拼装技术，成功实现整体预制装配式建造，开 创了行业先河；同时，厂区建设“源网荷储”一体化示范工程，通过融合数字孪生与人工智能算法，实现能源供需与污水处理工艺的深度耦合与智能优化调控，有效优化清洁能源的就地消纳与利用效率；该技术深度融合光伏发电、储能系统、水源与空气源热泵以及余热回收等多种绿色能源形式，构建起一个多能互补的微电网系统，显著提升厂区绿电自给能力与用能灵活性；并积极引入中水回用和污水源热泵等先进技术，加速推进污水资源化与能源化利用。据统计，竹园污水处理厂实现年均二氧化碳减排约1.64万吨，为城市污水处理行业的绿色低碳转型提供了有力支撑和示范引领。 上海城投水务公司持续深挖节能降碳潜力，将传统高耗能污水处理厂转变为“能源产消者”，一方面通过设备节能改造与低碳工艺研发，推动绿色与高效协同发展；另一方面依托数字化技术提升管理精细化水平，强化智能辅助决策、优化运营效率，为水务行业向绿电自给、碳减排双赢运营模式转型树立标杆。 三、成都兴城投资集团有限公司：“数智+绿色”城市综合运营商 成都兴城投资集团有限公司是成都市国资委全资控股国有企业，2003年，成都市政府成立了成都市兴南投资有限公司（以下简称“兴南公司”）和成都市兴东投资有限公司（以下简称“兴东公司”），分别为成都市南部和东部新区起步区城市基础设施建设项目的投融资主体。2008年，兴南公司和兴东公司以新设合并方式组建为成都市兴城投资有限公司，2012年更名为成都兴城投资集团有限公司（以下简称“兴城集团”）。2017年改组后的兴城集团以提供城市开发运营整体解决方案、打造国际化城市开发运营平台为主要目标，着力推动市场化转型，积极优化资产投资结构。兴城集团是成都市城市综合发展服务运营主体，主要承担以成都市东部、南部新区为主的城市配套基础设施、城市开发、城市运营等职能，并同时涉及建筑施工、金融投资、医药健康等业务领域。 以建筑施工为例，兴城集团下属成都建工集团有限公司（以下简称“成都建工集团”）锚定城市发展的建设者、运维者、应急管理者、美化者功能定位，迭代绿色低碳智慧发展之路。以其代表性的四川天府新区建工大厦建设项目为例，是成都建工集团打造绿色低碳标杆、引领智建未来的示范性工程。成都建工集团新总部大楼作为天府总部商务区代表性超高层建筑，入选四川省首批智能建造试点项目。项目聚焦BIM全生命周期应用、智能建筑机器人研发与落地、轻量化造楼机、具备自感知能力的抗震减震连梁阻尼器、UHPC幕墙系统、绿色建造技术以及智慧楼宇等核心方向，开展系统性创新与关键技术突破。依托BIM技术为底座，深度融合物联网、人工智能、数字监测与智能建造等前沿科技，对项目在技术管理、质量控制、安全生产、施工组织、劳务调配及物资管理等关键环节实施全方位、全流程的数字化管控。由此构建出一套集提效增产、降本节耗与风险可控于一体的智慧建造解决方案，通过信息化管理与智能化生产的深度协同，全面实现项目建设效率与综合效益的双提升。 在医药健康领域，兴城集团控股的天津红日药业股份有限公司（以下简称“红日药业”）积极推进智能智造与绿色转型，成功建设了一批“智能工厂”“绿色工厂”“智能制造优秀应用场 景”和“数字化车间”。旗下多家子公司已全面实现生产过程的智能化、绿色化、精益化、标准化与可视化管控，显著提升了运营效率与可持续发展能力。在医疗器械领域，红日药业深度融合大数据、人工智能与可穿戴技术，迈入智能智造新阶段。公司产品布局覆盖脉搏血氧仪、基层医疗设备及家用健康三大产品线，并提供“互联网+”智慧医疗的整体解决方案。2025年，红日药业与华为云计算技术有限公司正式启动供应链模型合作项目，聚焦库存优化、物流调度与供需预测等关键环节，全面提升运营效率与产品质量。同时，公司持续推动信息技术与研发、生产、销售等核心业务的深度协同，以科技创新驱动产业升级与高质量发展。 四、总结与展望 2025年作为“十四五”规划收官之年和实现2030年碳达峰目标的关键节点，在国家密集出台政策引导下，城投企业逐步转换传统“代建主体”的角色定位，向集科技型、绿色型与服务型于一体的“城市综合运营商”跃进。 这一转型以“数绿融合”为核心驱动力，重构业务模式、优化资产结构、提升运营效率。在具体实践中，悦达投资、上海城投水务公司和兴城集团分别代表了不同区域、不同领域的转型典范。悦达投资依托盐城资源优势，聚焦新能源、新材料与智能制造，打造覆盖“风光储氢+碳交易+智能物流”的绿色生态链，并通过智能集控中心实现新能源项目高效运维与收益最大化；上海城投水务公司则以竹园污水处理厂为载体，融合数字孪生、微电网与多能互补系统，将高耗能设施转变为能源产消者，年减碳1.64万吨，树立水务行业绿色标杆；兴城集团则从城市基础设施投融资主体转型为综合服务商，在建筑施工领域推进BIM+智能建造，在医药健康板块打造智能工厂与智慧医疗解决方案，全面嵌入数字化与绿色化要素。这些案例共同表明，城投公司的转型已从政策倡导走向系统落地，其经验为全国同类企业提供了可复制、可推广的高质量发展范式，标志着中国城市运营体系正迈向更加智能、绿色与可持续的新阶段。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。